81/14.05.2025 Dispoziţie cu privire la instituirea Mecanismului naţional de asistenţă la revenire

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

D I S P O Z I Ţ I E

cu privire la instituirea Mecanismului naţional

de asistenţă la revenire

nr. 81-d  din  14.05.2025

 (în vigoare 15.05.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 229-232 art. 81 din 15.05.2025

* * *

În conformitate cu Programul naţional "Diaspora" pentru anii 2024-2028, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1032/2023 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, nr.61-63, art.122), Guvernul

DISPUNE:

1. Se aprobă Mecanismul naţional de asistenţă la revenire (se anexează).

2. Cancelaria de Stat, prin intermediul Biroului relaţii cu diaspora, va monitoriza şi va coordona procesul de implementare a Mecanismului naţional de asistenţă la revenire şi va prezenta anual, până la data de 30 martie, un raport în acest sens.

3. Finanţarea acţiunilor în cadrul Mecanismului naţional de asistenţă la revenire va fi acoperită din contul şi în limitele alocaţiilor bugetare aprobate anual pentru Cancelaria de Stat.

4. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale vor asigura suportul necesar pentru realizarea acţiunilor în cadrul Mecanismului naţional de asistenţă la revenire.

5. Se recomandă autorităţilor administraţiei publice locale să desemneze persoane responsabile de acordarea asistenţei persoanelor revenite.

6. După punerea în exploatare a Sistemului informaţional "Serviciul guvernamental de suport clienţi", Cancelaria de Stat va asigura, la necesitate, integrarea Mecanismului naţional de asistenţă la revenire cu sistemul informaţional respectiv.

Aprobat

prin Dispoziţia Guvernului nr.81-d/2025

MECANISMUL NAŢIONAL

de asistenţă la revenire

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Mecanismul naţional de asistenţă la revenire (în continuare – Mecanism) stabileşte modul de organizare a asistenţei în procesul de revenire şi reintegrare a cetăţenilor Republicii Moldova care s-au stabilit temporar sau permanent peste hotarele ţării, timp de minimum un an sau care au revenit în ultimele 6 luni sau intenţionează să revină în ţară.

2. Prezentul Mecanism funcţionează ca un ghişeu unic, instituit în cadrul Biroului relaţii cu diaspora, care oferă beneficiarilor asistenţă informaţională din domeniul administrativ, economic şi social, printr-un sistem coordonat de suport cu mai multe niveluri.

3. În sensul prezentului Mecanism se utilizează următoarele noţiuni de bază:

3.1. beneficiar – cetăţean al Republicii Moldova (împreună cu familia acestuia, ce include soţul, soţia, copiii, care pot fi şi cetăţeni străini), stabilit temporar sau permanent peste hotarele ţării, timp de minimum un an sau care a revenit în ultimele 6 luni sau intenţionează să revină în ţară, în interesul căruia este prestat serviciul de asistenţă la revenire;

3.2. servicii publice – activităţi administrative necomerciale cu caracter individual, realizate de către prestatorul de servicii publice, cu sau fără solicitarea beneficiarilor de servicii, care vizează realizarea drepturilor, a libertăţilor, a obligaţiilor şi a intereselor legitime ale acestora, asigurându-le, după caz, beneficiile materiale sau nemateriale corespunzătoare;

3.3. puncte focale – persoane responsabile desemnate din cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale (la recomandare), care asigură funcţionarea celui de-al doilea nivel de asistenţă în cadrul prezentului Mecanism;

3.4. parteneri – organizaţii necomerciale, asociaţii diasporale, sectorul privat, organizaţii internaţionale care au stabilite parteneriate cu Cancelaria de Stat sau cu autorităţile administraţiei publice centrale şi pot fi antrenate la asigurarea celui de-al treilea nivel de asistenţă în cadrul prezentului Mecanism.

Capitolul II

OBIECTIVE ŞI ATRIBUŢII

4. Mecanismul are următoarele obiective principale:

4.1. oferirea asistenţei individuale beneficiarilor la etapa de prerevenire, revenire şi postrevenire pentru identificarea necesităţilor şi stabilirea planului individual de parcurs la revenire;

4.2. coordonarea cu autorităţile administraţiei publice centrale şi colaborarea cu autorităţile administraţiei publice locale şi alte instituţii relevante în procesul de acordare a asistenţei la revenire şi reintegrare;

4.3. studierea politicilor autorităţilor administraţiei publice centrale cu impact privind susţinerea la revenire şi reintegrare, a documentelor şi a materialelor relevante, precum şi a experienţei altor ţări;

4.4. stabilirea şi dezvoltarea relaţiilor de colaborare cu partenerii, în vederea extinderii şi consolidării eforturilor de asistenţă la revenire şi reintegrare;

4.5. elaborarea rapoartelor periodice de monitorizare şi evaluare privind suportul la revenire şi reintegrare, precum şi analiza nivelului de satisfacţie a beneficiarilor în ceea ce priveşte serviciile prestate;

4.6. elaborarea propunerilor de politici publice pentru facilitarea revenirii şi a reintegrării diasporei ca urmare a analizei parcursului de revenire şi reintegrare.

5. Cancelaria de Stat, prin intermediul Biroului relaţii cu diaspora, asigură realizarea următoarelor atribuţii:

5.1. elaborarea suportului documentar necesar pentru activităţile în cadrul prezentului Mecanism;

5.2. organizarea instruirilor periodice ale specialiştilor pe subiecte ce ţin de procesul de revenire;

5.3. elaborarea şi actualizarea periodică a surselor de informare privind suportul la revenire;

5.4. facilitarea comunicării cu beneficiarii prin crearea reţelelor persoanelor revenite şi organizarea discuţiilor cu acestea (online şi offline, precum şi a sesiunilor informative şi a altor evenimente comunitare care permit promovarea istoriilor de succes, a schimbului direct de experienţă şi a exemplelor de bune practici dintre beneficiari;

5.5. consilierea şi informarea beneficiarilor despre:

5.5.1. accesul la serviciile publice garantate, conform cadrului legal;

5.5.2. recunoaşterea formală a studiilor şi a calificărilor profesionale obţinute peste hotare, conform procedurilor stabilite în actele normative;

5.5.3. oportunităţile educaţionale, programele de educaţie pentru adulţi şi formarea profesională, integrarea copiilor şi a adolescenţilor în sistemul educaţional;

5.5.4. serviciile medicale acordate în cadrul sistemului asigurării obligatorii de asistenţă medicală, inclusiv despre procedura de înregistrare la medicul de familie;

5.5.5. oportunităţile de iniţiere a unei afaceri;

5.5.6. târgurile locurilor de muncă şi alte oportunităţi de angajare;

5.5.7. oportunităţile de implicare în activităţi comunitare şi de voluntariat pentru a facilita integrarea socială şi construirea de reţele sociale;

5.5.8. prestaţiile de asigurări sociale, inclusiv asigurările sociale stabilite în condiţiile acordurilor internaţionale;

5.6. referirea beneficiarilor, în funcţie de nevoile identificate, către alte niveluri de asistenţă:

5.6.1. autorităţile şi instituţiile publice care oferă intervenţie specializată prin intermediul punctelor focale;

5.6.2. partenerii care oferă accesul beneficiarilor la servicii şi programe ce nu sunt acoperite de sistemul public, inclusiv consilierea juridică şi psihologică, accesul la programe de mentorat, cursuri de instruire şi altele.

Capitolul III

STRUCTURA MECANISMULUI

6. Prezentul Mecanism oferă un cadru de interacţiune accesibil pentru beneficiari, prin utilizarea mai multor canale de comunicare, inclusiv:

6.1. soluţii software (site-uri web, poşta electronică, aplicaţii online de apeluri audio/şi sau video şi de mesaje gratuite, alte soluţii software);

6.2. linii telefonice de suport pentru informare rapidă;

6.3. consiliere fizică la sediul Biroului relaţii cu diaspora;

6.4. evenimente şi sesiuni de informare pentru beneficiari.

7. Suportul oferit în cadrul prezentului Mecanism se desfăşoară pe următoarele niveluri de asistenţă:

7.1. primul nivel de asistenţă – informare şi orientare. La acest nivel, Biroul relaţii cu diaspora este responsabil de contactul iniţial cu beneficiarii şi include:

7.1.1. recepţionarea solicitărilor prin telefon, e-mail, platforme online sau în format fizic;

7.1.2. identificarea nevoilor beneficiarului printr-un interviu iniţial şi completarea unui formular de consiliere;

7.1.3. oferirea de informaţii personalizate despre:

7.1.3.1. procedurile administrative;

7.1.3.2. accesul la educaţie, servicii medicale, piaţa muncii, asigurarea socială şi asistenţa socială;

7.1.3.3. oportunităţile de antreprenoriat şi reintegrare economică;

7.1.4. referirea cazurilor mai complexe către al doilea nivel de suport;

7.1.5. monitorizarea beneficiarilor timp de până la un an, pentru a urmări progresul reintegrării lor;

7.2. al doilea nivel de asistenţă – intervenţie specializată. La acest nivel, autorităţile şi instituţiile publice oferă suport specializat prin intermediul punctelor focale, având următoarele responsabilităţi:

7.2.1. preluarea solicitărilor transmise de Biroul relaţii cu diaspora şi soluţionarea acestora prin oferirea sprijinului specializat;

7.2.2. asigurarea accesului la serviciile publice prestate;

7.2.3. oferirea informaţiilor actualizate, ghidarea în accesarea programelor oferite de stat;

7.2.4. raportarea către Biroul relaţii cu diaspora a stadiului cazurilor gestionate, semestrial şi la solicitare, în format narativ sau tabelar;

7.2.5. participarea la instruiri, şedinţe de lucru, evenimente de socializare, organizate de Biroul relaţii cu diaspora;

7.3. al treilea nivel de asistenţă – suport complementar. La acest nivel, în caz de necesitate, Cancelaria de Stat, prin intermediul Biroului relaţii cu diaspora, stabileşte relaţii de cooperare cu partenerii pentru a asigura accesul beneficiarilor la servicii şi programe care nu sunt acoperite de sistemul public, inclusiv consiliere juridică şi psihologică, acces la programe de mentorat, cursuri de instruire şi altele.

Capitolul IV

DESCRIEREA PROCESULUI

8. Interacţiunea cu beneficiarii, la primul nivel de asistenţă, începe prin contactul iniţial şi analiza necesităţilor în cadrul Biroului relaţii cu diaspora.

La această etapă, beneficiarul contactează Biroul relaţii cu diaspora prin telefon, e-mail sau fizic, persoana responsabilă din cadrul Biroului relaţii cu diaspora evaluează situaţia şi necesităţile beneficiarului, întocmeşte un formular de consiliere şi stabileşte un plan personalizat de revenire şi reintegrare a beneficiarului.

9. În cazul în care soluţionarea cazului depăşeşte competenţele Biroului relaţii cu diaspora, beneficiarul este recomandat către al doilea nivel de suport, pentru acordarea serviciilor specializate de către autorităţile administraţiei publice competente care preiau cazurile şi oferă soluţii concrete în funcţie de necesităţile beneficiarului.

Procedura de referire implică formularea unei solicitări din partea Biroului relaţii cu diaspora prin e-mail instituţional către autorităţile şi instituţiile publice/ punctele focale, care conţine date ale beneficiarului, descrierea situaţiei problematice, intervenţiile realizate la nivelul Biroului relaţii cu diaspora, precum şi motivul trimiterii către al doilea nivel de suport. După caz, solicitarea este însoţită de alte documente relevante. Autorităţile şi instituţiile publice/ punctele focale confirmă preluarea cazului. La necesitate, formularea solicitării este precedată de comunicarea telefonică dintre reprezentantul Biroului relaţii cu diaspora şi punctele focale din cadrul autorităţilor.

Persoana responsabilă din cadrul Biroului relaţii cu diaspora urmăreşte progresul soluţionării cazului prin menţinerea unei comunicări active cu autorităţile şi instituţiile publice, a unor solicitări semestriale sau la necesitate de raportare a gestionării cazurilor referite, precum şi a unor solicitări suplimentare, oficiale, în cazurile în care apar obstacole, în limitele cadrului de competenţă.

10. În cazul în care beneficiarul are nevoi adiţionale, Biroul relaţii cu diaspora îl recomandă către organizaţiile partenere pentru oferirea suportului complementar de integrare socială, care este facilitată prin activităţi comunitare de mentorat şi suport emoţional.

Capitolul V

MONITORIZARE ŞI EVALUARE

11. Biroul relaţii cu diaspora întreţine contactul cu beneficiarii şi menţine o bază de date despre aceştia, pentru o perioadă de până la un an după revenire.

În această perioadă, persoana responsabilă din cadrul Biroului relaţii cu diaspora colectează informaţiile necesare pentru îmbunătăţirea serviciilor de asistenţă prin măsurarea progresului suportului oferit beneficiarilor şi a gradului de satisfacţie a acestora privind asistenţa oferită, prin intermediul chestionarelor, al interviurilor şi al platformelor online.

Evaluarea calităţii serviciilor primite este folosită pentru îmbunătăţirea prezentului Mecanism, inclusiv identificarea şi implementarea schimbărilor necesare pentru un mecanism de servicii mai eficient şi adaptat nevoilor beneficiarilor.

12. Biroul relaţii cu diaspora elaborează rapoarte semestriale care includ:

12.1. numărul de beneficiari care şi-au exprimat interesul de a primi pentru prima dată asistenţă la revenire;

12.2. numărul de beneficiari care au beneficiat de alte servicii în ţară, înainte de a se adresa în acest scop la Biroul relaţii cu diaspora;

12.3. numărul de beneficiari care au solicitat informaţii sau consiliere a doua oară sau de mai multe ori;

12.4. numărul cumulativ al sesiunilor de consiliere;

12.5. numărul de beneficiari clasificat pe gen şi ţări de revenire;

12.6. tipul de servicii către care au fost referiţi beneficiarii, clasificate după număr;

12.7. gradul de satisfacţie al beneficiarilor privind suportul oferit.