Постановление № 817 от 12.11.2015

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о деятельности Комиссии по авторизации

и дисциплине авторизованных управляющих

№ 817  от  12.11.2015

 (в силу 20.11.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 311-316 ст. 918 от 20.11.2015

* * *

В соответствии со статьей 7 Закона № 161 от 18 июля 2014 года об авторизованных управляющих (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 293-296, ст.605) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Положение о деятельности Комиссии по авторизации и дисциплине авторизованных управляющих (прилагается).

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 817 от 12 ноября 2015 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о деятельности Комиссии по авторизации и дисциплине

авторизованных управляющих

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Данное Положение устанавливает порядок организации деятельности и полномочия Комиссии по авторизации и дисциплине авторизованных управляющих (в дальнейшем – Комиссия) в рамках процедуры авторизации и рассмотрения случаев привлечения к дисциплинарной ответственности авторизованных управляющих.

2. Комиссия является коллегиальным, совещательным органом, не имеющим статуса юридического лица, постоянным и независимым при осуществлении своих полномочий. Ведение делопроизводства Комиссии обеспечивается Министерством юстиции.

3. Правовой основой деятельности Комиссии является Закон № 161 от 18 июля 2014 года об авторизованных управляющих и настоящее Положение.

II. СОЗДАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИИ

4. Комиссия создается приказом министра юстиции. Члены ее назначаются на четырехлетний срок и не могут исполнять свои полномочия более двух сроков подряд.

5. Комиссия состоит из девяти штатных членов и девяти дополнительных членов, назначаемых следующим образом:

a) три представителя – от Министерства юстиции;

b) один представитель – от Министерства экономики;

c) один профессор права, назначаемый Министерством юстиции на основе открытого конкурса;

d) один профессор экономических наук, назначаемый Министерством экономики на основе открытого конкурса;

e) три представителя – от Союза авторизованных управляющих из числа управляющих, имеющих не менее чем трехлетний профессиональный стаж и безупречную репутацию.

6. Дополнительные члены Комиссии назначаются таким же образом, как и основные ее члены.

7. Членство в Комиссии несовместимо с членством в Комиссии по деонтологии и профессиональной подготовке Союза авторизованных управляющих.

8. Авторизованные управляющие, совершившие дисциплинарные правонарушения, установленные за последние три года, не имеют права быть членами или дополнительными членами Комиссии.

9. Деятельность Комиссии организуется и управляется председателем, избранным тайным голосованием ее членов. Председатель Комиссии избирается большинством голосов членов Комиссии. Мандат председателя составляет 4 года. Должность председателя может осуществляться два мандата подряд.

10. Председатель Комиссии может быть отозван по просьбе не менее четырех членов, если он не выполняет своих полномочий, установленных настоящим Положением. Решение об отзыве председателя Комиссии принимается тайным голосованием не менее шести членов.

11. Председатель Комиссии наделен следующими полномочиями:

a) осуществляет руководство и организацию деятельности Комиссии;

b) представляет Комиссию в отношениях с другими публичными органами и учреждениями, физическими или юридическими лицами;

c) по согласованию с членами Комиссии устанавливает дату и время проведения заседания, председательствует на заседаниях Комиссии;

d) подписывает акты Комиссии;

e) исполняет и другие полномочия, определенные настоящим Положением.

12. Члены Комиссии наделены следующими обязанностями:

a) рассматривают жалобы, полученные от субъектов, имеющих право обращения в Комиссию;

b) требуют от уполномоченных администраторов представления мнений, документов и других необходимых доказательств;

c) участвуют в рассмотрении вопросов, указанных в повестке дня;

d) выполняют другие обязанности, вытекающие из деятельности Комиссии.

13. Комиссия осуществляет свою деятельность на очередных заседаниях, которые созываются по мере необходимости, но не реже чем один раз в полугодие. Заседания Комиссии считаются правомочными, если в них участвуют не менее пяти членов.

14. В случае отсутствия председателя его полномочия передаются другому постоянному члену. Если председатель не назначает соответствующего члена или назначенный член отсутствует, члены Комиссии, присутствующие на заседании, могут выбрать одного члена из присутствующих для ведения заседания в качестве председателя заседания, а если это невозможно, его полномочия будут переданы самому старшему члену.

15. Если председатель Комиссии не в состоянии исполнять свои обязанности на протяжении более чем двух месяцев по необоснованным причинам, выбирают другого председателя Комиссии, как это предусмотрено пунктом 9 настоящего Положения.

16. Мандат члена Комиссии прекращается в следующих случаях:

a) истечение срока;

b) отмена мандата органом, который его назначил, если член Комиссии необоснованно не присутствовал на трех последовательных заседаниях или на четырех заседаниях в течение календарного года;

c) добровольный отказ от членства;

d) установление окончательным решением Комиссии дисциплинарного нарушения или применение дисциплинарной санкции, предусмотренной частью (2) статьи 36 Закона № 161 от 18 июля 2014 года;

e) нарушение правил, касающихся конфликта интересов, путем отказа от отвода намеренного решения не брать самоотвод при рассмотрении вопроса, указанного в повестке дня;

f) если члены, указанные в подпунктах с) и d) пункта 5, в течение одного месяца с момента их назначения не решают вопрос о двойном представительстве;

g) прекращение качества члена Союза авторизованных управляющих или профессора;

h) смерть.

17. Мандат члена и дополнительного члена Комиссии приостанавливается в следующих случаях:

a) приостановление деятельности на рабочем месте;

b) инициирование уголовного преследования за действия, совершенные в связи с осуществлением своих полномочий в Комиссии;

c) по письменному запросу авторизованного управляющего, при наличии аргументированных оснований;

d) избрание на выборную должность.

18. В случае прекращения или приостановления мандата члена Комиссии, его полномочия переходят к дополнительному члену.

19. При наступлении вакансии функции постоянного члена Комиссии дополнительный член осуществляет его полномочия до истечения своего мандата.

20. Не менее чем за месяц до истечения срока действия мандата Союз авторизованных управляющих, Министерство юстиции и Министерство экономики обеспечат назначение новых членов, в том числе дополнительных. Новый член назначается на новый срок на 4 года.

21. Заседания Комиссии являются открытыми. По мотивированному решению Комиссии заседания могут быть объявлены закрытыми в целях защиты государственной или коммерческой тайны либо другой информации, разглашение которой запрещено законом.

22. В случае существования конфликта интересов член Комиссии обязан заявить об отводе /взять самоотвод при рассмотрении вопроса, указанного в повестке дня. Отвод/самоотвод при рассмотрении осуществляются в письменной форме и должны быть обоснованы. Заявление об отзыве/самоотводе рассматривается Комиссией без участия соответствующего члена.

23. Член Комиссии, который не может присутствовать на заседании, а также авторизованный управляющий – член Комиссии, который является субъектом дисциплинарного разбирательства, заменяется дополнительным членом. Если Комиссия устанавливает, что существует конфликт интересов в связи с одним из ее членов, он будет заменен дополнительным членом. В случае если член-докладчик на заседании заменяется своим дополнительным членом, член-докладчик обязан передать материалы рассмотренной на соответствующем заседании процедуры своему дополнительному члену.

24. Член Комиссии до проведения заседания обязан проинформировать председателя Комиссии, ее секретариат и своего дополнительного члена о своем отсутствии на заседании Комиссии или невозможности участия в рассмотрении вопроса повестки дня.

25. Секретариат Комиссии назначается приказом министра юстиции.

26. Секретариат Комиссии сообщает постоянным и дополнительным членам, авторизованным управляющим, а также юридическим лицам и адвокатам не менее чем за три календарных дня до проведения заседания дату, время, место и повестку дня заседания Комиссии. Извещение вышеуказанных лиц осуществляется по факсу, электронной почте, путем официального уведомления секретариата Комиссии или любым другим средством связи, обеспечивающим передачу и подтверждение о получении этих документов. Прием повестки или любых других сообщений по указанным электронным адресам считается официально сообщенной информацией и производит правовые последствия.

27. Комиссия принимает решения большинством голосов членов, присутствующих на заседании. Воздержание от голосования не допускается.

28. Решения Комиссии редактируются докладчиком, подписываются Председателем и членами Комиссии, присутствующими на заседании, и должны содержать данные о:

a) составе Комиссии;

b) дате и месте принятия решения;

c) принятых решениях и причинах, на основании которых они были приняты.

29. Решения Комиссии публикуются на официальной веб-странице Министерства юстиции.

30. Член Комиссии или ее дополнительный член, обладающий особым мнением по поводу решения, должен изложить его в письменном виде. Особое мнение прилагается к делу.

31. Информация о работе Комиссии фиксируется в протоколе, который содержит следующие данные:

a) члены Комиссии и другие участники заседания;

b) дата, время и место проведения заседания;

c) повестку дня;

d) вопросы, поставленные на голосование, запросы, ходатайства, представленные на заседании;

e) результаты голосования;

f) принятое решение.

32. Протокол составляется в срок не более 5 рабочих дней после заседания и подписывается председателем заседания и членом секретариата Комиссии, который его составил.

III. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ, КАСАЮЩИЕСЯ ВЫДАЧИ

АВТОРИЗАЦИИ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АВТОРИЗОВАННЫМ УПРАВЛЯЮЩИМ

33. В части, касающейся деятельности по выдаче авторизации на осуществление деятельности авторизованным управляющим, Комиссия выполняет следующие обязанности:

a) организует квалификационный экзамен по профессии авторизованного управляющего;

b) принимает решения о допуске к квалификационному экзамену по профессии авторизованного управляющего;

c) оценивает кандидатов и принимает решения о результатах квалификационного экзамена по профессии авторизованного управляющего;

d) решает конфликты и споры, связанные с проведением профессиональной стажировки.

34. Секретариат Комиссии выполняет следующие обязанности в части, связанной с деятельностью по выдаче авторизации на осуществление деятельности авторизованным управляющим:

a) ведет учет документов, представленных кандидатами для квалификационного экзамена по профессии управляющего;

b) регистрирует кандидата в специальном регистре кандидатов на сдачу экзамена;

c) ведет учет договоров о прохождении профессиональной стажировки;

d) заполняет авторизации и представляет их министру юстиции на подпись;

e) ведет учет выданных, приостановленных или отозванных авторизаций;

f) архивирует дела, поданные кандидатами, протоколы заседаний Комиссии и принятые ею решения;

g) передает Союзу авторизованных управляющих материалы, необходимые для создания личного дела авторизованного управляющего.

35. Порядок проведения экзамена и обжалования его результатов устанавливается положением, утвержденным Министерством юстиции. Обжалования рассматриваются Комиссией по обжалованиям.

IV. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ДЕЛ

36. Комиссия рассматривает дела о привлечении к дисциплинарной ответственности авторизованного управляющего, по требованию министра юстиции, министра экономики, Комиссии по деонтологии и профессиональной подготовке, судебных инстанций. Заседания Комиссии и изданные ею документы ведутся/оглашаются на государственном языке.

37. В части, касающейся дисциплинарной ответственности авторизованных управляющих, Комиссия выполняет следующие обязанности:

a) возбуждает дисциплинарное производство в отношении авторизованного управляющего;

b) рассматривает жалобы о нарушении авторизованными управляющими профессиональных обязанностей и/или Кодекса деонтологии авторизованных управляющих;

c) устанавливает дисциплинарные нарушения и назначает дисциплинарные взыскания, предусмотренные частью (2) статьи 36 Закона № 161 от 18 июля 2014 года, за исключением наказаний о приостановлении и аннулировании авторизаций, которые должны быть предложены министру юстиции к применению;

d) отклоняет требования о применении дисциплинарных взысканий по причине отсутствия дисциплинарных нарушений; прекращает дисциплинарное производство в случае смерти субъекта дисциплинарной ответственности или отсутствия этого качества в момент совершения деяний или в случае подачи повторного требования об этом деянии, совершенном тем же авторизованным управляющим и в случае истечения срока применения дисциплинарного взыскания;

e) принимает решения о приостановлении деятельности авторизованного управляющего;

f) принимает решения о прекращении деятельности авторизованного управляющего.

38. Секретариат Комиссии выполняет следующие обязанности в части, касающейся дисциплинарной деятельности:

a) ведет реестр заявлений и жалоб, а также ведет учет заявлений и жалоб, поступивших в адрес Комиссии, а также ее вмешательств по собственной инициативе;

b) направляет копию заявления и сопроводительные материалы авторизованному управляющему, членам Комиссии и Министерству юстиции для информирования в течение не более пяти рабочих дней после их получения секретариатом. Информирование осуществляется согласно пункту 29;

c) обеспечивает доступ авторизованного управляющего, заявителя, а также их представителей ко всем документам, относящимся к делу, за исключениями, указанными в пункте 31;

d) направляет авторизованному управляющему, заявителю и Союзу авторизованных управляющих в течение пяти рабочих дней от их составления и подписания мотивированное решение, принятое Комиссией;

e) обеспечивает архивирование материалов Комиссии.

39. Для рассмотрения запроса о привлечении к дисциплинарной ответственности авторизованного управляющего председатель Комиссии назначает члена-докладчика в порядке ротации по алфавиту.

40. Если член-докладчик и его дополнительный член отсутствуют на заседании, рассмотрение дисциплинарного дела откладывается на срок не более 15 дней, если заявитель не указывает больший срок или если докладчик и его дополнительный член по объективным обстоятельствам не могут явиться в данный срок. Если по указанным в этом пункте причинам заседание откладывается на период, составляющий более трех месяцев или вне срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности, Комиссия назначает другого члена-докладчика.

41. Докладчик в целях подготовки доклада требует у авторизованного управляющего и заявителя представить свое мнение, документы и другие необходимые доказательства для выяснения запрошенных фактов или тех, с которыми он непосредственно ознакомился, конкретных причин и обстоятельств, при которых они были произведены. На заседания могут быть вызваны и заслушаны специалисты и эксперты.

42. Отказ авторизованного управляющего отвечать на требования члена-докладчика не препятствует рассмотрению дисциплинарной процедуры. В этом случае решение Комиссии принимается на основании документов и информации, представленной заявителем.

43. Комиссия не рассматривает требования, относящиеся к компетенции судебной инстанции или к компетенции других органов и учреждений.

44. В основе рассмотрения дисциплинарных нарушений лежат следующие принципы:

a) гарантирование права на защиту – авторизированный управляющий имеет право на допрос, представлять доказательства в свою защиту и на помощь адвоката;

b) быстрота производства – Комиссия обязана незамедлительно разрешить дело, с соблюдением прав задействованных лиц и правил, предусмотренных действующими положениями;

c) пропорциональность – при рассмотрении дисциплинарных нарушений обеспечивается справедливое соотношение между тяжестью нарушения, обстоятельствами его совершения и предложенным дисциплинарным взысканием;

d) единичность наказания – за дисциплинарное нарушение может применяться только одно дисциплинарное взыскание.

45. Во время рассмотрения дисциплинарного нарушения присутствие авторизированного управляющего обязательно. Если он неоправданно отсутствует на заседании, Комиссия может принять решение о рассмотрении дисциплинарного нарушения в его отсутствие.

46. До начала рассмотрения дела авторизированный управляющий и заявитель возбуждения дисциплинарного производства вправе требовать на основании обоснованных причин (конфликта интересов) отзыва членов Комиссии. Отзыв рассматривается членами Комиссии. Если в результате рассмотрения заявления об отзыве установлено, что член Комиссии не может участвовать в рассмотрении дела, заседание по данному делу продолжится без участия отозванного/ых члена/членов. Если в результате отзыва заседание не является правомочным, оно откладывается и член ее комиссии заменяется дополнительным членом/членами.

47. Рассмотрение дисциплинарного дела начинается с представления доклада. Во время заседания авторизированный управляющий вправе подавать ходатайства, представлять объяснения и доказательства в поддержку своей позиции и пользоваться помощью адвоката.

48. Комиссия установит дисциплинарное нарушение и применит в отношении авторизованного управляющего одно из дисциплинарных взысканий, указанных в части (2) статьи 36 Закона № 161 от 18 июля 2014 года, за исключением наказаний о приостановлении и аннулировании авторизаций, которые должны быть предложены министру юстиции к применению.

49. Дисциплинарные взыскания применяются в порядке и в срок, указанный в частях (3)–(5) статьи 36 и части (6) статьи 37 Закона № 161 от 18 июля 2014 года.

50. Дисциплинарные взыскания применяются с учетом следующих элементов:

a) характер и тяжесть нарушения;

b) обстоятельства, при которых было совершено нарушение;

c) причины и последствия нарушения;

d) степень виновности;

e) поведение авторизованного управляющего во время рассмотрения нарушения;

f) влияние деяния на имидж профессии авторизованного управляющего.

51. В случае истечения сроков применения дисциплинарных взысканий, предусмотренных в части (4) статьи 36 Закона № 161 от 18 июля 2014 года, в случае смерти субъекта дисциплинарной ответственности либо отсутствия данного качества в момент совершения деяний, подлежащих дисциплинарной ответственности, или в случае подачи повторного заявления о тех же деяниях со стороны того же авторизованного управляющего, Комиссия устанавливает, в зависимости от обстоятельств, дисциплинарное нарушение, не применяя наказания и не прекращая дисциплинарное производство.

52. Решения Комиссии принимаются в присутствии не менее пяти членов. Решения принимаются тайным голосованием, если Комиссия не постановила иное.

53. Члены Комиссии обязаны хранить секрет обсуждения и не разглашать информацию, ставшую им известной в ходе дисциплинарного производства.

54. Решение о результатах рассмотрения дисциплинарного нарушения должно содержать:

a) состав Комиссии;

b) дату и место принятия решения;

c) фамилию и имя авторизованного управляющего;

d) фамилию и имя или название заявителя;

e) обстоятельства фактические и юридические, изложенные в заявлении;

f) доводы, приведенные управляющим, заявителем и другими лицами;

g) обоснование, с точным указанием законоположений, на которых основывается заявление;

h) примененное дисциплинарное взыскание;

i) причины прекращения дисциплинарного производства;

j) порядок обжалования решения;

k) подписи членов Комиссии, которые участвовали в принятии решения.

55. Если у члена имеется особое мнение по поводу решения Комиссии, он подписывает его и прилагает к делу, независимо от решения автора о его оглашении либо неоглашении.

56. Постановляющая часть решения о результатах рассмотрения оглашается публично на заседании председателем Комиссии или, в зависимости от обстоятельств, председателем заседания. После оглашения решения о рассмотрении дисциплинарного нарушения, оно публикуется на официальном веб-сайте Министерства юстиции.

57. Приказ министра юстиции, а также решение Комиссии о применении дисциплинарного взыскания подлежат обжалованию в суде по административным делам. Обжалование не приостанавливает исполнения дисциплинарного взыскания.

58. Комиссия по собственной инициативе либо по требованию участников производства в течение 5 рабочих дней с момента обнаружения погрешности, исправляет ошибки или пробелы решения относительно фамилии, качества, любые другие очевидные вещественные ошибки или ошибки расчета, которые, по сути, не меняют решения Комиссии.