Постановление № 767 от 21.10.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о внесении изменений в Закон № 397/2003

 о местных публичных финансах

№ 767  от  21.10.2020

 (в силу 23.10.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 272-277 ст. 901 от 23.10.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 397/2003 о местных публичных финансах.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 767/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 397/2003

о местных публичных финансах

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 397/2003 о местных публичных финансах, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 405 от 29 сентября 2020 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Проект Закона о внесении изменений в Закон № 397/2003 предусматривает изменение способа распределения финансовых средств, поступающих от сбора за пользование дорогами с транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова, а именно их распределение в размере 100% в местные бюджеты первого уровня.

1. В соответствии со статьей 1 Закона о дорожном фонде № 720/1996 дорожный фонд используется для финансирования, среди прочего, содержания, ремонта и реконструкции национальных и местных автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, цель по содержанию и реконструкции местных дорог, которая приводится в пояснительной записке к проекту, реализуется, в том числе, за счет взносов, которые составляют дорожный фонд.

Кроме того, в проекте не предлагается последовательное внесение поправок в часть (1) статьи 2 Закона № 720/1996, которая регулирует источники образования фонда.

На данный момент сбор за пользование дорогами с транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова, распределяется в пропорции 50% на ремонт/содержание национальных и местных дорог общего пользования районного значения (индекс "L") и 50% на ремонт/содержание местных дорог общего пользования (коммунальных и улиц), с тем чтобы субъекты налогообложения пользовались всей сетью автомобильных дорог общего пользования Республики Молдова.

Таким образом, предлагаемая поправка исказит порядок финансирования работ по содержанию, ремонту и реконструкции национальных и местных дорог общего пользования в Республике Молдова, что отрицательно отразится на местных дорогах районного значения и на условиях проезда по ним. Это создаст непривлекательную среду для инвесторов, что затруднит доступность для создания новых рабочих мест.

2. Проект не предлагает решения о покрытии источников создания дорожного фонда, которых предлагается его лишить, что может повлиять на финансирование деятельности в рамках этого Фонда, а также на контракты, находящиеся в процессе реализации.

В таком случае, неисполнение соответствующих контрактов по причине невыполнения денежных обязательств государством влечет за собой расторжение контрактов, а также требования о возмещении убытков, причиненных в результате этого другим договаривающимся сторонам.

Более того, отсутствие четкого указания других источников поступлений в дорожный фонд придает проекту неопределенность и двусмысленное применение, что противоречит принципу предсказуемости правовых норм, закрепленному в статье 3 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

3. В то же время, в соответствии с положениями части (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах, для проекта, который содержит законодательные положения с воздействием на бюджет и/или предусматривающие реорганизацию и структурные либо институциональные реформы, в качестве изучения вопроса осуществляется анализ инициативы разработки нормативного акта согласно методике анализа ex ante, утвержденной Постановлением Правительства № 23/2019.

Также в пояснительной записке, прилагаемой к проекту, содержатся расплывчатые нормы, которые не обосновывают целесообразность внесенной инициативы, условия, которые привели к необходимости разработки проекта нормативного акта, и преследуемые цели, что противоречит положениям пункта e) части (1) статьи 30 указанного выше закона, который предусматривает, что пояснительная записка к проекту должна включать финансово-экономическое обоснование, с включением описания финансово-экономического воздействия и указанием расходов, необходимых для реализации положений нового нормативного акта.

Цель, приведенная в пояснительной записке, не соответствует и противоречит положениям действующей нормативной базы, поскольку правовая норма, содержащаяся в пункте b) части (1) статьи 2 Закона о дорожном фонде № 720/1996, которая предусматривает в качестве источника создания дорожного фонда 50% от общего объема сбора за пользование дорогами с транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова, собранного на национальном уровне, и другие дорожные сборы, взимаемые в соответствии с налоговым законодательством, не отменена, но и не включена в проект закона, представленный на рассмотрение.

Кроме того, авторы проекта закона не провели анализ ожидаемого бюджетного воздействия в результате реализации этих положений, а также не отразили их стоимость в пояснительной записке, последствия для объема дорожного фонда и/или для государственного бюджета, так как внедренный в 2017 году механизм распределения средств фонда для национальных и местных дорог общего пользования, находящихся в управлении органов местного публичного управления второго уровня, не был отменен и не предлагается его отмена или внедрение другого альтернативного механизма. Этот механизм на данный момент является единственным жизнеспособным, который стало возможным реализовать, с учетом конкретной конъюнктуры и особенностей, характерных для Республики Молдова.

Принимая во внимание вышесказанное, проект Закона о внесении изменений в Закон № 397/2003 о местных публичных финансах не может быть поддержан.