794/19.08.97 Hotărîre cu privire la aprobarea Concepţiei sistemului Cadastrului Naţional

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Concepţiei sistemului

Cadastrului Naţional

nr. 794  din  19.08.97

 (în vigoare 30.10.1997) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.71 art.712 din 30.10.1997

* * *

Abrogat: 31.10.2012

Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012

Notă: În tot textul hotărîrii şi anexei nr.1 se substituie sintagma “Agenţia Naţională pentru Geodezie, Cartografie şi Cadastru” – prin sintagma “Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru”; sintagma “Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei” – prin sintagma “Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare”; sintagma “Asociaţia de Stat “Moldsilva” – prin sintagma “Agenţia pentru Silvicultură “Moldsilva”; sintagma “Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale” – prin sintagma “Agenţia pentru Dezvoltare Regională”; sintagma “Departamentul Mediului Înconjurător” – prin sintagma “Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale” conform Hot.Guv. nr.926 din 30.08.05, în vigoare 16.09.05

În scopul creării infrastructurii pieţei imobiliare şi implementării proiectului cadastrului în Republica Moldova, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

Concepţia sistemului Cadastrului Naţional (anexa nr.1);

Componenţa nominală a Consiliului interdepartamental pentru coordonarea activităţii în domeniul Cadastrului Naţional (anexa nr.2).

2. Consiliul interdepartamental pentru coordonarea activităţii în domeniul Cadastrului Naţional va elabora şi va prezenta Guvernului programul de acţiuni pentru asigurarea realizării efective a concepţiei nominalizate.

3. Se stabileşte că Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru este unica structură guvernamentală abilitată cu administrarea Cadastrului Naţional pe întreg teritoriul Republicii Moldova.

4. Ministerele şi departamentele, la crearea cadastrului de specialitate, de comun acord cu Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru vor elabora proiectele de acte normative şi vor coordona structura bazei de date şi alţi parametri referitori la integrarea sistemelor informaţionale.

5. Se stabileşte că, în caz de eliberare din funcţia publică a membrilor Consiliului interdepartamental pentru coordonarea activităţii în domeniul Cadastrului Naţional, funcţiile lor în cadrul Consiliului le vor exercita persoanele nou confirmate în funcţiile publice, fără a fi emisă o altă hotărîre de Guvern.

[Pct.5 introdus prin Hot.Guv. nr.1438 din 05.12.03, în vigoare 19.12.03]

6. Se abrogă anexa nr.1 la Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.22 din 15 ianuarie 1996 “Privind unele măsuri organizatorice pentru crearea Cadastrului Naţional” (Monitorul Oficial, 1996, nr.19, art.141).

Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

Republicii Moldova

nr.794 din 19 august 1997

CONCEPŢIA

sistemului Cadastrului Naţional

Prezenta concepţie este elaborată în conformitate cu Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.22 din 15 ianuarie 1996 “Cu privire la unele măsuri organizatorice vizînd crearea Cadastrului Naţional”, Dispoziţia Consiliului interdepartamental pentru coordonarea activităţii în domeniul Cadastrului Naţional nr.0409-62 din 26 septembrie 1996 şi conţine argumentări privind necesitatea creării unui sistem unic al Cadastrului Naţional în Republica Moldova, scopurile, principiile generale, indică destinaţia, direcţiile şi etapele realizării programului de creare a sistemului Cadastrului Naţional.

Concepţia reflectă principiile de bază pentru elaborările tehnico-ştiinţifice, juridice, metodologico-organizatorice privind modul de creare a sistemului Cadastrului Naţional.

I. STAREA ACTIVITĂŢII CADASTRALE ÎN REPUBLICA MOLDOVA

Promovarea reformelor economice este în funcţie de crearea infrastructurii eficiente a pieţei imobiliare. Baza acestei infrastructuri o constituie sistemele cadastral şi de înregistrare a drepturilor asupra bunurilor imobiliare.

Sarcina principală a sistemului cadastral constă în identificarea, estimarea, evidenţa bunurilor imobiliare şi prezentarea de informaţii despre aceste bunuri.

Sarcina principală a sistemului de înregistrare a drepturilor asupra bunurilor imobiliare constă în efectuarea înscrierilor referitoare la apariţia, transmiterea drepturilor asupra imobilului şi furnizarea informaţiei din registrele speciale.

Aceste sisteme funcţionează exclusiv în baza legislaţiei.

Întru crearea infrastructurii pieţei imobiliare, este necesar a adopta legile cu privire la cadastru şi cu privire la înregistrarea drepturilor asupra bunurilor imobiliare.

În prezent unele ţări implementează proiecte-pilot pentru crearea sistemelor cadastral şi de înregistrare a drepturilor asupra bunurilor imobiliare.

Actualmente starea sistemului cadastral şi de înregistrare a drepturilor asupra bunurilor imobiliare în Republica Moldova poate fi caracterizată în felul următor:

lipseşte legislaţia specială în domeniul înregistrării bunurilor imobiliare şi a drepturilor asupra lor, ceea ce constituie o deficienţă esenţială în activitatea instituţională;

funcţionează sisteme separate de înregistrare a pămîntului şi clădirilor şi a drepturilor asupra acestora. Activitatea organelor abilitate cu înregistrarea bunurilor imobiliare este slab coordonată, ceea ce creează dificultăţi atît pentru deţinătorii de imobil, cît şi pentru beneficiarii de informaţii;

lipseşte programul de trecere la Sistemul European de Coordonate. Reţeaua de triangulaţie, necesară pentru întocmirea planurilor cadastrale, urmează a fi completată şi omogenizată. Se impune o actualizare a planurilor topografice existente. Este nesatisfăcătoare baza tehnică pentru crearea producţiei cartografice noi;

este necesar a perfecţiona procedura de înregistrare a drepturilor asupra bunurilor imobiliare; incertitudinea şi lipsa garanţiilor acestor drepturi stopează dezvoltarea pieţei imobiliare, împiedică apariţia pe piaţa imobiliară a unor investiţii substanţiale;

lipseşte o bază unică de înregistrare şi evidenţă informaţională a bunurilor imobiliare, din care cauză nu se formează o imagine clară şi reală despre ceea de ce dispune ţara, raionul, municipiul, oraşul, satul, iar ca rezultat, nu este utilizată eficient informaţia cadastrală în soluţionarea problemelor statale, regionale, gestionarea corectă a teritoriului;

nu există un sistem unic de evaluare obiectivă a imobilului, ceea ce conduce (îndeosebi în condiţiile inflaţiei) la minimizarea valorii patrimoniului, neîncasarea rentei;

nu a fost elaborată o metodologie unică de realizare a lucrărilor cadastrale, iar aceasta generează dublarea lucrărilor şi majorarea cheltuielilor pentru executarea lor.

Formele de evidenţă şi înregistrare departamentale, elaborate în condiţiile economiei centralizate, nu corespund cerinţelor actuale de descentralizare a administrării.

Astfel, s-au creat condiţii obiective şi a apărut necesitatea soluţionării la un nivel calitativ nou a chestiunii privind reglementarea în Republica Moldova a activităţii cadastrale şi de înregistrare a drepturilor asupra bunurilor imobiliare, creării bazei de date complexe despre toate tipurile de imobil şi resurse naturale.

Acumularea acestor date complexe poate fi pusă pe seama sistemului Cadastrului Naţional al Republicii Moldova.

Crearea sistemului Cadastrului Naţional va permite:

asigurarea unei baze metodologice unice de evidenţă a bunurilor imobiliare şi obiectelor naturale;

coordonarea lucrărilor cadastrale executate pe teritoriul republicii şi îmbunătăţirea calităţii lor, excluderea dublării lucrărilor şi reducerea cheltuielilor pentru executarea lor;

crearea unei baze unice de înregistrare şi de evidenţă informaţională a bunurilor imobiliare;

realizarea unui sistem unic de estimare obiectivă a bunurilor imobiliare şi încasare a plăţilor pentru folosirea lor;

elaborarea procedurii eficiente de înregistrare a drepturilor patrimoniale şi apărare a drepturilor proprietarilor şi beneficiarilor;

crearea posibilităţii de integrare în spaţiul informaţional internaţional al datelor cu privire la potenţialul şi posibilităţile economiei republicii, asigurarea participării republicii, pe principii de egalitate, la proiectele comune de dezvoltare economică, crearea garanţiilor pentru investiţiile străine;

contribuirea dezvoltării unei pieţe imobiliare civilizate în republică;

organizarea bazei de date necesare elaborării documentaţiilor de urbanism şi amenajare a teritoriilor.

II. DESTINAŢIA, STRUCTURA, SARCINILE DE BAZĂ ŞI PRINCIPIILE

CREĂRII SISTEMULUI CADASTRULUI NAŢIONAL

1. Destinaţia şi structura cadastrului

Cadastrul este un sistem informaţional de stat care conţine date despre proprietăţile funciare, obiectele imobiliare amplasate pe teritoriile respective şi drepturile asupra acestora.

Menirea lui este de a asigura persoanele juridice şi cetăţenii, organele administraţiei publice centrale şi locale cu informaţie autentică despre mediul de trai.

Luînd în considerare multitudinea de informaţii, care sînt solicitate cadastrului, importanţa lor mereu crescîndă, experienţa ţărilor dezvoltate din punct de vedere economic, structura Cadastrului Naţional se preconizează a fi următoarea:

cadastrul juridic;

cadastrul fiscal;

cadastrele de specialitate.

Cadastrul juridic este un sistem unic de identificare, înregistrare şi evidenţă a bunurilor imobiliare şi a drepturilor asupra lor, care include identificarea şi înregistrarea imobilului în registre speciale, planurile cadastrale şi înregistrarea drepturilor existente asupra imobilului în Registrul de imobile.

Scopul lui principal este protejarea drepturilor proprietarilor şi precizarea limitelor loturilor de pămînt, care să servească drept bază pentru realizarea diferitelor tranzacţii.

Cadastrul fiscal este un sistem informaţional despre bunurile imobiliare, valoarea şi deţinătorii acestor imobile.

Scopul principal al cadastrului fiscal constă în susţinerea politicii fiscale prin crearea bazei pentru perceperea impozitelor şi taxelor legate de bunurile imobiliare, adecvate preţului de piaţă al acestor bunuri.

Cadastrele de specialitate sînt subsisteme de evidenţă şi inventariere sistematică a bunurilor imobiliare sub aspectele tehnic şi economic, bazate pe datele din cadastrul juridic.

Scopul principal al cadastrului de specialitate este furnizarea informaţiei necesare ministerelor, departamentelor, regiilor autonome, pentru asigurarea îndeplinirii obligaţiunilor ce le revin.

2. Scopurile creării sistemului Cadastrului Naţional

Sistemul cadastral are drept scop:

crearea în republică a pieţei imobiliare civilizate, asigurarea garanţiilor drepturilor patrimoniale asupra imobilului;

sporirea veniturilor bugetului local şi ameliorarea structurii lor pe calea stabilirii mărimilor optime de plăţi pentru folosirea imobilului;

atragerea investiţiilor în imobil;

gestionarea eficientă şi operativă a teritoriului administrat.

3. Sarcinile sistemului Cadastrului Naţional

Sarcinile sistemului cadastral sînt:

înregistrarea de stat a bunurilor imobiliare şi drepturilor patrimoniale asupra lor;

estimarea de stat şi înregistrarea preţurilor bunurilor imobiliare în scopul impunerii fiscale şi încasărilor;

schimbul informaţional între cadastrele de specialitate în baza băncilor de date legate reciproc structural şi informaţional;

prezentarea informaţiilor necesare la macro- şi microniveluri pentru soluţionarea sarcinilor de stat, inclusiv a celor ce vizează politica regională, dezvoltarea teritoriilor, politica fiscală etc.;

prezentarea informaţiilor cetăţenilor şi persoanelor juridice, conform cererilor;

crearea condiţiilor pentru creditarea garantată.

4. Principiile de bază ale creării sistemului Cadastrului Naţional

Principiile de bază ale creării sistemului cadastral sînt:

descentralizarea înregistrării imobilului pînă la nivel raional şi municipal;

autenticitatea datelor;

unitatea organizării structurale a informaţiei în băncile de date, formatelor de păstrare, acumulare şi schimb de informaţie ale băncilor de date;

comparabilitatea datelor bazată pe utilizarea bazei cartografo-geodezice unificate, sistemelor de clasificare şi codificare, formatelor şi structurilor de date coordonate;

crearea şi implementarea pe etape a sistemului Cadastrului Naţional, cu orientarea spre sarcinile prioritare ale Republicii Moldova, în îmbinare cu posibilitatea realizării lor;

plata minimă pentru înregistrare în vederea stimulării înregistrării iniţiale;

actualizarea permanentă a datelor;

administrarea imobilului pe fiecare obiect în parte, care include:

delimitarea pe obiecte (formarea) bunurilor imobiliare, clasificarea şi înregistrarea unică a obiectelor;

înregistrarea pe obiecte a drepturilor patrimoniale;

estimarea pe obiecte a imobilului.

Trecerea de la administrarea departamentală a imobilului la administrarea pe obiecte necesită o modificare esenţială a formelor şi metodelor de administrare, precum şi o rectificare a structurii organizaţionale de administrare.

Drept obiect de bază al administrării devine obiectul imobiliar aparte – partea imobilului separată juridic, care constă dintr-un singur sector de teren şi toate obiectele legate de el, ce nu pot fi permutate fără a le cauza prejudicii disproporţionale destinaţiei lor.

III. DIRECŢIILE PRINCIPALE DE CREARE A SISTEMULUI

CADASTRULUI NAŢIONAL

1. Legislaţia

Pentru susţinerea sistemului Cadastrului Naţional preconizat, este necesar de a actualiza legislaţia existentă cu privire la privatizarea pămîntului şi sistemul de înregistrare a proprietăţii imobiliare, precum şi a crea o legislaţie nouă.

La crearea legislaţiei noi este necesar de a insista asupra elaborării actelor normative care să contribuie la dezvoltarea şi reglementarea pieţei imobiliare.

În special, este necesar de a elabora următoarele acte normative:

Legea cu privire la cadastru;

Legea cu privire la condominiu;

Codul fiscal;

Legea cu privire la geodezie şi cartografie.

2. Structura organizaţională a sistemului Cadastrului Naţional

Cadastrul Naţional, conform principiilor de bază expuse, trebuie să fie creat după principiul ierarhic şi astfel el va deveni un sistem ce va include nivelurile republican şi raional, constituindu-se în baza cadastrelor juridic, fiscal şi de specialitate.

La nivel republican se sistematizează informaţia inclusă în cadastrele juridic şi fiscal de nivel raional şi datele cadastrelor de specialitate, se coordonează chestiunile privind metodologia acumulării, generalizarea şi schimbul de informaţie.

Nivelul raional preconizează acumularea datelor şi a informaţiei despre toate bunurile imobiliare şi resursele naturale existente pe teritoriul raionului (municipiului), întocmirea şi menţinerea documentaţiei juridice cadastrale unificate.

Cadastrele de specialitate conţin date ce corespund direcţiilor funcţionale ale lucrărilor realizate de ministere şi departamente şi se creează în baza metodologică unică acceptată pentru toate ministerele şi departamentele, folosindu-se, totodată, datele principale din cadastrul juridic.

Pentru crearea şi ţinerea la zi a Cadastrului Naţional este oportun a însărcina:

1) Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru (în componenţa căreia intră Biroul de inventariere tehnică şi Serviciul pentru reglementarea regimului proprietăţii funciare) – cu organizarea şi coordonarea lucrărilor de creare a Cadastrului Naţional, administrarea cadastrului juridic şi fiscal, asigurarea cartografo-geodezică a cadastrelor, crearea hărţilor electronice şi sistemelor geoinformaţionale, a băncilor de date cadastrale descriptive şi cifrice;

2) Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare – cu administrarea cadastrului agricol şi monitoringul terenurilor agricole;

3) Agenţia pentru Silvicultură “Moldsilva” – cu administrarea cadastrului forestier şi monitoringul pădurilor;

4) Concernul Republican “Apele Moldovei”, Serviciul “Hidrometeo” al Ministerului Ecologiei şi Resurselor Naturale – cu administrarea cadastrului apelor şi monitoringul apelor;

5) Agenţia pentru Dezvoltare Regională – cu administrarea cadastrului urban funcţional;

6) Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale – cu administrarea sistemului unic de stat al monitoringului ecologic;

7) Asociaţia de Stat “AGEOM” – cu administrarea cadastrului zăcămintelor minerale utile, rezervelor de ape subterane şi monitoringul acestora;

8) Ministerul Apărării – cu administrarea monitoringului resurselor naturale acumulate la obiectele militare;

9) alte ministere şi departamente interesate (al industriei, transporturilor etc.) – cu acumularea şi prezentarea informaţiilor necesare, în conformitate cu funcţiile reglementării de stat care le revin.

Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru, în comun cu organele administraţiei publice locale, creează în fiecare raion (municipiu) instituţii cadastrale teritoriale pe baza reorganizării actualelor birouri teritoriale de inventariere tehnică şi servicii raionale pentru reglementarea regimului proprietăţii funciare, care vor funcţiona ca instituţii cu drept de persoană juridică şi vor administra cadastrul juridic şi fiscal pe teritoriul subordonat.

În primii 3-5 ani coordonarea activităţii organelor republicane menţionate ale puterii executive se va efectua de către Guvern prin intermediul Consiliului interdepartamental pentru coordonarea activităţii în domeniul Cadastrului Naţional.

Organele administraţiei publice locale, în colaborare cu structurile respective asigură crearea şi ţinerea la zi a cadastrului la nivel teritorial-administrativ.

3. Soluţionarea litigiilor privind proprietatea imobiliară

Litigiile privind drepturile asupra bunurilor imobiliare se soluţionează de structurile specializate ale Judecătoriei Economice.

De competenţa unei atare structuri ţine examinarea următoarelor litigii:

atacarea deciziilor organului cadastral cu privire la operarea de modificări în actele juridice ce confirmă drepturile patrimoniale;

intentarea proceselor juridice pentru compensarea pagubei cauzate în urma pierderii drepturilor patrimoniale asupra proprietăţii imobiliare din vina persoanelor cu funcţii de răspundere;

procese juridice pentru compensarea pagubei cauzate ca urmare a pierderii drepturilor patrimoniale asupra proprietăţii imobiliare, din pricina acţiunilor legitime ale statului (de exemplu, exproprierea);

litigii legate de interpretarea contractelor, în baza cărora se efectuează transmiterea drepturilor patrimoniale asupra proprietăţii imobiliare, şi de aplicarea sancţiunilor juridice corespunzătoare pentru a asigura îndeplinirea obligaţiunilor de către părţile acestor contracte;

reclamarea deciziilor privind estimarea proprietăţii imobiliare, adoptate de către experţii de stat în evaluări cu scopul impunerii fiscale.

4. Crearea cadastrului juridic

La nivelul fiecărei unităţi teritorial-administrative organul cadastral teritorial realizează un complex de lucrări de măsurare geometrică, identificare şi înregistrare a bunurilor imobiliare şi drepturilor asupra lor.

Măsurările geometrice

Măsurările geometrice se efectuează în sistemul unic de coordonate, ce oferă posibilitatea de integrare a informaţiei pe teritoriul Republicii Moldova.

La baza măsurărilor geometrice se află reţeaua geodezică de stat. Menţinerea în stare adecvată a reţelei geodezice de stat, necesare pentru crearea bazei geometrice, inclusiv a planurilor cadastrale, se înfăptuieşte de către instituţiile specializate sub conducerea Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru.

Lucrările pentru crearea bazei geometrice a cadastrului se efectuează de către persoanele fizice şi juridice, autorizate în modul stabilit de către Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru.

Identificarea obiectelor imobiliare

Identificarea obiectelor imobiliare este descrierea tehnică şi economică, precum şi separarea juridică (individualizarea) a imobilului, în urma căreia obiectul obţine caracteristici tehnice, economice şi statut juridic care permit ca acesta să fie evidenţiat indubitabil de alte obiecte imobiliare.

Identificarea obiectelor imobiliare se efectuează prin întocmirea unui dosar cadastral special de model stabilit pentru fiecare bun imobiliar identificat.

Înregistrarea de stat a obiectelor imobiliare

Înregistrarea de stat a obiectelor imobiliare este actul de atribuire fiecărui obiect imobiliar format a unui număr unic de înregistrare (cadastral), care se păstrează asupra obiectului atîta timp cît acesta există, fizic şi/sau juridic, ca un tot întreg. Unitatea acestui număr constă în faptul că pe teritoriul Republicii Moldova nu pot exista două numere cadastrale identice.

Numărul cadastral se fixează în planurile cadastrale, în registrele speciale, în alte documente şi se introduce în banca unică de date a bunurilor imobiliare.

În baza ridicărilor cadastrale se întocmeşte planul cadastral, care este o reprezentare grafică a unităţii teritorial-administrative (oraş, sat), unde sînt indicate limitele fiecărui obiect imobiliar înregistrat, aşezarea lui geografică, numărul cadastral, hotarele administrative, punctele reţelei geodezice.

Limitele sectoarelor de pămînt pot fi calificate drept “fixe” sau “generale”.

Limita fixă este limită ale cărei coordonate ale punctelor de cotitură sînt stabilite şi fixate pe teren în modul prevăzut şi corespund cerinţelor expuse în actele normative ale Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru.

Drepturile înregistrate asupra sectoarelor de pămînt cu limitele fixe nu pot fi contestate de către deţinători şi nu se examinează de către organele judecătoreşti.

Limitele generale sînt limitele stabilite în alt mod decît cel prevăzut pentru limitele fixe. Limitele generale pot fi contestate de către oricare proprietar vecin în orice moment.

Înregistrarea de stat a drepturilor asupra imobilului

Înregistrarea de stat a drepturilor asupra imobilului este actul în baza căruia, din momentul înfăptuirii lui, statul recunoaşte drepturile cetăţenilor şi ale persoanelor juridice asupra imobilului.

Înregistrarea de stat a drepturilor asupra imobilului se efectuează prin introducerea informaţiei despre drepturile asupra imobilului, confirmate documentar, în registrul unic al imobilelor.

La cererea subiectului de înregistrare, lui i se eliberează certificatul cu privire la dreptul de proprietate asupra imobilului, de modelul stabilit de legislaţie, sau un alt document ce confirmă înregistrarea de stat a drepturilor asupra imobilului.

Procesul de înregistrare a bunurilor imobiliare şi a drepturilor asupra acestora poate fi efectuat sporadic şi sistematic.

Înregistrarea sporadică se practică, în caz de necesitate, din iniţiativa deţinătorului de imobil (de exemplu, pentru tranzacţii cu imobilul).

Înregistrarea sistematică se realizează prin înfăptuirea regulată a unor proceduri consecutive în urma cărora toate imobilele se înregistrează în registru şi în planul cadastral.

Organizarea cadastrului juridic

Crearea sistemului unic de identificare, înregistrare a imobilului şi a drepturilor asupra acestuia are drept scop asigurarea informaţională şi juridică a pieţei proprietăţii imobiliare pe calea implementării sistemului care trebuie să excludă incertitudinea şi să acorde garanţii titularilor de drepturi asupra imobilului.

În scopul compensării pierderilor şi daunelor, cauzate titularilor de drepturi asupra imobilului şi altor persoane de către oficiul cadastral teritorial, se constituie fondul de garanţie.

Pentru realizarea scopurilor menţionate este necesar ca Guvernul, pînă la adoptarea legilor respective, să aprobe un regulament provizoriu cu privire la înregistrarea bunurilor imobiliare, în care să fie determinate funcţiile diverselor organe de stat participante la acest proces, modul de interacţiune şi procedurile respective. O condiţie necesară pentru crearea sistemului este unitatea bazei de date informaţionale.

5. Crearea cadastrului fiscal

Practica evaluării economice permanente a obiectelor imobiliare este unanim acceptată în toate ţările dezvoltate ale lumii.

Serviciile monitoringului economic în ţările de peste hotare se organizează conform principiului teritorial, iar metodele aplicate pentru estimarea imobilului se determină de tradiţia economică naţională şi sînt strîns legate de sistemul naţional de înregistrare a bunurilor imobiliare şi de principiile impunerii fiscale.

În Republica Moldova, pe lîngă instituţiile de evaluare private organizate, trebuie să fie creat sistemul de stat de evaluare şi înregistrare a imobilului, inclusiv a resurselor naturale. Acest sistem este necesar să funcţioneze permanent, fiind flexibil la schimbările ce au loc atît în economia tării (în legătură cu procesele de inflaţie, modificările în legislaţie etc.), cît şi în infrastructura localităţii.

Există două sarcini principale ale unui atare sistem de evaluare:

fiscală, ce presupune crearea bazei pentru determinarea mărimii plăţilor pentru pămînt şi obiectele imobiliare (impozite, plata pentru chirie etc.) în baza monitoringului preţurilor de piaţă ale acestora, cu scopul neadmiterii reducerii încasărilor;

economică, care presupune crearea sistemului de pîrghii şi metode economice de reglementare a dezvoltării imobilului oraşului.

Evaluarea imobilului prezintă interes pentru stat în ceea ce priveşte:

perceperea impozitului pe bunurile imobiliare;

stabilirea corectă a taxei pentru tranzacţiile cu imobilul;

plata compensaţiei la exproprierea bunurilor imobiliare;

perfectarea contractelor de arendă a imobilului public;

privatizarea bunurilor imobiliare etc.

Organizarea cadastrului fiscal

Mecanismul de evaluare permanentă a imobilului este necesar a fi creat în baza structurilor existente, în formă de sistem automatizat, orientat spre mijloacele contemporane ale tehnicii de calcul.

La prima etapă, în acest scop, trebuie creată Direcţia pentru estimarea imobilului în cadrul Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru, în sarcina căreia vor fi puse:

elaborarea şi perfecţionarea metodelor de estimare;

organizarea estimării bunurilor imobiliare în scopul impunerii fiscale şi privatizării;

administrarea bazei informaţionale privind piaţa imobiliară;

determinarea cu regularitate a preţurilor bunurilor imobiliare, ţinîndu-se cont de preţurile de piaţă formate;

estimarea selectivă de verificare a bunurilor imobiliare pentru tranzacţiile efectuate;

organizarea estimării complexurilor şi a unor obiecte ale bunurilor imobiliare, propuse pentru comercializare la concursuri şi licitaţii, precum şi a celor propuse de oraşe în calitate de depunere în capitalul statutar;

efectuarea estimărilor, la solicitarea organelor de stat autorizate şi organelor administraţiei publice locale (serviciul fiscal, instituţiile judiciare, administraţia etc.), pentru determinarea costului unor obiecte aparte şi al loturilor de pămînt, la confiscarea acestora pentru necesităţile publice;

organizarea estimării obiectelor imobiliare la cererea cetăţenilor şi persoanelor juridice;

elaborarea programelor de prelucrare automatizată a datelor şi tabelelor de ieşire generale.

Direcţiei îi vor fi atribuite următoarele funcţii:

acumularea datelor privind estimarea imobilului aplicate în alte regiuni, analizarea metodologiilor aplicate pentru estimarea acestui imobil;

căutarea obiectelor analoage sub aspectul ansamblului de criterii, în cazul în care nu există date suficiente despre preţul de vînzare-cumpărare;

analizarea materialelor metodice şi practica judiciară privind chestiunile estimării bunurilor imobiliare.

6. Crearea cadastrelor de specialitate

În funcţie de interesele generale ale statului şi necesităţile agenţilor economici, care deţin în folosinţă loturi de pămînt, ministerele, alte organe centrale de stat, regiile autonome, organizează cadastre de specialitate: agricol, forestier, al apelor, construcţiilor urbane, pămînturilor cu destinaţie specială (minier, industrial, al transporturilor, ecologic etc.).

Dezvoltarea cadastrelor de specialitate necesită o coordonare a activităţii ministerelor, departamentelor, organelor administraţiei publice locale în vederea elaborării şi realizării unui complex de măsuri pentru acumularea, păstrarea, transmiterea şi folosirea informaţiei.

În acest scop Consiliul interdepartamental pentru coordonarea activităţii în domeniul Cadastrului Naţional:

va coordona activităţile organelor administraţiei publice centrale cointeresate în crearea cadastrelor de specialitate (stabilirea organelor responsabile pentru acumularea diverselor informaţii, accesul la informaţie, stabilirea priorităţilor la crearea şi dezvoltarea sistemelor, soluţionarea litigiilor);

va elabora standarde (elaborarea clasificărilor şi a nomenclatoarelor unice, stabilirea structurii informaţiei, a modului de recepţionare şi furnizare a informaţiei);

va coordona soluţiile principale tehnice, metodologice şi juridice în problemele creării şi menţinerii Cadastrului Naţional.

În scopul elaborării şi supravegherii standardelor necesare, se va institui un comitet tehnic în componenţa căruia vor fi incluşi reprezentanţi ai ministerelor şi departamentelor interesate.

Organele care administrează cadastrele de specialitate execută, în funcţie de domeniul de activitate, lucrări geodezice, cartografice etc. pentru necesităţile proprii şi pun gratuit la dispoziţia organului ce administrează Cadastrul Naţional datele solicitate, în vederea întocmirii şi actualizării cadastrului. La executarea lucrărilor se vor folosi în mod obligatoriu date de bază din cadastrul juridic (numărul cadastral, harta cadastrală etc.).

7. Crearea sistemului informaţional al cadastrului

Sursa de informaţie trebuie să fie unică, să excludă dublarea informaţiei, să asigure accesibilitatea operativă pentru toţi beneficiarii interesaţi şi să întrunească datele referitoare la întreaga proprietate imobiliară ce se află în posesia raionului (municipiului).

Beneficiari ai informaţiei pot fi organele administraţiei publice locale, autorităţile municipale, cetăţenii, structurile de antreprenoriat, oficiile notariale, precum şi alte organizaţii şi asociaţii interesate. Accesul la informaţie, conţinutul şi volumul ei vor fi determinate pentru fiecare categorie de beneficiari prin regulamente corespunzătoare, aprobate de Guvern.

Este necesar ca funcţiile în legătură cu susţinerea tehnică, păstrarea arhivelor, interacţiunile informaţionale ale diverselor organe statale să fie concentrate într-un centru informaţional unic pentru imobil.

Banca de date va fi creată pe niveluri:

la nivel raional se preconizează introducerea, prelucrarea şi furnizarea datelor despre toate loturile de pămînt şi obiectele imobiliare amplasate pe aceste loturi, precum şi despre deţinătorii acestor imobile, care se află pe teritoriul administrativ raional (municipal), şi documentaţia juridică cadastrală unificată;

la nivelul republican se recepţionează, prelucrează şi furnizează date de sinteză, se coordonează problemele privind metodologia acumulării, prelucrării şi schimbului de informaţie.

Astfel, sistemul informaţional se conturează ca o reţea integrală de bănci şi baze de date conţinînd informaţii tehnice, economice şi juridice despre întreg teritoriul republicii.

Luînd în considerare faptul că în prezent metodele cartografierii cifrice sînt perfecţionate suficient şi se implementează cu succes, ar fi raţional de a reprezenta cadastrul sub formă de sistem geoinformaţional, care să conţină informaţia detaliată despre toate tipurile de cadastre şi să fie strîns legat de baza unică cartografo-geodezică.

Pentru asigurarea funcţionării şi dezvoltării eficiente a sistemului geoinformaţional, este necesar să fie elaborate şi adoptate:

clasificatoare unice ale informaţiei cartografice pentru planurile cifrice;

formate unice de schimb al informaţiei cartografice cifrice;

cerinţe unice faţă de alcătuirea documentelor de ieşire sub formă de text şi celor grafice.

8. Pregătirea informaţională a populaţiei, pregătirea personalului necesar

Scopul pregătirii informaţionale este conştientizarea populaţiei şi a antreprenorilor asupra necesităţii schimbărilor în administrarea imobilului, apărării şi garanţiei drepturilor de proprietate, creării pieţei imobiliare civilizate.

La etapa iniţială a reorganizării sistemului de administrare a bunurilor imobiliare şi adoptării regulilor noi pe piaţa imobiliară, populaţia, structurile de antreprenoriat, lucrătorii organelor administraţiei publice locale, corpul de deputaţi trebuie să cunoască concepţia sistemului ce se introduce, locul şi rolul lor în acest sistem, drepturile şi obligaţiunile, consecinţele deciziilor luate.

Odată cu adoptarea prezentei Concepţii, prin intermediul mass-media trebuie efectuată sistematic o muncă intensă de informare a participanţilor pieţei imobiliare asupra priorităţilor implementării noului sistem al Cadastrului Naţional.

Pentru asigurarea sistemului de conducere cu cadre de înaltă calificare, este necesar de a realiza un complex de programe pentru pregătirea şi instruirea personalului ce va activa în domeniul imobilului.

9. Finanţarea Programului

Finanţarea Programului de creare a sistemului Cadastrului Naţional este raţional să se efectueze din următoarele surse:

mijloacele bugetului de stat, inclusiv o parte din arenda încăperilor nedestinate pentru locuit, o parte din mijloacele obţinute de la vînzarea pămîntului, o parte din mijloacele obţinute de la vînzarea bunurilor imobiliare, taxele pentru înregistrarea drepturilor asupra proprietăţii imobiliare, încasările pentru estimarea de stat a imobilului, plăţile pentru prezentarea informaţiei despre imobil;

mijloacele extrabugetare, inclusiv creditele, ajutoarele umanitare.

În scopul micşorării cheltuielilor de stat pentru crearea sistemului Cadastrului Naţional, este necesar ca acestea să fie compensate, cel puţin parţial, de către beneficiarii informaţiei cadastrale.

10. Marketingul datelor sistemului

Scopurile marketingului datelor sistemului sînt:

analiza pieţei informaţionale, studierea necesităţilor beneficiarilor potenţiali ai informaţiei cadastrale;

segmentarea pieţei pe tipuri de consumatori;

stabilirea eventualelor noi seturi de date, care să-i cointereseze pe consumatori;

stabilirea preţului optim pentru informaţia prezentată;

elaborarea strategiei de transmitere a informaţiei de la instituţiile cadastrale la consumatori;

organizarea relaţiilor cu mass-media;

realizarea activităţii de reclamă.

IV. ETAPELE DE REALIZARE A PROGRAMULUI DE CREARE

A SISTEMULUI CADASTRULUI NAŢIONAL

Elaborarea şi implementarea sistemului Cadastrului Naţional necesită o perioadă îndelungată de timp, anumite surse financiare şi se va efectua în două etape.

Prima etapă (anii 1997-2002). Implementarea proiectului cadastrului juridic pe teritorii urbanizate. Programul-pilot al cadastrului fiscal (iulie 1997):

elaborarea programului de realizare a proiectului cadastrului;

crearea cadrului legislativ necesar activităţii de cadastru;

elaborarea şi implementarea sistemului computerizat de înregistrare a imobilului în zonele testate;

elaborarea metodologiei unice de realizare a lucrărilor cadastrale;

formarea structurii instituţionale de administrare a cadastrului.

Realizarea programului proiectului cadastrului (iulie 1997-2002):

asigurarea tehnico-materială a instituţiilor cadastrale republicane şi teritoriale;

crearea băncilor de date cadastrale raionale şi centrală;

crearea bazei geodezice şi topografice a cadastrului şi implementarea sistemului cadastrului juridic pe teritoriul republicii;

elaborarea sistemului de garanţii şi asigurare de către stat a drepturilor patrimoniale înregistrate;

realizarea programei de instruire pentru pregătirea şi perfecţionarea specialiştilor în domeniul cadastrului;

informarea populaţiei prin intermediul mass-media despre realizarea programului proiectului cadastrului;

implementarea proiectului-pilot al cadastrului fiscal;

proiectarea şi crearea băncilor de date ale cadastrelor de specialitate.

Etapa a doua (2002-2007). Crearea cadastrelor juridic şi fiscal. Dezvoltarea cadastrelor de specialitate pe teritoriul Republicii Moldova:

extinderea cadastrului juridic pe tot teritoriul Republicii Moldova;

adoptarea pachetului de acte normative pentru susţinerea sistemului de estimare a imobilului;

implementarea principiului de zonare funcţională a teritoriului;

trecerea la estimarea de stat cu regularitate a bunurilor imobiliare;

crearea băncilor de date ale cadastrelor de specialitate. Crearea sistemului informaţional al Cadastrului Naţional.

Pe parcursul primei etape vor fi concretizate sarcinile şi termenele de realizare a etapei a doua.

Anexa nr.2

la Hotărîrea Guvernului

nr.794 din 19 august 1997

COMPONENŢA NOMINALĂ

a Consiliului interdepartamental pentru coordonarea activităţii

în domeniul Cadastrului Naţional

[Anexa nr.2 în redacţia Hot.Guv. nr.926 din 30.08.05, în vigoare 16.09.05]

[Anexa nr.2 în redacţia Hot.Guv. nr.1438 din 05.12.03, în vigoare 19.12.03]

[Componenţa în redacţia Hot. Guv. nr.1111 din 10.11.98]