811/30.06.2016 Hotărîre cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pe anul 2016

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor

la proiectul legii bugetului de stat pe anul 2016

nr. 811  din  30.06.2016

 (în vigoare 26.07.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 230-231 art. 972 din 26.07.2016

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pe anul 2016.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.811din 30 iunie 2016

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul legii

bugetului de stat pe anul 2016

I. Guvernul a examinat amendamentele înaintate de către deputaţi şi comisiile permanente din Parlament la proiectul legii bugetului de stat pe anul 2016 (nr.231 din 26 mai 2016) şi comunică următoarele.

Este de menţionat că practic toate amendamentele reprezintă solicitări de alocaţii bugetare suplimentare, fără a fi menţionată sursa de acoperire a acestora, după cum prevede art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova. De asemenea, relevăm necesitatea argumentării amendamentelor la proiectul de lege în conformitate cu prevederile Legii nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative.

1. Amendamentul ŞtC nr.307 din 30 mai 2016 referitor la alocarea mijloacelor suplimentare în sumă de 1,8 mil. lei se susţine, avînd în vedere necesitatea finalizării lucrărilor de construcţie la Gazoductul magistral de presiune înaltă Andruşul de Sus–Chircani–Doina.

2. Amendamentul OL nr.04/06 din 8 iunie 2016 se susţine parţial.

Propunerea de completare a art.1 cu prevederi privind achitarea la conturile trezoreriale ale bugetului de stat a taxelor privind autorizaţiile CEMT nu ţine de subiectul legii bugetului de stat, prevederile corespunzătoare urmînd a fi propuse pentru amendarea Legii fondului rutier nr.720-XIII din 2 februarie 1996. Menţionăm că depăşirea veniturilor asupra cheltuielilor Agenţiei Naţionale Transport Auto pentru anul 2016 este estimată la 9,1 mil. lei, fiind prevăzută în partea de venituri a bugetului de stat.

Propunerea de excludere a art.5 referitor la derogarea de la prevederile Legii fondului rutier nr.720-XIII din 2 februarie 1996 nu se susţine, deoarece implică resurse suplimentare, care nu sînt identificate. Mai mult decît atît, pentru gospodăria drumurilor, inclusiv din contul proiectelor finanţate din surse externe, în buget sînt prevăzute mijloace financiare în sumă totală de circa 2,4 mld. lei, care urmează a fi valorificate, accentul fiind pus nu pe creşterea cantitativă a mijloacelor financiare, ci pe sporirea eficienţei şi eficacităţii utilizării banului public.

Propunerea de a completa anexa nr.6 “Lista autorităţilor/instituţiilor publice la autogestiune, întreprinderile de stat şi societăţile pe acţiuni ce primesc mijloace financiare de la bugetul public naţional” cu poziţia “Instituţia Publică “Agenţia Naţională Transport Auto” se susţine.

3. Amendamentul CEM/6 nr.300 din 8 iunie 2016 se susţine parţial.

Necesarul de mijloace, în sumă de 685,0 mii lei, pentru achitarea lucrărilor de evaluare a calităţii programelor de studii/instituţiilor de învăţămînt (amendamentul VH nr.10 din 8 iunie 2016 şi amendamentul LC nr.7 din 9 iunie 2016) urmează să fie acoperit din contul redistribuirilor în cadrul bugetului Agenţiei Naţionale de Asigurare a Calităţii în Învăţămîntul Profesional. Conform rezultatelor reexaminării bugetului, pînă la finele anului se estimează economii de circa 1,2 mil. lei, inclusiv la cheltuielile de personal, pentru că sînt completate doar 75 la sută din unităţile de personal aprobate instituţiei.

Referitor la majorarea cu 22,6 mil.lei a bugetului IPNA Compania “Teleradio-Moldova” (amendamentul VH nr.11 din 9 iunie 2016), se susţine alocarea mijloacelor suplimentare în sumă de 1,2 mil.lei pentru difuzarea Jocurilor Olimpice de vară de la Rio de Janeiro (Brazilia) din contul alocaţiilor prevăzute pentru sport în bugetul Ministerului Tineretului şi Sportului. Celelalte necesităţi urmează a fi asigurate în urma reprioritizării de către companie a programelor de cheltuieli şi întreprinderii măsurilor necesare în vederea acumulării veniturilor suplimentare proprii.

Propunerea pentru art.2 (amendamentul NJ nr.16/06 din 14 iunie 2016) se susţine, referitor la specificarea în bugetul Ministerului Tineretului şi Sportului a alocaţiilor în sumă de 7 500,0 mii lei pentru Comitetul Naţional Olimpic şi Sportiv.

Cît priveşte efectuarea lucrărilor de restaurare a sediului de pe str. A. Puşkin, nr.11, acestea urmează a fi efectuate din contul Comitetului Naţional Olimpic şi Sportiv, deoarece, conform legislaţiei, ultimul poate beneficia de sprijin financiar de la bugetul de stat doar pentru realizarea programelor olimpice proprii.

Introducerea unui spor în scopul asigurării cadrelor cu carte şi publicaţii periodice de specialitate nu se susţine, deoarece acest spor nu garantează utilizarea mijloacelor conform destinaţiei şi, ca urmare, nu va atinge efectul aşteptat. În buget sînt prevăzute mijloace pentru finanţarea învăţămîntului, inclusiv pentru consolidarea bazei didactico-materiale adecvate standardelor educaţionale, în instituţiile de învăţămînt primar, gimnazial şi liceal. Totodată, conform Hotărîrii Guvernului nr.876 din 22 decembrie 2015 “Cu privire la asigurarea cu manuale a elevilor”, din bugetul de stat se subvenţionează integral asigurarea cadrelor didactice din învăţămîntul primar, gimnazial şi liceal cu planuri şi programe de studii, precum şi cu manuale la disciplina corespunzătoare.

Solicitarea de mijloace suplimentare în sumă de 77,8 mil.lei pentru Academia de Ştiinţe a Moldovei (amendamentul VH nr.12 din 9 iunie 2016) nu poate fi acceptată, avînd în vedere că bugetul Academiei a fost planificat în conformitate cu cadrul normativ-legal, în baza calculelor prezentate de fiecare instituţie subordonată. De asemenea, alocaţiile prevăzute pentru cheltuieli de personal sînt suficiente pentru asigurarea remunerării muncii personalului din cadrul acestor instituţii.

Referitor la investiţii capitale, conform descifrărilor prezentate de Academia de Ştiinţe a Moldovei, Centrul de Tehnologii Ionizate, Centrul de Calcul şi Blocul tehnic în Biblioteca academică A. Lupan (lucrări de proiectare) sînt proiecte noi, care pot fi incluse în lista obiectelor finanţate de la bugetul de stat doar după respectarea procedurilor stipulate în Regulamentul cu privire la proiectele de investiţii capitale publice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1029 din 19 decembrie 2013.

4. Amendamentul LP/1 nr.10 din 10 iunie 2016 se susţine în privinţa completării subprogramului cu codul 9030, în contextul Legii nr.1435-XV din 7 noiembrie 2002, pentru compensarea diferenţei de tarife la energia electrică şi la gazele naturale utilizate de locuitorii unor localităţi din raioanele Dubăsari şi Căuşeni şi ai satului Varniţa din raionul Anenii Noi, cu modificările care urmează a fi operate prin includerea satelor Hagimus şi Fîrlădeni din raionul Căuşeni şi alocarea mijloacelor în sumă de 5,0 mil.lei pentru 2452 de gospodării din aceste două localităţi.

5. Amendamentul VS nr.043 din 15 iunie 2016 privind alocaţiile suplimentare în sumă 22,4 mil. lei, destinate pentru lucrări de renovare, reabilitare şi reconstrucţie a unor drumuri, nu se susţine, deoarece lucrările respective urmează a fi finanţate din Fondul rutier, parte a bugetul de stat. Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, în calitate de autoritate responsabilă de promovarea politicii statului în domeniul drumurilor, repartizează mijloacele Fondului rutier în baza analizei situaţiei reţelei de drumuri din ţară. Pentru asigurarea unei repartizări obiective a resurselor publice, se consideră necesară intensificarea colaborării dintre autorităţile publice de nivel central şi local implicate.

6. Amendamentul CSN7 nr.249 din 16 iunie 2016 referitor la acordarea de alocaţii suplimentare în sumă totală de 286,7 mil.lei, inclusiv pentru Ministerul Apărării (8,7 mil.lei), Ministerul Afacerilor Interne (17,3 mil.lei), Departamentul Instituţiilor Penitenciare (25,0 mil.lei), Serviciul de Informaţii şi Securitate (198,0 mil.lei), Serviciul de Protecţie şi Pază de Stat (5,0 mil.lei), Î.S. “Centrul de Telecomunicaţii Speciale” (22,0 mil.lei), Serviciul Vamal (9,0 mil.lei), se susţine parţial, în privinţa suplimentării bugetului Centrului Naţional Anticorupţie cu 1,7 mil.lei, necesare pentru achitarea indemnizaţiei la încetarea contractului de muncă pentru colaboratorii Centrului.

Autorităţile menţionate urmează să-şi prioritizeze programele de cheltuieli, identificînd surse de acoperire în limitele bugetului prevăzut pentru anul 2016, mai ales că practic toate bugetele sînt în creştere comparativ cu anul 2015.

7. Amendamentele ŞtC nr.359 din 16 iunie 2016, ŞtC nr.363 din 21 iunie 2016 şi BI nr.22 din 21 iunie 2016 se susţin parţial, în ceea ce priveşte alocarea suplimentară a mijloacelor financiare în sumă de 5,5 mil.lei pentru unele bugete locale, destinate lucrărilor de reparaţie şi construcţie la unele obiective (grădiniţe de copii, gimnaziu, liceu, tabără de odihnă pentru copii, poduri şi apeduct de aprovizionare cu apă potabilă).

Nu există temei pentru susţinerea alocării de mijloace financiare pentru lucrări de reparaţie la unele oficii ale medicilor de familie, pentru că aceste instituţii medico-sanitare activează pe principii de autogestiune, beneficiind de surse de finanţare conform contractelor cu Compania Naţională de Asigurări în Medicină, precum şi din prestarea serviciilor contra plată, alte surse conform legislaţiei.

8. Amendamentul GC nr.38 din 17 iunie 2016 nu se susţine.

În privinţa alocării mijloacelor suplimentare în sumă de 1,3 mil. lei pentru reparaţia drumurilor, menţionăm că aceste mijloace financiare trebuie prevăzute în Fondul rutier, care se repartizează pe obiecte de către Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, autoritatea responsabilă de promovarea politicii statului în domeniul drumurilor.

Referitor la diminuarea sumei prevăzute la art.2 alin.(1), informăm că alocarea mijloacelor din fondul de rezervă al Guvernului se efectuează în baza Regulamentului privind gestionarea fondurilor de urgenţă ale Guvernului, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.862 din 18 decembrie 2015.

9. Amendamentul PS nr.41 din 20 iunie 2016 se susţine parţial (la fel ca amendamentul BG nr.24 din 21 iunie 2016), în ceea ce priveşte privind alocarea sumei de 2,3 mil.lei pentru construcţia reţelelor inginereşti şi reconstrucţia Casei de cultură din satul Chiperceni, raionul Orhei.

10. Amendamentul IB nr.20 din 20 iunie 2016 (retras ulterior) şi amendamentul NSP nr.34 din 20 iunie 2016 nu se susţin, nefiind identificată sursa de acoperire. Mai mult decît atît, la elaborarea proiectului de buget, scopul urmărit a fost includerea în buget a obiectelor la care lucrările de construcţie au un nivel avansat de executare.

11. Amendamentul AN nr.58 din 21 iunie 2016 nu se susţine, avînd în vedere că, la etapa elaborării proiectului de buget, pentru instituţiile de învăţămînt din mun. Bălţi au fost acceptate solicitări de alocaţii suplimentare în valoare de 4,2 mil.lei, din contul cărora urmează să fie acoperite necesităţile abordate în valoare de 40,0 mii lei.

12. Amendamentele ID-I nr.0100 din 21 iunie 2016, MR nr.0100 din 21 iunie 2016 şi RM nr.0101 din 21 iunie 2016 nu se susţin, amendamentul RM nr.0100 din 21 iunie 2016 se susţine parţial, în privinţa alocaţiilor în valoare de 288,2 mii lei pentru iluminarea străzilor şi construcţia miniterenului sportiv din satul Larga, raionul Briceni.

Mijloacele pentru finanţarea lucrărilor de renovare, reabilitare şi reconstrucţie a drumurilor sînt prevăzute în Fondul rutier. Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, în calitate de autoritate responsabilă de promovarea politicii statului în domeniul drumurilor, repartizează mijloacele Fondului rutier în baza analizei situaţiei reţelei de drumuri din ţară. Pentru asigurarea unei repartizări obiective a resurselor publice este necesară colaborarea intensă între autorităţile publice de nivel central şi local implicate.

Totodată, în condiţiile autonomiei financiare, autorităţile publice locale urmează să identifice mijloace financiare din contul veniturilor proprii, defalcărilor de la impozitele şi taxele de stat, precum şi din transferurile cu destinaţie generală primite de la bugetul de stat pentru soluţionarea problemelor existente.

13. Amendamentul BI nr.22 din 21 iunie 2016 nu se susţine în privinţa alocaţiilor suplimentare în valoare de 37,1 mil.lei pentru măsuri de protecţie antigrindină, din cauza lipsei sursei de acoperire. Mai mult decît atît, alocaţiile prevăzute în buget pentru aceste scopuri sînt în creştere, comparativ cu anul 2015, cu 17,6 mil.lei. Ca urmare, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare urmează să-şi revizuiască priorităţile stabilite în scopul de a asigura implementarea măsurilor stringente în domeniu.

14. Amendamentul EB nr.45 din 21 iunie 2016 nu se susţine.

Introducerea alimentaţiei selective pentru elevii transportaţi dintr-o localitate în alta va crea inechitate între elevi. Guvernul, prin Dispoziţia nr.56-d din 26 aprilie 2016, consideră oportună implicarea autorităţilor administraţiei publice în domeniul respectiv.

Pentru lucrările de renovare şi reconstrucţie a drumurilor sînt destinate alocaţiile fondului rutier, care se repartizează pe obiecte de către Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, autoritatea responsabilă de promovarea politicii statului în domeniul drumurilor.

În privinţa studierii limbii de stat, Guvernul va veni cu un program la nivel de ţară de studiere a limbii de stat de către populaţia alolingvă, ca rezultat al identificării necesităţilor de instruire şi prestatorilor de servicii.

În urma evaluării consecinţelor incendiului produs, Guvernul va identifica sursa de acoperire a mijloacelor necesare pentru punerea în funcţiune a atelierelor Colegiului Tehnic Agricol din Soroca.

Pentru alocarea mijloacelor în vederea majorării salariilor asistenţilor sociali nu există temei legal. Mai mult decît atît, menţinerea tendinţei de a stabili periodic şi separat majorări salariale în avantajul anumitor categorii de personal contravine principiului echităţii şi coerenţei politicii în domeniul remunerării muncii.

În privinţa majorării numărului de asistenţi sociali, acest drept aparţine fiecărei autorităţi publice locale, care, pentru asigurarea unei activităţi eficiente, instituie funcţiile corespunzătoare în raport cu resursele disponibile.

În contextul autonomiei financiare, autorităţile administraţiei publice locale urmează să se implice activ în soluţionarea problemelor din teritoriu.

15. Amendamentul OD nr.87 din 21 iunie 2016 nu se susţine. În proiectul de buget sînt incluse obiecte în fază de finalizare, cu un nivel avansat de executare. Conform prevederilor art.40 alin.(2) al Legii finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014, proiectele noi de investiţii pot fi incluse spre finanţare de la buget doar dacă au fost respectate procedurile de pregătire a acestora, avînd la bază rezultatele evaluării tehnico-economice, analiza cost-eficacitate şi alte analize de fundamentare.

16. Amendamentul OD nr.88 din 21 iunie 2016 nu are temei legal. Conform politicilor promovate de Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei în coordonare cu Ministerul Sănătăţii, majorarea salariilor personalului din instituţiile sistemului de sănătate se prevede a fi efectuată începînd cu 1 ianuarie 2017, respectiv se va examina la elaborarea CBTM 2017-2019.

17. Amendamentele OD nr.89 din 21 iunie 2016 şi CPS-9 nr.259 din 21 iunie 2016 au fost retrase ulterior.

18. Cît priveşte amendamentul OD nr.91 din 22 iunie 2016 la art.3 alin.(1) pct.1), se susţine alocarea mijloacelor financiare în valoare de 4,3 mil.lei pentru majorarea cuantumului alocaţiilor lunare de stat unor categorii de populaţie care au activat în instituţiile de învăţămînt din partea stîngă a Nistrului şi oraşul Bender subordonate Ministerului Educaţiei şi majorarea cuantumului alocaţiilor nominale de stat, din contul micşorării cheltuielilor de întreţinere a Casei naţionale de Asigurări Sociale, în limita transferurilor prevăzute de la bugetul de stat către bugetul asigurărilor sociale de stat.

19. Amendamentul AN nr.61 din 23 iunie 2016 privind alocarea mijloacelor financiare în valoare de 140,0 mii lei pentru achiziţionarea mobilierului necesar Casei de cultură din satul Zguriţa, raionul Drochia, se susţine.

20. Amendamentul EN nr.07 din 27 iunie 2016 se susţine în ceea ce priveşte alocarea mijloacelor financiare în valoare de 5,0 mil. lei pentru continuarea construcţiei Complexului sportiv din oraşul Rezina, precum şi pentru raionul Cahul: 200,0 mii lei – reparaţia faţadei primăriei din comuna Cucoara şi 123,5 mii lei – finalizarea construcţiei apeductului de aprovizionare cu apă potabilă din comuna Burlacu.

21. Cît priveşte amendamentul SS nr.51 din 27 iunie 2016, se susţine alocarea mijloacelor financiare pentru achitarea datoriilor la lucrările de reparaţii capitale pentru raioanele Cimişlia, Leova şi Orhei, în sumă totală de 828,8 mii lei.

22. Amendamentul SS nr.52 din 27 iunie 2016, privind diminuarea cu 467,2 mii lei a transferurilor din fondul de compensare pentru comuna Rubleniţa şi majorarea cu suma respectivă a transferurilor către bugetul raional Soroca, se susţine.

23. În ceea ce priveşte amendamentul EN nr.08 din 27 iunie 2016, se susţine redistribuirea sumei de 778,3 mii lei de la obiectul “Infrastructura Biroului vamal Leuşeni” către obiectul “Infrastructura Postului vamal Palanca”.

24. Amendamentul ZG nr.30 din 27 iunie 2016 se susţine parţial, în privinţa alocării mijloacelor în sumă de 381,4 mii lei pentru reparaţia caselor de cultură din satele Mărcăuţi şi Bălcăuţi, raionul Briceni. Ţinînd cont de constrîngerile bugetare existente şi în contextul autonomiei financiare, autorităţile publice locale urmează să identifice mijloace financiare din contul veniturilor proprii, defalcărilor de la impozitele şi taxele de stat, precum şi transferurilor cu destinaţie generală primite de la bugetul de stat.

În ceea ce priveşte reparaţia drumului public din satul Corjeuţi, în acest scop pot fi utilizate mijloacele Fondului rutier, care se repartizează pe obiecte de către Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, conform politicii de stat promovate în domeniul drumurilor.

25. Amendamentul PC nr.10 din 27 iunie 2016, ce prevede completarea art.2 din proiect cu o prevedere expresă privind alocaţiile de 2,1 mil. lei acordate Agenţiei “Moldsilva” pentru extinderea pădurilor pe terenurile degradate ale autorităţilor publice locale, nu implică alocaţii suplimentare şi este susţinut.

26. Amendamentul VS nr.26 din 21 iunie 2016 la proiectul legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2016, care are impact asupra proiectului legii bugetului de stat pe anul 2016, se susţine în ceea ce priveşte majorarea cuantumului indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului pînă la 3 ani pentru persoanele asigurate (nu mai puţin de 540 lei) şi cuantumului indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului pînă la 1,5 ani pentru persoanele neasigurate (540 lei), din contul programului de protecţie socială a familiei şi copilului pînă la 3 ani, în limita transferurilor prevăzute de la bugetul de stat către bugetul asigurărilor sociale de stat.

II. Suplimentar la cele menţionate, amendamentele susţinute implică alte modificări corespunzătoare, care nu sînt expuse în amendamente, atît în textul proiectului de lege (art.3, alin.(1) pct.1) şi 3)), cît şi în anexele la lege, care urmează a fi prezentate în redacţie nouă.

III. Totodată, se propun modificări redacţionale la textul proiectului de lege: art.12 alin.(3) se va completa cu sintagma “prin intermediul Î.S. Poşta Moldovei”, la art.15 se va specifica termenul de plată a penalităţii stabilite.