Постановление № 794 от 19.08.1997

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции системы Национального кадастра

N 794  от  19.08.97

 (в силу 30.10.1997) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 71 ст.712 от 30.10.1997

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

Примечание: В тексте постановления и приложения № 1 слова “Национальное агентство геодезии, картографии и кадастра” заменить словами “Агентство земельных отношений и кадастра”; слова “Министерство сельского хозяйства и продовольствия” заменить словами “Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности"; слова “Государственная ассоциация “Moldsilva” заменить словами “Агентство лесного хозяйства “Moldsilva”; слова “Министерство развития территорий, строительства и коммунального хозяйства” заменить словами “Агентство регионального развития”; слова “Департамент охраны окружающей среды” заменить словами “Министерство экологии и природных ресурсов” в соответс. с Пост.Прав. N 926 от 30.08.05, в силу 16.09.05

С целью создания инфраструктуры рынка недвижимости и внедрения проекта кадастра в Республике Молдова Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Концепцию системы Национального кадастра (приложение № 1);

Персональный состав Межведомственного совета по координации деятельности в области Национального кадастра (приложение № 2).

2. Межведомственному совету по координации деятельности в области Национального кадастра разработать и представить Правительству программу мер для обеспечения эффективной реализации указанной концепции.

3. Установить, что Агентство земельных отношений и кадастра является единственной правительственной структурой, уполномоченной управлять Национальным кадастром на всей территории Республики Молдова.

4. Министерствам и департаментам при создании специализированного кадастра совместно с Агентством земельных отношений и кадастра разработать проекты нормативных актов и согласовать структуру базы данных и другие параметры, связанные с интеграцией информационных систем.

5. Установить, что в случае освобождения от государственных должностей членов Межведомственного совета по координации деятельности в области Национального кадастра их функции в составе совета будут выполнять лица, вновь назначенные на государственные должности, без издания нового постановления Правительства.

[Пкт.5 введен Пост.Прав. N 1438 от 05.12.03, в силу 19.12.03]

6. Признать утратившим силу приложение № 1 к Постановлению Правительства Республики Молдова № 22 от 15 января 1996 г. “О некоторых организационных мерах по созданию Национального кадастра” (Официальный монитор, 1996 г., № 19, ст.141).

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

Республики Молдова

№ 794 от 19 августа 1997 г.

КОНЦЕПЦИЯ

системы Национального кадастра

Настоящая концепция разработана в соответствии с Постановлением Правительства Республики Молдова № 22 от 15 января 1996 г. “О некоторых организационных мероприятиях по созданию Национального кадастра” и Распоряжением Межведомственного совета по координации деятельности в области Национального кадастра № 0409-62 от 26 сентября 1996 г. и содержит обоснования необходимости создания единой системы Национального кадастра Республики Молдова, цели, основные принципы, указывает назначение, направления и этапы реализации программы создания системы Национального кадастра.

Концепция отражает основные положения для дальнейших научно-технических, юридических, организационно-методических разработок, порядок создания системы Национального кадастра.

I. СОСТОЯНИЕ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

Проведение экономических реформ связано с созданием эффективной инфраструктуры рынка недвижимости. Основой этой инфраструктуры являются система кадастра и система регистрации прав на недвижимое имущество.

Главной задачей системы кадастра является идентификация, оценка, учет недвижимого имущества и выдача информации о недвижимости.

Главной задачей системы регистрации прав на недвижимое имущество является осуществление записей о возникновении, передаче прав на имущество и выдача информации из специальных регистров.

Эти системы функционируют исключительно на основе законодательства.

В целях создания инфраструктуры рынка недвижимости необходимо принять законы о кадастре и регистрации прав на недвижимое имущество.

В настоящее время некоторые страны внедряют пилот-проекты для создания кадастровых систем и регистрации прав на недвижимость.

Современное состояние кадастровой системы и регистрации прав на недвижимое имущество в Республике Молдова можно охарактеризовать следующим образом:

отсутствует специальное законодательство в области регистрации недвижимого имущества и прав на него, что является существенным недостатком в институциональной деятельности;

действуют раздельные системы регистрации земли и строений и прав на них. Деятельность органов, занимающихся регистрацией недвижимого имущества, слабо скоординирована, что создает неудобства как для правообладателей, так и для потребителей информации;

отсутствует программа перехода к Европейской системе координат. Триангуляционная сеть, необходимая для составления кадастровых планов, требует дополнения и адаптации. Необходима актуализация существующих топографических планов. Техническая база создания новой картографической продукции неудовлетворительна;

требует усовершенствования процедура записи имущественных прав на недвижимость, неопределенность и отсутствие гарантий этих прав тормозят развитие цивилизованного рынка недвижимости, препятствуют появлению на рынке недвижимости серьезных инвестиций;

отсутствует единая регистрационная и информационно-учетная база недвижимого имущества, что не позволяет четко и реально представить, чем владеет страна, район, муниципий, город, село, а в результате неэффективно используется кадастровая информация для решения государственных и региональных проблем, правильного управления территорией;

отсутствует единая система объективной оценки недвижимости, что приводит (особенно в условиях инфляции) к занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей;

не разработана единая методика осуществления кадастровых работ, что приводит к дублированию работ и увеличению затрат на их выполнение.

Ведомственные формы учета и регистрации, разработанные в условиях централизованной экономики, не соответствуют современным требованиям децентрализации управления.

Таким образом, сложились объективные условия и назрела необходимость решения на качественно новом уровне вопроса об упорядочении в Республике Молдова кадастровой деятельности и регистрации прав на недвижимое имущество, создания базы комплексных данных о природных ресурсах и всех видах недвижимости.

Аккумулятором таких комплексных данных могла бы быть система Национального кадастра Республики Молдова.

Создание системы Национального кадастра позволит:

обеспечить единую методическую основу учета недвижимого имущества и природных объектов;

скоординировать кадастровые работы, выполняемые на территории республики и повысить их качество, исключить дублирование работ и снизить затраты на их выполнение;

создать единую регистрационную и информационно-учетную базу недвижимого имущества;

создать единую систему объективной оценки недвижимого имущества и взимания платежей за пользование им;

разработать эффективную процедуру регистрации имущественных прав и защиты прав собственников и пользователей;

создать возможность интеграции в международное информационное пространство данных по потенциалу и возможностям экономики республики, обеспечить равноправное с другими государствами участие республики в совместных проектах экономического развития, повышение надежности иностранного инвестирования;

содействовать развитию цивилизованного рынка недвижимости в республике;

создать базу данных, необходимых для разработки градостроительной документации и обустройства территории.

II. НАЗНАЧЕНИЕ, СТРУКТУРА, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ

СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОГО КАДАСТРА

1. Назначение и структура кадастра

Кадастр – это государственная информационная система, содержащая сведения о земельной собственности, объектах недвижимости, расположенных на соответствующих территориях, и правах на них.

Кадастр предназначен для обеспечения юридических лиц и граждан, органов центрального и местного публичного управления достоверной информацией о среде обитания.

Принимая во внимание всестороннюю информацию, касающуюся кадастра, и ее все возрастающее значение, опыт экономически развитых стран, предусматривается следующая структура Национального кадастра:

юридический кадастр;

фискальный кадастр;

специализированные кадастры.

Юридический кадастр – это единая система идентификации, регистрации и учета недвижимого имущества и прав на них, которая включает идентификацию и регистрацию недвижимости в специальных регистрах, кадастровые планы и регистрацию существующих прав на недвижимость в Реестре недвижимости.

Главной его целью является защита прав собственников и уточнение границ земельных участков, что служило бы основой для осуществления различных сделок.

Фискальный кадастр – это информационная система об объектах недвижимости, их стоимости и обладателях.

Главной целью фискального кадастра является поддержка политики налогообложения путем создания базы для взимания налогов и пошлин, связанных с объектами недвижимости, адекватных рыночной стоимости этих объектов.

Специализированные кадастры – это подсистемы учета и систематической инвентаризации недвижимого имущества с технической и экономической точки зрения, основывающиеся на данных юридического кадастра.

Главной целью специализированных кадастров является предоставление необходимой информации министерствам, ведомствам и автономным управлениям для обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей.

2. Цели создания системы Национального кадастра

Кадастровая система имеет целью:

создание цивилизованного рынка недвижимости в республике, обеспечение гарантий имущественных прав на недвижимость;

увеличение доходов местного бюджета и улучшение их структуры путем установления оптимальных размеров платежей за использование недвижимости;

привлечение инвестиций в недвижимость;

эффективное и оперативное управление территорией.

3. Задачи системы Национального кадастра

Система кадастра решает следующие задачи:

государственная регистрация объектов недвижимости и имущественных прав на них;

государственная оценка и регистрация стоимости недвижимого имущества в целях налогообложения и сборов;

информационный обмен между специализированными кадастрами на основе структурно и информационно взаимосвязанных банков данных;

предоставление необходимой информации на макро- и микроуровнях для решения государственных задач, в том числе вопросов региональной политики, развития территорий, налоговой политики и других;

предоставления информации гражданам и юридическим лицам согласно заявке;

создание условий для гарантированного кредитования.

4. Основные принципы создания системы Национального кадастра

основными принципами создания системы кадастра являются:

децентрализация регистрации недвижимости до уровня района, муниципия;

достоверность данных;

единство структурной организации информации в банках данных, форматов хранения, накопления и обмена информацией банков данных;

сопоставимость данных, основывающаяся на использовании унифицированной картографо-геодезической базе, систем классификации и кодирования, согласованных форматов и структур данных;

поэтапное создание и ведение системы Национального кадастра с ориентацией на приоритетные задачи Республики Молдова в сочетании с возможностью их реализации;

минимальная плата за регистрацию для стимулирования начальной регистрации;

постоянное обновление данных;

пообъектное управление недвижимостью, которое включает:

пообъектное разграничение (формирование) недвижимого имущества, классификацию и единую регистрацию объектов;

пообъектную регистрацию имущественных прав;

пообъектную оценку недвижимости.

Переход от ведомственного управления недвижимостью к пообъектному требует существенного изменения форм и методов управления, а также корректировки организационной структуры управления.

Основным объектом управления становится отдельный объект недвижимости – юридически обособленная часть недвижимости, состоящая из одного земельного участка и всех прочно связанных с ним объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ

НАЦИОНАЛЬНОГО КАДАСТРА

1. Законодательство

Для поддержки предполагаемой системы Национального кадастра необходимо актуализировать существующее законодательство в области приватизации земли и системы регистрации недвижимого имущества, а также создать новое законодательство.

При создании нового законодательства основной упор необходимо сделать на разработку нормативных актов, способствующих развитию и регламентированию рынка недвижимости.

В частности, необходимо разработать следующие нормативные акты:

Закон о кадастре;

Закон о кондоминимуме;

Налоговый кодекс;

Закон о геодезии и картографии.

2. Организационная структура системы Национального кадастра

В соответствии с изложенными принципами Национальный кадастр должен быть построен по иерархическому принципу и представлять собой систему, включающую республиканский и районный уровни и строящуюся на основе юридического, фискального и специализированных кадастров.

На республиканском уровне обобщаются сведения, включаемые в юридический и фискальный кадастры районного уровня, и данные специализированных кадастров, координируются вопросы методологии сбора, обобщения и обмена информацией.

Районный уровень предусматривает сбор данных и информации обо всех объектах недвижимости и природных ресурсах, расположенных на территории района (муниципиях), составление и сохранение унифицированной кадастровой документации.

Специализированные кадастры содержат данные, соответствующие функциональной направленности работ, выполняемых министерствами и ведомствами, и формируются на принятой для всех министерств и ведомств единой методической основе с использованием при этом основных данных юридического кадастра.

При организации и ведении Национального кадастра целесообразно поручить:

1) Агентству земельных отношений и кадастра (в состав которого входят бюро технической инвентаризации и землеустроительная служба) – организацию и координацию работ по созданию Национального кадастра, управление юридическим и фискальным кадастром, картографо-геодезическое обеспечение кадастра, создание электронных карт и геоинформационных систем, банков цифровых и дискрептивных кадастровых данных;

2) Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности – ведение сельскохозяйственного кадастра и мониторинга сельскохозяйственных земель;

3) Агентству лесного хозяйства “Moldsilva” – ведение лесного кадастра и мониторинга лесов;

4) республиканскому концерну “Apele Moldovei", службе “Hidrometeo” Министерства экологии и природных ресурсов – ведение водного кадастра и мониторинга водной среды;

5) Агентству регионального развития – ведение функционального градостроительного кадастра;

6) Министерству экологии и природных ресурсов – ведение единой государственной системы экологического мониторинга;

7) государственной ассоциации “AGeoM” – ведение кадастра месторождений полезных ископаемых, подземных водохранилищ и их мониторинга;

8) Министерству обороны – ведение мониторинга природных ресурсов на военных объектах;

9) другим заинтересованным министерствам и ведомствам (промышленности, транспорта и др.) – накопление и представление необходимой информации в соответствии с возложенными на них функциями государственного регулирования.

Агентство земельных отношений и кадастра совместно с органами местного публичного управления создает в каждом районе (муниципии) территориальные кадастровые органы на основе реорганизации существующих территориальных бюро технической инвентаризации и районных землеустроительных служб, которые будут функционировать как юридические лица и управлять юридическим и фискальным кадастрами на подведомственной им территории.

В первые 3 – 5 лет координация деятельности указанных республиканских органов исполнительной власти осуществляется Правительством через Межведомственный совет по координации деятельности в области Национального кадастра.

Органы местного публичного управления обеспечивают формирование и ведение кадастра на административно-территориальном уровне во взаимодействии с соответствующими структурами.

3. Разрешение споров о недвижимом имуществе

Споры о праве на недвижимое имущество разрешаются специализированными структурами Экономического суда.

К компетенции подобной структуры относится рассмотрение следующих споров:

обжалование решений кадастрового органа о внесении изменений в правоустанавливающие документы;

возбуждение судебного дела для компенсации ущерба, причиненного вследствие утраты имущественных прав на недвижимое имущество по ошибке ответственных лиц;

судебные иски для компенсации ущерба, причиненного вследствие утраты имущественных прав на недвижимое имущество по причине законных государственных действий (например, экспроприации);

споры, связанные с толкованием договоров, на основе которых осуществляется передача имущественных прав на недвижимое имущество, и применение надлежащих правовых санкций для обеспечения выполнения обязательств сторонами таких договоров;

обжалование решений об оценке недвижимого имущества, принятых государственными экспертами в целях налогообложения.

4. Создание юридического кадастра

На уровне каждой административно-территориальной единицы территориальный кадастровый орган проводит комплекс работ по геометрическому измерению, идентификации и регистрации недвижимого имущества и прав на них.

Геометрические измерения

Геометрические измерения осуществляются в единой системе координат, что дает возможность интеграции информации на территории Республики Молдова.

За основу геометрических измерений берется государственная геодезическая сеть поддержание в надлежащем состоянии государственной геодезической сети, необходимой для создания геометрической основы, включая кадастровые планы, осуществляется специализированными институтами под руководством Агентства земельных отношений и кадастра.

Работы по созданию геометрической основы кадастра осуществляются физическими и юридическими лицами, лицензируемыми в соответствующем порядке Агентством земельных отношений и кадастра

Идентификация объектов недвижимости

Под идентификацией объектов недвижимости понимается техническое и экономическое описания, а также юридическое обособление (индивидуализация) объекта недвижимости, в результате которого объект получает такие технические, экономические характеристики и юридический статус, которые позволяют выделить его из других объектов недвижимости.

Идентификация объектов недвижимости осуществляется посредством заведения на каждый идентифицируемый объект недвижимости специального кадастрового дела установленного образца.

Государственная регистрация объектов недвижимости

Государственная регистрация объектов недвижимости является актом присвоения каждому сформированному объекту недвижимости уникального регистрационного (кадастрового) номера, который сохраняется за объектом до тех пор, пока он физически и/или юридически существует как единое целое. Уникальность такого номера заключается в том, что на территории Республики Молдова не может быть двух идентичных кадастровых номеров.

Кадастровый номер фиксируется на кадастровом плане, в специальных регистрах, в иных документах и вводится в единый банк данных объектов недвижимости.

На основе кадастровой съемки изготавливается кадастровая карта, которая представляет собой графическое изображение административно-территориальной единицы (города, села), на котором показаны границы каждого зарегистрированного объекта недвижимости, его географическое местоположение, кадастровый номер, административные границы, пункты геодезической сети.

Границы земельных участков могут быть квалифицированы как “фиксированные” или “общие".

Фиксированная граница – граница, координаты точек поворота которой определены и закреплены на местности в установленном порядке и отвечают требованиям, изложенным в нормативных актах Агентства земельных отношений и кадастра.

Зарегистрированные права на земельные участки с фиксированными границами не могут быть оспорены обладателями земли и не рассматриваются судами.

Общие границы – границы, установленные в ином порядке, чем предусмотренный для фиксирования границ. Общие границы могут быть оспорены любым смежным собственником земли в любое время.

Государственная регистрация прав на недвижимость

Государственная регистрация прав на недвижимость – акт, на основании и с момента совершения которого государством признаются права граждан и юридических лиц на недвижимость.

Государственная регистрация прав на недвижимость осуществляется посредством внесения подтвержденной документами информации о правах на недвижимость в единый регистр недвижимости.

По требованию субъекта регистрации ему выдается свидетельство о праве собственности на недвижимость установленного законодательством образца или иной документ о подтверждении государственной регистрации прав на недвижимость.

Процесс регистрации объектов недвижимости и прав на них может осуществляться спорадически и систематически.

Спорадическая регистрация осуществляется при необходимости по инициативе обладателя недвижимости (например – при сделках с недвижимостью).

Систематическая регистрация осуществляется путем регулярного проведения последовательных процедур, в результате которых все объекты недвижимого имущества регистрируются в реестре и кадастровом плане.

Организация юридического кадастра

Создание единой системы идентификации, регистрации недвижимости и прав на нее преследует цель информационного и правового обеспечения рынка недвижимого имущества путем введения системы, устраняющей неопределенность и предоставляющей гарантии обладателям прав на недвижимость.

В целях компенсации убытков и ущерба, причиненных обладателям прав на недвижимость и другим лицам территориальным кадастровым органом, создается гарантийный фонд.

Для реализации указанных целей необходимо утверждение Правительством, до принятия соответствующих законов, временного положения о регистрации недвижимого имущества, в котором будут определены функции различных участвующих в этом процессе государственных органов, порядок их взаимодействия и необходимые процедуры. Необходимым условием создания системы является единство информационной базы данных.

5. Создание фискального кадастра

Практика постоянной рыночной оценки объектов недвижимости является общепринятой во всех развитых странах мира.

Службы экономического мониторинга в зарубежных странах организуются по территориальному принципу, а методы, применяемые для оценки недвижимости, определяются национальной экономической традицией и тесно связаны с национальной системой регистрации недвижимости и принципами налогообложения.

В Республике Молдова наряду с организованными частными оценочными институтами должна быть создана государственная система оценки и регистрации недвижимости, в том числе природных ресурсов. Она должна быть постоянно действующей, реагирующей на изменения как в экономике страны (в связи с инфляционными процессами, изменениями в законодательстве и т. п.), так и в жизни населенного пункта.

Существуют две главные задачи такой системы оценки:

фискальная, предусматривающая создание базы для определения величины платежей за землю и объекты недвижимости (налоги, арендная плата и т. п.) на основе мониторинга их рыночной стоимости, с целью недопущения занижения платежей;

экономическая, предполагающая создание системы экономических рычагов и методов регулирования развития недвижимости города.

Оценка недвижимости представляет для государства интерес в отношении:

сбора налога на недвижимость;

точного определения пошлины при сделке с недвижимостью;

выплаты компенсации при экспроприации недвижимого имущества;

заключения договоров об аренде государственного имущества;

приватизации недвижимого имущества и т. д.

Организация фискального кадастра

Механизм постоянно действующей оценки недвижимости необходимо создавать на базе существующих структур в виде автоматизированной системы, ориентированной на современные средства вычислительной техники.

На первом этапе для этой цели должно быть создано Управление по оценке недвижимости в составе Агентства земельных отношений и кадастра, в задачи которого входит:

разработка и совершенствование методик оценки;

организация оценки объектов недвижимости в целях налогообложения и приватизации;

ведение информационной базы по рынку недвижимости;

регулярное определение стоимости объектов недвижимости, учитывающее сложившиеся рыночные цены;

выборочная проверочная оценка недвижимости по осуществленным сделкам;

организация оценки комплексов и отдельных объектов недвижимого имущества, выставляемых на конкурсы и аукционы, а также вносимых городами в качестве вклада в уставный капитал;

осуществление оценок, по запросам уполномоченных государственных органов и органов местного публичного управления (налоговая служба, суды, администрация и др.), для определения стоимости отдельных объектов и участков земли при их изъятии для общественных нужд;

организация оценки объектов недвижимости по запросам граждан и юридических лиц;

разработка программ для автоматизированной обработки общих данных и выходных таблиц.

Кроме статистической обработки и анализа данных о ценах и арендных платежах управление осуществляет следующие функции:

собирает данные об оценке недвижимости в других регионах, анализирует методики, применяемые для оценки этой недвижимости;

организует поиск аналогов по совокупности признаков при недостатке данных о ценах купли-продажи;

анализирует методическую литературу и судебную практику по вопросам оценки недвижимого имущества.

6. Создание специализированных кадастров

Исходя из общих интересов государства и нужд экономических агентов, которые имеют в пользовании земельные участки, министерства, другие государственные центральные органы, создают специализированные кадастры: сельскохозяйственный, лесной, водный, градостроительный, земель специального назначения (карьер, земли промышленности, транспорта, экологические и т. д.).

Развитие специализированных кадастров требует координации деятельности министерств, департаментов, органов местного публичного управления по разработке и реализации комплекса мер по накоплению, хранению, передаче и использованию информации.

В этих целях Межгосударственный совет по координации деятельности в области Национального кадастра будет:

согласовывать действия органов центрального публичного управления, заинтересованных в создании специализированных кадастров (определение ответственных органов для сбора различной информации, доступа к информации, установление приоритетов в создании и развитии систем, решение возникающих споров);

разрабатывать стандарты (разработка единых классификаторов и номенклатур, установление структуры информации, определение порядка приема и снабжения информацией);

согласовывать основные технические, методологические и юридические решения по вопросам создания и ведения Национального кадастра.

В целях разработки и надзора за необходимыми стандартами будет создан технический комитет, в состав которого будут входить представители заинтересованных министерств и ведомств.

Органы, ведущие специализированные кадастры, в зависимости от области деятельности выполняют геодезические, картографические и другие работы для удовлетворения собственных потребностей и представляют бесплатно в распоряжение органа, управляющего Национальным кадастром, требуемые данные для составления и актуализации кадастра. При проведении работ будут использоваться в обязательном порядке основные данные юридического кадастра (кадастровый номер, кадастровая карта и т. д.).

7. Создание информационной системы кадастра

Источник информации должен быть единым, исключающим дублирование информации и обеспечивающим оперативный доступ для всех заинтересованных пользователей, объединять данные обо всем недвижимом имуществе, находящемся во владении района (муниципия).

Пользователями такой информации могут быть органы местного публичного управления, муниципальные власти, граждане, предпринимательские структуры, нотариальные конторы, а также другие заинтересованные организации и объединения. Порядок доступа к информации, ее содержание и объем определяются для каждой категории пользователей соответствующими положениями, утвержденными Правительством.

Функции технической поддержки, хранения архивов, информационного взаимодействия различных государственных органов целесообразно сосредоточить в едином информационном центре по недвижимости.

Банк данных будет создаваться на следующих уровнях:

на районном уровне предусматривается ввод, обработка и предоставление информации обо всех земельных участках и находящихся на них объектах недвижимости, а также обладателях этой недвижимости, расположенных в границах административной территории района (муниципия), и правовой унифицированной кадастровой документации;

на республиканском уровне – получение, обработка и предоставление обобщенных данных, координация вопросов методологии сбора, обработки и обмена информации.

Таким образом, информационная система представляется как интегрированная сеть банка и базы данных, содержащей техническую, экономическую и юридическую информацию по всей территории республики.

Учитывая, что в настоящее время методы цифрового картографирования достаточно отработаны и успешно внедряются, кадастр целесообразно представить в виде геоинформационной системы, включающей в себя детализированную информацию обо всех видах кадастров и привязанную к единой картографо-геодезической основе.

Для обеспечения эффективного функционирования и развития геоинформационной системы должны быть разработаны и приняты:

единые классификаторы картографической информации для цифровых топографических карт;

единые форматы обмена цифровой картографической информацией;

единые требования к составлению текстовых и графических выходных документов.

8. Информационная подготовка населения,

подготовка необходимого персонала

Целью информационной подготовки является осознание населением и предпринимателями необходимости перемен в управлении недвижимостью, защиты и гарантирования прав собственности, создания цивилизованного рынка недвижимости.

К начальному этапу реорганизации системы управления недвижимостью и принятия новых правил на рынке недвижимости население, предпринимательские структуры, работники органов местного публичного управления, депутатский корпус должны иметь представление о концепции вводимой системы, своем месте и роли в этой системе, правах и обязанностях, последствиях принимаемых решений.

С утверждением настоящей концепции через средства массовой информации должна систематически осуществляться интенсивная работа по разъяснению всем участникам рынка недвижимости преимуществ внедрения новой системы Национального кадастра.

Для обеспечения системы управления высококвалифицированными кадрами необходимо реализовать комплекс программ по подготовке и обучению персонала для работы в сфере недвижимости.

9. Финансирование программы

Финансирование программы создания системы Национального кадастра целесообразно осуществлять из следующих источников:

средства государственного бюджета, в том числе часть арендной платы за нежилые помещения, часть средств от продажи земли, от продажи объектов недвижимости, сбор за регистрацию прав на недвижимое имущество, взносы за государственную оценку недвижимости, плата за предоставление информации о недвижимости;

внебюджетные средства, включая кредиты, гуманитарная помощь.

В целях сокращения государственных расходов по созданию системы национального кадастра необходимо, чтобы они хотя бы частично компенсировались потребителями кадастровой информации.

10. Маркетинг данных системы

Задачи маркетинга данных системы кадастра состоят в:

анализе рынка информации, изучении потребностей потенциальных пользователей кадастровой информации;

сегментации рынка по типам пользователей;

установлении возможных новых наборов данных, которые могут заинтересовать потребителей;

установлении оптимальной цены за предоставленную информацию;

разработке стратегии продвижения информации от кадастровых отделений к потребителям;

организации связи со средствами массовой информации;

осуществлении рекламной деятельности.

IV. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЗДАНИЯ

СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОГО КАДАСТРА

Разработка и внедрение системы Национального кадастра требует значительного времени, определенных финансовых ресурсов и будет выполняться в два этапа:

Первый этап (1997-2002 гг.). Внедрение проекта юридического кадастра на урбанизированных территориях. Программа-пилот фискального кадастра (июль 1997 г.):

разработка программы реализации проекта кадастра;

создание необходимого законодательства для кадастровой деятельности;

разработка и внедрение компьютеризированной системы регистрации недвижимости в тестовых зонах;

разработка единой методологии реализации кадастровых работ;

создание институциональной структуры управления кадастром.

Реализация программы проекта кадастра (июль 1997-2002 гг.):

материально-техническое обеспечение республиканских и территориальных кадастровых учреждений;

создание районных и центрального банков данных;

создание геодезической и топографической основы кадастра и внедрение системы юридического кадастра на территории республики;

разработка системы гарантий и государственного страхования зарегистрированных имущественных прав;

реализация программы обучения для подготовки и переподготовки специалистов в области кадастра;

информирование населения через средства массовой информации о реализации программы проекта кадастра;

введение пилот-проекта фискального кадастра;

проектирование и создание банка данных специализированных кадастров.

Второй этап (2002-2007 гг.). Создание юридического и фискального кадастров. Развитие специализированных кадастров на территории Республики Молдова:

внедрение юридического кадастра на всей территории Республики Молдова;

принятие пакета нормативных актов для поддержки системы оценки недвижимости;

введение принципа функционального зонирования территории;

переход к регулярной государственной оценке объектов недвижимости;

создание банков данных специализированных кадастров. Создание информационной системы Национального кадастра.

В ходе первого этапа будут уточняться задачи и сроки выполнения второго этапа.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 794 от 19 августа 1997 г.

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ

Межведомственного совета по координации деятельности

в области Национального кадастра

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 926 от 30.08.05, в силу 16.09.05]

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 1438 от 05.12.03, в силу 19.12.03]

[Состав Совета в редакции Пост. Прав. N 1111 от 10.11.98]