Постановление № 811 от 30.06.2016

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отзыва на поправки, представленные

к проекту Закона о государственном бюджете на 2016 год

№ 811  от  30.06.2016

 (в силу 26.07.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 230-231 ст. 972 от 26.07.2016

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Отзыв на поправки, представленные к проекту Закона о государственном бюджете на 2016 год.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 811 от 30 июня 2016 г.

ОТЗЫВ

на поправки, представленные к проекту Закона

о государственном бюджете на 2016 год

I. Правительство рассмотрело поправки, представленные депутатами и постоянными комиссиями Парламента по проекту Закона о государственном бюджете на 2016 год (№ 231 от 26 мая 2016 года), и сообщает следующее.

Необходимо отметить, что практически все поправки представляют собой заявки о выделении дополнительных бюджетных ассигнований без определения источника их покрытия, как это предусмотрено в части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова. Кроме того, следует отметить необходимость обоснования поправок к проекту закона в соответствии с Законом № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах.

1. Поправка ŞtC № 307 от 30 мая 2016 года о выделении дополнительных средств в сумме 1,8 млн.леев поддерживается, учитывая необходимость завершения строительных работ по объекту “Газопровод высокого давления Andruşul de Sus – Chircani – Doina”.

2. Поправка OL № 04/06 от 8 июня 2016 года поддерживается частично.

Предложение о дополнении статьи 1 положениями об оплате на казначейские счета государственного бюджета сборов за разрешения ЕКМТ не относится к предмету закона о государственном бюджете, соответственно данные положения должны быть предложены как поправки в Закон о дорожном фонде № 720-XIII от 2 февраля 1996 года. Следует отметить, что превышение доходов над расходами Национального агентства по автомобильному транспорту на 2016 год определено в размере 9,1 млн.леев, что предусмотрено в доходной части государственного бюджета.

Предложение об исключении статьи 5, относящейся к отступлениям от положений Закона о дорожном фонде № 720-XIII от 2 февраля 1996 года, не поддерживается, поскольку оно влечет за собой дополнительные расходы, которые не были установлены. Более того, для дорожного хозяйства, включая проекты, финансируемые из внешних источников, в бюджете предусмотрено около 2,4 млрд.леев, которые должны быть освоены, концентрируя внимание не на увеличении финансовых средств, а на повышении эффективности и результативности использования государственных средств.

Предложение о дополнении приложения № 6 «Список государственных учреждений на самоуправлении, которые получают средства из национального публичного бюджета» позицией «Государственное учреждение «Национальное агентство автомобильного транспорта» поддерживается.

3. Поправка CEM/6 № 300 от 8 июня 2016 года поддерживается частично.

Потребность в средствах в сумме 685,0 тыс.леев для оплаты услуг по оценке качества учебных программ/ учреждений образования (поправка VH № 10 от 8 июня 2016 г. и поправка LC № 7 от 9 июня 2016 г.) должна быть покрыта за счет перераспределений в рамках бюджета Национального агентства по обеспечению качества в профессиональном образовании. В результате пересмотра бюджета до конца года ожидается экономия в пределах 1,2 млн.леев, в том числе по расходам на персонал, поскольку фактическая численность составляет только 75% от утвержденной численности персонала.

Относительно увеличения на 22,6 млн.леев бюджета ОНТ Компания «Teleradio-Moldova» (поправка VH № 11 от 9 июня 2016 года) поддерживается выделение дополнительных средств в сумме 1,2 млн.леев для трансляции летних Олимпийских игр в Рио-де-Жанейро (Бразилия) за счет средств, предусмотренных на спорт в бюджете Министерства молодежи и спорта. Остальные потребности должны быть обеспечены за счет пересмотра программ расходов и принятия мер по аккумулированию дополнительных собственных доходов.

Предложение относительно статьи 2 (поправка NJ № 16/06 от 14 июня 2016 года) поддерживается в отношении спецификации в бюджете Министерства молодежи и спорта ассигнований в сумме 7500,0 тыс.леев для Национального олимпийского и спортивного комитета.

Что касается проведения работ по реставрации здания по ул.Пушкина, 11, следует отметить, что данные работы должны быть проведены за счет Национального олимпийского и спортивного комитета, поскольку согласно законодательству комитет может получить финансовую поддержку из государственного бюджета только для собственных олимпийских программ.

Введение надбавки для обеспечения кадров книгами и периодическими изданиями не поддерживается, так как данная надбавка не гарантирует использования средств по назначению и в этой связи не будет иметь ожидаемого результата. В бюджете предусмотрены средства для финансирования образования, в том числе для укрепления дидактической учебной базы согласно образовательным стандартам для учреждений начального образования, гимназий и лицеев. Одновременно, в соответствии с Постановлением Правительства № 876 от 22 декабря 2015 г. «Об обеспечении учащихся учебниками», преподавательский состав для начального гимназического и лицейского образования обеспечивается учебной литературой и соответствующими дидактическими материалами полностью за счет средств государственного бюджета.

Заявка о выделении дополнительных средств в сумме 77,8 млн.леев для Академии наук Молдовы (поправка VH № 12 от 9 июня 2016 г.) не поддерживается, принимая во внимание тот факт, что бюджет Академии разработан в соответствии с нормативно-правовой базой на основании расчетов, представленных каждым учреждением, подведомственным Академии. Также предусмотренные ассигнования для расходов на персонал достаточны для обеспечения оплаты труда сотрудников данных учреждений.

Относительно капитальных вложений, в соответствии с информацией, представленной Академией наук Молдовы, Центром ионизированных технологий, Вычислительным центром и техническим блоком академической библиотеки имени академика А.Лупанa (проектные работы), имеются новые проекты, которые могут быть включены в перечень объектов, финансируемых за счет государственного бюджета, только после соблюдения процедур, предусмотренных Положением о проектах государственных капитальных инвестиций, утвержденным Постановлением Правительства № 1029 от 19 декабря 2013 года.

4. Поправка LP/1 № 10 от 10 июня 2016 года поддерживается в части дополнения подпрограммы под кодом 9030 согласно Закону № 1435-XV от 7 ноября 2002 года о компенсации разницы в тарифах на электрическую энергию и природный газ, использованные жителями некоторых населенных пунктов районов Дубэсарь, Кэушень и села Варница района Анений Ной, с учетом изменений, которые будут внесены для включения сел Хаджимус и Фырлэдень района Кэушень, и выделения на эти цели средств в сумме 5,0 млн.леев для 2452 домохозяйств из этих двух населенных пунктов.

5. Поправка VS № 043 от 15 июня 2016 года о дополнительных ассигнованиях в сумме 22,4 млн.леев, предназначенных для работ по ремонту, восстановлению и реконструкции дорог не поддерживается, поскольку соответствующие работы подлежат финансированию за счет средств дорожного фонда, являющегося частью государственного бюджета. Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры в качестве органа, ответственного за реализацию политики государства в области дорожной инфраструктуры, распределяет средства дорожного фонда на основе анализа состояния дорожной сети в стране. Для обеспечения объективного распределения государственных ресурсов, считаем необходимым укрепление сотрудничества между привлеченными органами власти на центральном и местном уровнях.

6. Поправка CSN 7 № 249 от 16 июня 2016 года о выделении дополнительных ассигнований в сумме 286,7 млн.леев, в том числе для Министерства обороны (8,7 млн.леев), Министерства внутренних дел (17,3 млн.леев), Департамента пенитенциарных учреждений (25,0 млн.леев), Службы информации и безопасности (198,0 млн.леев), Службы государственной охраны (5,0 млн.леев), ГП “Centrul de Telecomunicaţii Speciale” (22,0 млн.леев), Таможенной службы (9,0 млн.леев), поддерживается частично в отношении увеличения бюджета Национального центра по борьбе с коррупцией на 1,7 млн.леев, необходимых для выплаты сотрудникам Центра возмещения при прекращении трудового договора.

Данные органы должны пересмотреть приоритеты расходных программ и выявить источники покрытия в пределах бюджета, предусмотренного на 2016 год, тем более, что практически все бюджеты возросли по сравнению с 2015 годом.

7. Поправки ŞtC № 359 от 16 июня 2016 года, ŞtC № 363 от 21 июня 2016 года и BI № 22 от 21 июня 2016 года поддерживаются частично, в части выделения отдельным местным бюджетам дополнительных средств в сумме 5,5 млн.леев, предназначенных для проведения работ по ремонту и строительству некоторых объектов (детских садов, гимназий, лицеев, детских лагерей, мостов и водопровода для снабжения питьевой водой).

Нет оснований для поддержки выделения финансовых средств на ремонтные работы в отдельных офисах семейных врачей, так как эти медико-санитарные учреждения работают на принципах самоуправления и имеют источники финансирования в соответствии с договорами с Национальной компанией медицинского страхования, а также от предоставления платных услуг, другие источники в соответствии с законодательством.

8. Поправка GC № 38 от 17 июня 2016 года не поддерживается.

Относительно выделения дополнительных средств в сумме 1,3 млн.леев на ремонт дорог следует отметить, что для этих целей предназначены ассигнования дорожного фонда, которые распределяются по объектам Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры, ответственным за реализацию политики государства в области дорог.

Относительно сокращения суммы, указанной в части (1) статьи 2, следует отметить, что выделение средств из резервного фонда Правительства осуществляется согласно Положению об управлении чрезвычайными фондами Правительства, утвержденному Постановлением Правительства № 862 от 18 декабря 2015 года.

9. Поправка PS № 41 от 20 июня 2016 года поддерживается частично (а также поправка BG № 24 от 21 июня 2016 года) о выделении средств в сумме 2,3 млн.леев на строительство инженерных сетей и реконструкцию Дома культуры в селе Киперчень района Орхей.

10. Поправка IB № 20 от 20 июня 2016 года (позже отозвана) и поправка NSP № 34 от 20 июня 2016 года не поддерживаются, так как в них не определены источники покрытия. Более того, при составлении проекта бюджета была поставлена задача включить в бюджет объекты с высоким уровнем выполнения строительных работ.

11. Поправка AN № 58 от 21 июня 2016 года не поддерживается, учитывая, что на стадии разработки проекта бюджета для учебных заведений мун.Бэлць были удовлетворены заявки о дополнительных ассигнованиях в сумме 4,2 млн.леев, за счет которых необходимо покрыть заявленные потребности на сумму 40,0 тыс.леев.

12. Поправки ID-I № 0100 от 21 июня 2016 года, MR № 0100 от 21 июня 2016 года и RM № 0101 от 21 июня 2016 года не поддерживаются, поправка RM № 0100 от 21 июня 2016 года поддерживается частично, что касается выделения ассигнований в сумме 288,2 тыс.леев для уличного освещения и строительства спортивного мини-стадиона в селе Ларга района Бричень.

Для финансирования работ по ремонту, восстановлению и реконструкции дорог предусмотрены средства в дорожном фонде. Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры в качестве органа, ответственного за реализацию политики государства в области дорог, распределяет средства дорожного фонда, исходя из результатов анализа состояния дорожной сети страны. Для обеспечения объективного распределения государственных ресурсов необходимо укрепление сотрудничества между органами государственной власти на центральном и местном уровнях, вовлеченными в данную область.

В то же время в условиях финансовой автономии местные органы власти должны изыскать финансовые средства за счет собственных доходов, отчислений от государственных налогов и сборов, а также за счет трансфертов общего назначения, получаемых из государственного бюджета, для решения имеющихся проблем.

13. Поправка BI № 22 от 21 июня 2016 года не поддерживается в части выделения дополнительных ассигнований в сумме 37,1 млн.леев для противоградовых мероприятий, в связи с отсутствием источника покрытия. Кроме того, ассигнования, предусмотренные в бюджете на эти цели, увеличены на 17,6 млн.леев по сравнению с 2015 годом и в этой связи Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности следует пересмотреть установленные приоритеты, с тем чтобы обеспечить реализацию первоочередных мер отрасли.

14. Поправка ЕB № 45 от 21 июня 2016 года не поддерживается.

Введение выборочного питания для учащихся, переводимых из одного населенного пункта в другой, будет создавать неравенство между учащимися. Правительство Распоряжением № 56-р от 26 апреля 2016 года считает целесообразным участие местных органов власти в решении данной проблемы.

Для работ по ремонту и реконструкции дорог предназначены ассигнования дорожного фонда, которые распределяются по объектам Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры – органом, ответственным за реализацию политики государства в области дорог.

Что касается изучения государственного языка, Правительство представит государственную программу по изучению государственного языка национальными меньшинствами на основании установления потребности в обучении и поставщиков услуг.

В результате оценки последствий случившегося пожара в мастерских Сорокского сельскохозяйственного колледжа Правительством будут определены источники покрытия расходов по их вводу в действие.

Для выделения средств на повышение заработной платы социальным работникам отсутствует законодательная база. Боле того, сохранение тенденции периодически повышать заработную плату определенным категориям персонала противоречит принципу справедливости и согласованности политики в области оплаты труда.

Что касается увеличения числа социальных работников, то это право принадлежит каждому местному органу публичной власти, которые для обеспечения эффективной деятельности учреждений создают соответствующие функции в зависимости от имеющихся ресурсов.

В условиях финансовой автономии местные органы публичной власти должны принимать активное участие в решении проблем на местах.

15. Поправка OD № 87 от 21 июня 2016 года не поддерживается. В проект бюджета включены объекты в стадии завершения с высокой степенью выполнения работ. В соответствии с частью (2) статьи 40 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года, новые инвестиционные проекты могут быть включены для финансирования за счет средств бюджета, только если соблюдены подготовительные процедуры, основываясь на результатах технико-экономического обоснования, анализа экономической эффективности и других обоснованных анализах.

16. Поправка OD № 88 от 21 июня 2016 года не имеет законодательной базы. В соответствии с политикой Министерства труда, социальной защиты и семьи по согласованию с Министерством здравоохранения повышение заработной платы персонала медицинских учреждений предусматривается, начиная с 1 января 2017 года, соответственно будет рассматриваться при разработке БПСП 2017-2019 года.

17. Поправка OD № 89 от 21 июня 2016 года и поправка СPS-9 № 259 от 21 июня 2016 года были отозваны.

18. Что касается поправки OD № 91 от 22 июня 2016 года относительно пункта 1) части (1) статьи 3, поддерживается выделение финансовых средств в размере 4,3 млн.леев для повышения размера ежемесячных государственных пособий отдельным категориям населения, которые работали в учебных заведениях левобережья Днестра и города Бендер, подведомственных Министерству просвещения, и увеличения размера персональных государственных пособий за счет уменьшения расходов на содержание Национальной кассы социального страхования, в пределах трансфертов из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования.

19. Поправка AN № 61 от 23 июня 2016 года о выделении финансовых средств в размере 140,0 тыс.леев на приобретение необходимой мебели для Дома культуры села Згурица района Дрокия поддерживается.

20. Поправка EN № 07 от 27 июня 2016 года поддерживается относительно выделения финансовых средств в размере 5,0 млн.леев на продолжение строительства спортивного комплекса в городе Резина и для района Кахул: 200,0 тыс.леев – ремонт фасада примэрии коммуны Кукоара и 123,5 тыс.леев – завершение строительства водопровода для снабжения питьевой водой коммуны Бурлаку.

21. Поправка SS № 51 от 27 июня 2016 года поддерживается относительно выделения финансовых средств на погашение задолженности по капитальному ремонту для районов Чимишлия, Леова и Орхей в общей сумме 828,8 тыс.леев.

22. Поправка SS № 52 от 27 июня 2016 года поддерживается в части уменьшения на 467,2 тыс.леев трансфертов из компенсационного фонда коммуны Рубленица и увеличения на эту сумму трансфертов в бюджет района Сорока.

23. Поправка EN № 08 от 27 июня 2016 г. поддерживается относительно перераспределения суммы 778,3 тыс.леев от объекта «Инфраструктура таможенного поста Леушень» объекту «Инфраструктура таможенного поста Паланка».

24. Поправка ZG № 30 от 27 июня 2016 года поддерживается частично, относительно выделения средств в сумме 381,4 тыс.леев на ремонт домов культуры сел Мэркэуць и Бэлкэуць района Бричень. Учитывая имеющиеся бюджетные ограничения, а также в контексте финансовой автономии местные органы власти должны определить финансовые средства из собственных доходов, отчислений от государственных налогов и сборов, а также трансфертов общего назначения, полученных из государственного бюджета.

Что касается ремонта общественной дороги села Коржеуць, на эти цели могут быть использованы средства дорожного фонда, который распределяется по объектам Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры, согласно политике государства в области дорог.

25. Поправка РС № 10 от 27 июня 2016 года, предусматривающая дополнение статьи 2 проекта четким положением о выделении Агентству «Moldsilvа» 2,1 млн.леев для расширения лесов, расположенных на деградированных землях органов местного публичного управления, не требует дополнительных ассигнований и поддерживается.

26. Поправка VS № 10 от 26 июня 2016 года к проекту Закона о бюджете государственного социального страхования на 2016 год, которая взаимосвязана с проектом Закона о государственном бюджете на 2016 год, поддерживается в части повышения размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 3 лет для застрахованных лиц (не менее 540 леев) и размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет для незастрахованных лиц (540 леев), за счет программы социальной защиты семьи и ребенка до 3 лет, в пределах суммы трансфертов, предусмотренных в бюджет государственного социального страхования из государственного бюджета.

II. В дополнение к указанному поддерживаемые поправки влекут за собой необходимость внесения и других соответствующих изменений, которые не указаны в поправках, как в текст проекта закона (пункты 1) и 3) части (1) статьи 3), так и в приложения к закону, которые должны быть представлены в новой редакции.

III. Одновременно предлагается внести следующие изменения редакционного характера в текст проекта закона – часть (3) статьи 12 дополнить словами «через ГП “Poşta Moldovei”, а в статье 15 указать срок оплаты установленной пени.