817/12.11.2015 Hotărîre pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea Comisiei de autorizare şi disciplină a administratorilor autorizaţi

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea Comisiei

de autorizare şi disciplină a administratorilor autorizaţi

nr. 817  din  12.11.2015

 (în vigoare 20.11.2015) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 311-316 art. 918 din 20.11.2015

* * *

În temeiul art.7 din Legea nr.161 din 18 iulie 2014 cu privire la administratorii autorizaţi (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.293-296, art.605), Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei de autorizare şi disciplină a administratorilor autorizaţi (se anexează).

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.817 din 12 noiembrie 2015

REGULAMENT

cu privire la activitatea Comisiei de autorizare

şi disciplină a administratorilor autorizaţi

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Regulament stabileşte modul de organizare a activităţii şi atribuţiile Comisiei de autorizare şi disciplină a administratorilor autorizaţi (în continuare – Comisia) în cadrul procedurii de autorizare şi examinare a cazurilor privind răspunderea disciplinară a administratorilor autorizaţi.

2. Comisia este un organ colegial, fără personalitate juridică, deliberativ, permanent şi independent în exercitarea funcţiilor ce îi revin. Ţinerea lucrărilor de secretariat ale Comisiei este asigurată de Ministerul Justiţiei.

3. Cadrul juridic al activităţii Comisiei îl constituie Legea nr.161 din 18 iulie 2014 cu privire la administratorii autorizaţi şi prezentul Regulament.

II. CREAREA, ORGANIZAREA ŞI FUNCŢIONAREA COMISIEI

4. Comisia se instituie prin ordinul ministrului justiţiei. Membrii acesteia sînt desemnaţi pentru un termen de 4 ani şi nu pot activa în această calitate mai mult de 2 mandate consecutiv.

5. Comisia este compusă din 9 membri titulari şi 9 membri supleanţi, după cum urmează:

a) trei reprezentanţi desemnaţi de Ministerul Justiţiei;

b) un reprezentant desemnat de Ministerul Economiei;

c) un profesor universitar în drept, desemnat prin concurs public de Ministerul Justiţiei;

d) un profesor universitar în ştiinţe economice, desemnat prin concurs public de Ministerul Economiei;

e) trei reprezentanţi desemnaţi de Uniunea administratorilor autorizaţi din rîndul administratorilor care au un stagiu în profesie de cel puţin 3 ani şi o reputaţie ireproşabilă.

6. Membrii supleanţi ai Comisiei sînt desemnaţi în acelaşi mod ca şi membrii de bază ai acesteia.

7. Calitatea de membru al Comisiei este incompatibilă cu cea de membru al Comisiei pentru deontologie şi formare profesională a Uniunii administratorilor autorizaţi.

8. Administratorii autorizaţi care au comis abateri disciplinare, constatate în ultimii 3 ani, nu pot fi membri sau membri supleanţi ai Comisiei.

9. Activitatea Comisiei este organizată şi condusă de un preşedinte ales prin vot secret din membrii acesteia. Preşedintele Comisiei se alege cu votul majorităţii membrilor Comisiei. Mandatul preşedintelui durează 4 ani. Funcţia de preşedinte poate fi exercitată două mandate consecutiv.

10. Preşedintele Comisiei poate fi revocat la cererea a cel puţin 4 membri, în cazul în care nu-şi exercită atribuţiile stabilite de prezentul Regulament. Hotărîrea de revocare a preşedintelui Comisiei se adoptă cu votul secret a cel puţin 6 membri.

11. Preşedintele Comisiei are următoarele atribuţii:

a) conduce şi organizează activitatea Comisiei;

b) reprezintă Comisia în relaţiile cu alte autorităţi şi instituţii publice, cu persoane fizice sau juridice;

c) după consultarea membrilor Comisiei stabileşte data şi ora desfăşurării şedinţelor, prezidează şedinţele Comisiei;

d) semnează actele Comisiei;

e) exercită şi alte atribuţii stabilite în prezentul Regulament.

12. Membrii Comisiei au următoarele atribuţii:

a) examinează sesizările parvenite de la subiecţii cu drept de sesizare a Comisiei;

b) solicită administratorilor autorizaţi, prezentarea opiniei, documentelor şi altor probe necesare;

c) participă la examinarea chestiunilor de pe ordinea de zi;

d) exercită alte atribuţii care rezultă din activitatea Comisiei.

13. Comisia îşi desfăşoară activitatea în şedinţe ordinare convocate ori de cîte ori este necesar, dar nu mai rar de o dată în semestru. Şedinţele Comisiei sînt deliberative dacă la ele participă cel puţin 5 membri.

14. În cazul absenţei preşedintelui, competenţa acestuia va fi transmisă unui alt membru permanent. Dacă preşedintele nu desemnează un membru sau membrul desemnat de către acesta lipseşte, membrii Comisiei prezenţi la şedinţă pot alege un membru din cei prezenţi pentru a conduce şedinţa în calitate de preşedinte al şedinţei, iar în caz de imposibilitate a alegerii, atribuţiile acestuia vor fi exercitate de decanul de vîrstă.

15. În cazul în care preşedintele Comisiei este în imposibilitate de a-şi exercita atribuţiile pe o perioadă mai mare de două luni din motive neîntemeiate, se alege un alt preşedinte al Comisiei în condiţiile prevăzute de pct.9 din prezentul Regulament.

16. Mandatul de membru al Comisiei încetează în caz de:

a) expirare a termenului;

b) revocare a mandatului de către organul care l-a desemnat dacă membrul Comisiei nu a participat nemotivat la trei şedinţe consecutive sau la patru şedinţe pe parcursul unui an calendaristic;

c) renunţare benevolă la calitatea de membru;

d) constatare de către Comisie a abaterilor disciplinare sau aplicare a unei sancţiuni disciplinare prevăzute în art.36 alin.(2) din Legea nr.161 din 18 iulie 2014 printr-o decizie irevocabilă;

e) încălcare a regulilor cu privire la conflictul de interese prin neabţinere/neautorecuzare cu bună ştiinţă de la examinarea chestiunii de pe ordinea de zi;

f) dacă membrii indicaţi la pct.5 lit.c) şi d) în termen de 1 lună de la desemnarea acestora nu soluţionează dubla reprezentare;

g) încetare a calităţii de membru al Uniunii administratorilor autorizaţi sau a celei de profesor universitar;

h) deces.

17. Mandatul de membru şi cel al membrului supleant al Comisiei se suspendă în caz de:

a) suspendare a activităţii la locul de muncă;

b) începere a urmăririi penale pentru fapte comise în legătură cu exercitarea atribuţiilor în cadrul Comisiei;

c) cerere scrisă a administratorului autorizat dacă există unele motive întemeiate;

d) alegerea într-o funcţie electivă.

18. În cazul încetării sau suspendării mandatului de membru al Comisiei, atribuţiile acestuia sînt preluate de membrul său supleant.

19. În cazul survenirii vacanţei funcţiei de membru permanent, membrul supleant va exercita atribuţiile acestuia pînă la expirarea perioadei rămase din mandatul lui.

20. Cu cel puţin o lună înainte de expirarea mandatului membrilor sau membrilor supleanţi, Uniunea administratorilor autorizaţi, Ministerul Justiţiei şi Ministerul Economiei vor asigura desemnarea noilor membri, inclusiv a membrilor supleanţi. Noul membru este numit pentru un nou termen de 4 ani.

21. Şedinţele Comisiei sînt publice. Prin hotărîrea motivată a Comisiei, şedinţele acesteia pot fi declarate închise în scopul protejării secretului de stat, a secretului comercial ori a altei informaţii a cărei divulgare este interzisă prin lege.

22. În cazul existenţei conflictului de interese, membrul Comisiei este obligat să se abţină/autorecuze de la examinarea chestiunii de pe ordinea de zi. Abţinerea/autorecuzarea de la examinare se face în scris şi trebuie să fie motivată. Cererea de abţinere/autorecuzare se soluţionează de către Comisie, fără participarea membrului recuzat.

23. Membrul Comisiei care se află în imposibilitate de a participa la şedinţă, precum şi administratorul autorizat – membru al Comisiei, care este subiect al unei proceduri disciplinare, este înlocuit cu membrul supleant. În cazul în care Comisia constată că există un conflict de interese în raport cu un membru al său, acesta va fi substituit prin membrul supleant. În cazul în care membrul raportor este substituit în şedinţă cu membrul său supleant, membrul raportor este obligat să transmită materialele procedurii examinate în şedinţa respectivă membrului său supleant.

24. Membrul Comisiei este obligat pînă la data desfăşurării şedinţei să informeze preşedintele Comisiei, secretariatul acesteia şi supleantul său despre absenţa sa de la şedinţa Comisiei sau imposibilitatea participării la examinarea unui subiect de pe ordinea de zi.

25. Secretariatul Comisiei se desemnează prin ordinul ministrului justiţiei.

26. Secretariatul Comisiei comunică membrilor permanenţi şi supleanţi, administratorilor autorizaţi, persoanelor juridice şi avocaţilor cu cel puţin 3 zile calendaristice înainte de desfăşurarea şedinţei, data, ora, locul şi agenda şedinţei Comisiei. Citarea persoanelor sus-menţionate, după caz, se realizează prin fax, poşta electronică, comunicate oficial secretariatului Comisiei, sau prin orice alt mijloc de comunicare ce asigură transmiterea şi confirmarea primirii acestor acte. Recepţionarea citaţiei sau a oricăror alte comunicări la adresele electronice indicate se consideră informaţie comunicată în mod oficial şi produce efecte juridice.

27. Comisia adoptă hotărîri cu votul majorităţii membrilor prezenţi la şedinţă. Abţinerea de la vot nu se permite.

28. Hotărîrile Comisiei se redactează de raportor, se semnează de Preşedintele şi membrii Comisiei prezenţi la şedinţă şi trebuie să includă date cu privire la:

a) componenţa Comisiei;

b) data şi locul adoptării;

c) deciziile adoptate şi motivele în temeiul cărora acestea au fost adoptate.

29. Hotărîrile Comisiei se publică pe pagina web oficială a Ministerului Justiţiei.

30. Membrul Comisiei sau supleantul acestuia care are opinie separată faţă de hotărîre, trebuie s-o expună în formă scrisă. Opinia separată se anexează la dosar.

31. Lucrările Comisiei se consemnează într-un proces-verbal, care va include următoarele date:

a) membrii Comisiei şi alţi participanţi la şedinţă;

b) data, ora şi locul desfăşurării şedinţei;

c) ordinea de zi;

d) problemele puse la vot, cererile, demersurile înaintate în şedinţă;

e) rezultatele votării;

f) hotărîrea adoptată.

32. Procesul-verbal se întocmeşte în termen de cel mult 5 zile lucrătoare după şedinţă şi se semnează de preşedintele şedinţei şi membrul secretariatului Comisiei care l-a întocmit.

III. PARTICULARITĂŢILE ACTIVITĂŢII COMISIEI

ÎN PARTEA CE ŢINE DE AUTORIZAREA

ADMINISTRATORILOR AUTORIZAŢI

33. În partea ce ţine de activitatea de autorizare a administratorilor autorizaţi, Comisia îndeplineşte următoarele atribuţii:

a) organizează examenul de calificare în profesia de administrator autorizat;

b) decide cu privire la admiterea candidaţilor la examenul de calificare în profesia de administrator autorizat;

c) evaluează candidaţii şi adoptă hotărîri privind rezultatele examenului de calificare în profesia de administrator autorizat;

d) soluţionează conflictele şi litigiile legate de efectuarea stagiului profesional.

34. Secretariatul Comisiei exercită următoarele atribuţii în partea ce ţine de activitatea de autorizare a administratorilor autorizaţi:

a) ţine evidenţa actelor prezentate de către candidaţii la examenul de calificare în profesia de administrator;

b) înregistrează candidatul într-un registru special al candidaţilor pentru susţinerea examenului;

c) ţine evidenţa contractelor de efectuare a stagiului profesional;

d) completează autorizaţiile şi le prezintă ministrului justiţiei pentru semnare;

e) ţine evidenţa autorizaţiilor eliberate, suspendate sau retrase;

f) arhivează dosarele depuse de către candidaţi, procesele-verbale ale şedinţelor Comisiei şi hotărîrile adoptate de aceasta;

g) transmite Uniunii administratorilor autorizaţi materialele necesare pentru formarea dosarului personal al administratorului autorizat.

35. Modul de desfăşurare a examenului şi de contestare a rezultatelor acestuia sînt stabilite printr-un regulament aprobat de Ministerul Justiţiei. Contestaţiile se examinează de către Comisia de contestare.

IV. PROCEDURA EXAMINĂRII CAUZELOR DISCIPLINARE

36. Comisia examinează cazurile privind tragerea la răspundere disciplinară a administratorului autorizat, la solicitarea ministrului justiţiei, ministrului economiei, a Comisiei pentru deontologie şi formare profesională, a instanţelor de judecată. Şedinţele Comisiei şi actele emise de către aceasta se pronunţă/redactează în limba de stat.

37. În partea ce ţine de răspunderea disciplinară a administratorilor autorizaţi, Comisia îndeplineşte următoarele atribuţii:

a) intentează procedura disciplinară în privinţa administratorului autorizat;

b) examinează sesizările privind încălcarea de către administratorii autorizaţi a obligaţiilor profesionale şi/sau a Codului deontologic al administratorilor autorizaţi;

c) constată abaterile disciplinare şi aplică sancţiunile disciplinare prevăzute în art.36 alin.(2) din Legea nr.161 din 18 iulie 2014, cu excepţia sancţiunilor de suspendare şi retragere a autorizaţiei, care urmează a fi propuse pentru aplicare ministrului justiţiei;

d) respinge solicitările de aplicare a sancţiunii disciplinare pe motiv de lipsă a abaterilor disciplinare; încetează procedura disciplinară în caz de deces al subiectului răspunderii disciplinare sau lipsei acestei calităţi la momentul săvîrşirii faptelor sau în cazul în care este înaintată o solicitare repetată cu privire la aceleaşi fapte ale aceluiaşi administrator autorizat şi în cazul expirării termenului de aplicare a sancţiunii disciplinare;

e) adoptă decizii privind suspendarea activităţii administratorului autorizat;

f) adoptă decizii privind încetarea activităţii administratorului autorizat.

38. Secretariatul Comisiei exercită următoarele atribuţii în partea ce ţine de activitatea disciplinară:

a) ţine registrul sesizărilor şi plîngerilor, precum şi duce evidenţa sesizărilor şi plîngerilor parvenite la adresa Comisiei, precum şi a autosesizărilor acesteia;

b) comunică copia de pe solicitare şi materialele însoţitoare administratorului autorizat, membrilor Comisiei şi Ministerului Justiţiei pentru informare în termen de maximum 5 zile lucrătoare de la recepţionarea lor de către secretariat. Comunicarea se efectuează conform pct.29;

c) asigură accesul administratorului autorizat, al solicitantului, precum şi al reprezentanţilor acestora la toate documentele referitoare la caz, cu excepţiile stabilite la pct.31;

d) expediază administratorului autorizat, solicitantului şi Uniunii administratorilor autorizaţi, în termen de 5 zile lucrătoare de la redactarea şi semnarea acesteia, hotărîrea motivată adoptată de Comisie;

e) asigură arhivarea materialelor Comisiei.

39. Pentru examinarea solicitării privind tragerea la răspundere disciplinară a administratorului autorizat, preşedintele Comisiei desemnează un membru raportor prin rotaţie în ordine alfabetică.

40. În cazul în care membrul raportor şi supleantul său lipsesc de la şedinţă, examinarea cazului disciplinar se amînă, cel mult pentru un termen de 15 zile, dacă solicitantul nu indică un termen mai mare sau dacă membrul şi supleantul său din circumstanţe obiective nu au posibilitate să se prezinte în acest termen. Dacă din motivele indicate în acest punct şedinţa se amînă pentru o perioadă mai mare de 3 luni sau în afara termenului de prescripţie de tragere la răspundere disciplinară, Comisia desemnează un alt membru raportor.

41. În scopul pregătirii raportului, raportorul solicită administratorului autorizat şi solicitantului prezentarea opiniei, a documentelor şi a altor probe necesare elucidării faptelor care au fost solicitate sau despre care s-a luat cunoştinţă în mod direct, a cauzelor şi împrejurărilor concrete în care acestea s-au produs. La şedinţe pot fi chemaţi şi audiaţi specialişti şi experţi.

42. Refuzul administratorului de a răspunde solicitărilor raportorului nu împiedică examinarea procedurii disciplinare. În acest caz, decizia Comisiei se va adopta în temeiul actelor şi informaţiilor prezentate de solicitant.

43. Comisia nu va examina solicitările care ţin de competenţa instanţei de judecată sau de competenţa altor organe şi instituţii.

44. Examinarea abaterilor disciplinare are la bază următoarele principii:

a) garantarea dreptului la apărare – administratorul are dreptul de a fi audiat, de a prezenta dovezi în apărarea sa şi de a fi asistat de un avocat;

b) celeritatea procedurii – Comisia este obligată să soluţioneze fără întîrziere cauza, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate şi a regulilor prevăzute de reglementările în vigoare;

c) proporţionalitatea – la examinarea abaterilor disciplinare se asigură un raport echitabil între gravitatea abaterii, circumstanţele săvîrşirii acesteia şi sancţiunea disciplinară propusă;

d) unicitatea sancţiunii – pentru o abatere disciplinară nu se poate aplica decît o singură sancţiune disciplinară.

45. În timpul examinării abaterii disciplinare, prezenţa administratorului este obligatorie. Dacă acesta lipseşte nejustificat de la şedinţă, Comisia poate să decidă examinarea abaterii disciplinare în lipsa lui.

46. Pînă la începerea examinării cazului, administratorul şi solicitantul sesizării de intentare a procedurii disciplinare are dreptul să solicite în baza unor motive întemeiate (conflicte de interese) recuzarea membrilor Comisiei. Recuzarea se examinează de membrii Comisiei. Dacă în urma examinării solicitării de recuzare s-a constatat că membrul Comisiei nu poate participa la examinarea cauzei, şedinţa pe cazul dat va continua fără participarea membrului sau membrilor recuzaţi. Dacă în urma recuzării, şedinţa nu este deliberativă, aceasta se amînă şi se desemnează membrul/membrii supleanţi.

47. Examinarea cazului disciplinar începe cu prezentarea raportului. În timpul şedinţei, administratorul are dreptul să înainteze demersuri, să prezinte explicaţii şi probe în susţinerea poziţiei sale şi să fie asistat de un avocat.

48. Comisia va constata abaterea disciplinară şi va aplica administratorului autorizat una din sancţiunile disciplinare stipulate la art.36 alin.(2) din Legea nr.161 din 18 iulie 2014, cu excepţia sancţiunilor de suspendare şi retragere a autorizaţiei, care urmează a fi propuse pentru aplicare ministrului justiţiei.

49. Sancţiunile disciplinare se aplică în modul şi termenul stipulat la art.36 alin.(3)-(5) şi art.37 alin.(6) din Legea nr.161 din 18 iulie 2014.

50. Sancţiunile disciplinare se aplică luînd în considerare următoarele elemente:

a) caracterul şi gravitatea abaterii;

b) împrejurările în care abaterea a fost săvîrşită;

c) cauzele şi consecinţele abaterii;

d) gradul de vinovăţie;

e) conduita administratorului pe perioada examinării abaterii;

f) impactul faptei asupra imaginii profesiei de administrator autorizat.

51. În cazul expirării termenelor de aplicare a sancţiunii disciplinare, prevăzute la art.36 alin.(4) din Legea nr.161 din 18 iulie 2014, în caz de deces al subiectului răspunderii disciplinare, fie lipsa acestei calităţi la momentul săvîrşirii faptelor pasibile de răspundere disciplinară sau în cazul în care este înaintată o solicitare repetată cu privire la aceleaşi fapte ale aceluiaşi administrator autorizat, Comisia constată, după caz, abaterea disciplinară, fără aplicarea sancţiunii şi cu încetarea procedurii disciplinare.

52. Deciziile Comisiei se adoptă în prezenţa a cel puţin 5 membri. Deciziile se adoptă prin vot secret, dacă Comisia nu decide altfel.

53. Membrii Comisiei sînt obligaţi să păstreze secretul deliberării şi să nu divulge informaţia aflată în cursul procedurii disciplinare.

54. Decizia privind rezultatele examinării abaterii disciplinare trebuie să conţină:

a) componenţa Comisiei;

b) data şi locul adoptării;

c) numele şi prenumele administratorului;

d) numele şi prenumele sau denumirea solicitantului;

e) circumstanţele de fapt şi de drept expuse în solicitare;

f) argumentele invocate de administrator, solicitant şi alte persoane;

g) motivarea, cu indicarea expresă a normelor legale pe care se întemeiază;

h) sancţiunea disciplinară aplicată;

i) cauzele încetării procedurii disciplinare;

j) modul de contestare a deciziei;

k) semnăturile membrilor Comisiei care au participat la adoptarea hotărîrii.

55. Dacă un membru are o opinie separată la decizia Comisiei, el o semnează şi o anexează la dosar, indiferent de decizia autorului acesteia de a o face publică sau nu.

56. Dispozitivul deciziei privind rezultatele examinării se pronunţă în mod public în şedinţa Comisiei de către preşedintele Comisiei sau, după caz, de preşedintele şedinţei. Deciziile privind rezultatele examinării abaterii disciplinare, după pronunţare se publică pe pagina web oficială a Ministerului Justiţiei.

57. Ordinul ministrului justiţiei, precum şi decizia Comisiei privind aplicarea sancţiunii disciplinare poate fi contestată în instanţa de judecată în contencios administrativ. Contestarea acestora nu suspendă executarea sancţiunii disciplinare.

58. Comisia, din oficiu sau la cererea participanţilor la procedură, în termen de 5 zile lucrătoare din momentul depistării erorii, corectează greşelile sau omisiunile din decizie cu privire la nume, calitate, orice alte erori materiale sau de calcul evidente, care nu modifică în fond soluţia Comisiei.