824/23.07.2007 Hotărîre cu privire la aprobarea Concepţiei Sistemului informaţional automatizat "Registrul infrastructurii organelor de drept"

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Concepţiei Sistemului informaţional

automatizat „Registrul infrastructurii organelor de drept”

nr. 824  din  23.07.2007

 (în vigoare 03.08.2007) 

Monitorul Oficial nr.112-116 art.875 din 03.08.2007

* * *

În scopul executării punctului 2 al Hotărîrii Guvernului nr.1202 din 17 octombrie 2006 „Cu privire la aprobarea Concepţiei Sistemului informaţional integrat al organelor de drept” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.168-169, art.1293), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

Concepţia Sistemului informaţional automatizat „Registrul infrastructurii organelor de drept”, conform anexei nr.1;

Planul de implementare a Concepţiei Sistemului informaţional automatizat „Registrul infrastructurii organelor de drept”, conform anexei nr.2.

2. Ministerele şi alte autorităţi ale administraţiei publice centrale, în limitele competenţelor atribuite, vor asigura realizarea prevederilor Concepţiei Sistemului informaţional automatizat „Registrul infrastructurii organelor de drept”.

3. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Afacerilor Interne.

 Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

nr. 824 din 23 iulie 2007

CONCEPŢIA

Sistemului automatizat informaţional

“Registrul infrastructurii organelor de drept”

Capitolul I

Dispoziţii generale

1. Registrul infrastructurii organelor de drept (în continuare - RIOD) reprezintă un cod sistematizat ce cuprinde date despre clădirile, încăperile în care sînt amplasate subdiviziunile organelor de drept, informaţii despre regimul lor de lucru, regulile de audienţă a cetăţenilor, modelele de cereri utilizate la adresarea cetăţenilor către organele de drept, zonele de responsabilitate, itinerarele de patrulare, stabilite pentru fiecare dintre organele de drept, reieşind din specificul activităţii lor.

 RIOD este parte componentă a resursei informaţionale integrate a organelor de drept, care, la rîndul său, face parte din resursele informaţionale de stat ale Republicii Moldova, fiind un segment al “Administrării şi controlului de stat” (figura nr.1).

Figura nr.1. Locul RIOD în structura resurselor informaţionale

de stat ale Republicii Moldova

2. În prezenta Concepţie se utilizează următoarele noţiuni de bază:

clasificator - totalitatea de semnificaţii ale caracteristicilor obiectului şi codurile corespunzătoare lor, cifrate sau literate;

concepţie - document ce reflectă ideologia de proiectare a sistemului informaţional automatizat, ca totalitate de reprezentări reciproce despre funcţionarea sistemului;

eveniment - fapt evidenţiat în sistemul informaţional, în urma căruia se schimbă starea obiectului informaţional;

formular - forma electronică a comenzii de executare a unei acţiuni determinate, conţinînd atribute necesare, evenimente, precum şi istoria de realizare a acestei acţiuni;

identificator - cod artificial, creat sau generat după anumite reguli pentru fiecare categorie de obiecte, ce asigură identificarea unică şi stabilă a obiectului în decursul întregului ciclu de existenţă ca resursă informaţională;

infrastructura organelor de drept - clădirile şi construcţiile ce asigură funcţionarea organelor de drept şi zonele lor de responsabilitate, reieşind din specificul activităţii;

infrastructură informaţională de telecomunicaţii - totalitatea produselor de program reciproce şi a mijloacelor tehnice;

itinerar de patrulare - segment determinat din localitate pe care colaboratorii organelor de drept execută sarcinile puse în faţa lor;

obiect informaţional - reflectare virtuală de esenţe real existente, atît materiale, cît şi nemateriale;

organ de drept - organ de stat a cărui funcţie de bază (specială) este protecţia legalităţii, asigurarea securităţii statului, lupta cu criminalitatea şi contravenţiile, precum şi înfăptuirea justiţiei. Organe de drept sînt Procuratura, organele afacerilor interne, justiţia, Centrul Naţional Anticorupţie, Serviciul Vamal;

patrulă - grup mobil sau staţionar format din cîţiva colaboratori care îşi execută sarcinile de serviciu;

post - locul sau segmentul local pe care colaboratorii organelor de drept îşi îndeplinesc obligaţiunile;

post staţionar - locul de serviciu al grupurilor organelor de drept, dotat cu încăperi speciale, mijloace operativ-tehnice şi speciale, instalaţii inginereşti, precum şi zonele lor de responsabilitate;

punct de trecere - teritoriul dintre limitele gării feroviare, autogării (staţiei), portului (cheiului) fluvial, aeroportului, deschise traficului internaţional, precum şi alte locuri expres amenajate, în care se efectuează controlul şi se autorizează trecerea frontierei de stat de către persoane, mijloace de transport, mărfuri şi alte bunuri;

registru - totalitatea informaţiilor documentate în sistemul informaţional automatizat, organizată în corespundere cu cerinţele stabilite şi legislaţia în vigoare;

resursă informaţională - totalitatea obiectelor informaţionale ce se referă la registrul dat, evenimentelor ce au loc cu obiectele informaţionale şi sînt reflectate în registru, precum şi atributele obiectelor informaţionale ce descriu starea lor la fiecare moment de timp concret;

sistem informaţional automatizat - totalitatea mijloacelor de program şi a echipamentelor destinate pentru prelucrarea informaţiei, resurselor informaţionale şi infrastructurii utilizatorului;

SIIOD - Sistemul informaţional integrat al organelor de drept;

SING - Sistemul informaţional naţional geografic.

[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.925 din 12.12.2012, în vigoare 25.12.2012]

[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.868 din 19.11.2012, în vigoare 23.11.2012]

3. Sistemul informaţional automatizat RIOD (în continuare - SIA RIOD) este destinat pentru asigurarea integrităţii resurselor informaţionale distribuite, ca sursă oficială despre clădirile, încăperile şi serviciile ce asigură funcţionarea sistemului organelor de drept, despre regimul de muncă, regulile de audienţă a cetăţenilor, modelele de cereri utilizate la adresarea cetăţenilor în organele de drept, zonele de responsabilitate, itinerarele de patrulare stabilite pentru fiecare dintre subdiviziunile organelor de drept, prestarea serviciilor informaţionale în sfera organelor de drept. Sistemul oferă autorităţilor administraţiei publice şi conducerii Republicii Moldova, persoanelor juridice şi fizice acces operativ la informaţia acumulată, în modul stabilit de legislaţia în vigoare.

SIA RIOD este un subsistem al Sistemului informaţional integrat al organelor de drept.

 4. RIOD este creat pentru soluţionarea sarcinilor funcţionale speciale în domeniul formării unui spaţiu informaţional unic al organelor de drept.

Crearea SIA RIOD urmăreşte următoarele scopuri:

a) organizarea unei bănci de date pentru evidenţa infrastructurii organelor de drept;

b) acordarea sprijinului la planificarea distribuirii forţelor şi mijloacelor organelor de drept pe teritoriul ţării, stabilirea itinerarelor de patrulare, zonelor de responsabilitate;

c) asigurarea sprijinului informaţional la adoptarea deciziilor de conducere;

d) acordarea ajutorului la întocmirea listelor de inventariere a edificiilor, instalaţiilor şi încăperilor, cuprinzînd informaţie generalizată despre destinaţia lor, caracteristicile tehnice şi utilitatea încăperilor şi instalaţiilor destinate anumitor activităţi;

e) asigurarea interacţiunii informaţionale şi colaborarea cu alte sisteme informaţionale interstatale, departamentale, teritoriale;

f) asigurarea interacţiunii informaţionale şi colaborarea în procesul schimbului de informaţii interstatal şi internaţional;

g) evidenţa itinerarelor de patrulare şi evaluarea rezultatelor activităţii echipelor de patrulare;

h) asigurarea legăturii rapide între participanţii sistemului, prin intermediul canalelor de legătură protejate.

5. Principiile de bază ale SIA RIOD sînt următoarele:

a) principiul primei persoane/ centrului unic, care presupune existenţa unui deţinător al registrului de rang superior, care are competenţe suficiente pentru luarea deciziilor şi coordonarea lucrărilor de creare şi exploatare a sistemului;

b) principiul temeiniciei datelor RIOD, care presupune introducerea datelor în Sistem pe baza documentelor autentice;

c) principiul integrităţii, plenitudinii şi veridicităţii datelor:

prin integritatea datelor se are în vedere starea datelor, cînd acestea îşi păstrează conţinutul şi se interpretează univoc în condiţiile unor acţiuni accidentale. Integritatea datelor se consideră a fi păstrată dacă datele nu au fost denaturate sau distruse (excluse din Sistem);

prin plenitudinea datelor se are în vedere cantitatea completă de informaţie colectată despre sfera de ocrotire a normelor de drept, în conformitate cu documentele normative;

prin veridicitatea datelor se are în vedere gradul de corespundere a datelor, stocate în memoria computerului sau în documente, stării reale a obiectelor reprezentate de acestea ale unui domeniu concret al Sistemului;

d) principiul identificării de stat a obiectelor înregistrării, care prevede existenţa unui cod de identificare unic pentru fiecare obiect;

e) principiul dirijării formării şi utilizării RIOD, care reprezintă o totalitate de măsuri organizatorice şi tehnice de program ce asigură calitatea înaltă a resurselor informaţionale de stat formate, fiabilitatea stocării lor şi corectitudinea utilizării, în corespundere cu legislaţia în vigoare, garantînd accesul operativ şi comod la informaţie pentru utilizator, în limitele competenţei stabilite prin legislaţie şi actele normative în vigoare şi nivelul lui de acces;

f) principiul transparenţei, care presupune accesul cetăţenilor la informaţii cu caracter public;

g) principiul confidenţialităţii informaţiei, care prevede răspunderea personală, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a colaboratorilor responsabili de prelucrarea informaţiei în RIOD, pentru utilizarea şi difuzarea neregulamentară a informaţiei;

h) principiul securităţii informaţionale, care presupune asigurarea integrităţii, exclusivităţii, accesibilităţii şi eficienţei protecţiei datelor împotriva pierderii, denaturării, deteriorării şi utilizării neautorizate. Securitatea Sistemului presupune rezistenţa la atacuri, protecţia caracterului secret şi a integrităţii, precum şi pregătirea pentru funcţionare atît a Sistemului, cît şi a datelor lui.

Capitolul II

Baza normativă de drept a SIA RIOD

6. Baza normativă a SIA RIOD constă din legislaţia naţională în vigoare, acordurile şi convenţiile internaţionale la care Republica Moldova este parte, hotărîrile Parlamentului, hotărîrile Guvernului, precum şi unele acte normative departamentale.

Cele mai importante acte normative ce reglementează SIA RIOD sînt:

Constituţia Republicii Moldova din 29 iulie 1994;

Legea nr.514-XIII din 6 iulie 1995 privind organizarea judecătorească;

Legea nr.118-XV din 14 martie 2003 cu privire la Procuratură;

Legea nr.1104-XV din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul Naţional Anticorupţie;

Legea nr.947-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii;

Legea nr.108-XIII din 17 mai 1994 privind frontiera de stat a Republicii Moldova;

Hotărîrea Guvernului nr.844 din 30 iulie 1998 “Cu privire la structura organizatorică, limita efectivului şi Regulamentul Ministerului Afacerilor Interne”;

Hotărîrea Guvernului nr.129 din 15 februarie 2000 “Cu privire la Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova”;

Hotărîrea Guvernului nr.4 din 2 ianuarie 2007 “Cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limită şi a Regulamentului Serviciului Vamal”;

[Pct.6 modificat prin Hot.Guv. nr.925 din 12.12.2012, în vigoare 25.12.2012]

[Pct.6 modificat prin Hot.Guv. nr.868 din 19.11.2012, în vigoare 23.11.2012]

7. Baza normativă include, de asemenea, acte legislative şi normative în domeniul informaticii, printre care:

Legea nr.1320-XIII din 25 septembrie 1997 cu privire la registre;

Legea nr.1069-XIV din 22 iunie 2000 cu privire la informatică;

Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie;

Legea nr.467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

Legea nr.264-XV din 15 iulie 2004 cu privire la documentul electronic şi semnătura digitală;

Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1743-III din 19 martie 2004 „Privind edificarea societăţii informaţionale în Republica Moldova”;

Hotărîrea Guvernului nr.632 din 8 iunie 2004 „Despre aprobarea Politicii de edificare a societăţii informaţionale în Republica Moldova”;

Hotărîrea Guvernului nr.255 din 9 martie 2005 “Privind Strategia Naţională de edificare a societăţii informaţionale - “Moldova Electronică”;

Hotărîrea Guvernului nr.1032 din 6 septembrie 2006 „Cu privire la aprobarea Concepţiei sistemului informaţional automatizat “Registrul resurselor şi sistemelor informaţionale de stat”;

Hotărîrea Guvernului nr.1202 din 17 octombrie 2006 „Cu privire la aprobarea Concepţiei Sistemului informaţional integrat al organelor de drept”.

Crearea şi funcţionarea eficace a RIOD necesită elaborarea de noi acte normative şi modificarea celor în vigoare, pentru a reglementa relaţiile apărute la acumularea, prelucrarea, păstrarea, actualizarea, eliberarea informaţiei referitoare la totalitatea clădirilor, încăperilor în care sînt amplasate serviciile organelor de drept, informaţiei despre regimul lor de lucru, regulile de audienţă a cetăţenilor, zonele de responsabilitate, itinerarele de patrulare stabilite pentru fiecare organ de drept, precum şi pentru a stabili regimul de funcţionare de drept a SIA RIOD.

Capitolul III

Funcţiile SIA RIOD

8. Funcţiile de bază ale SIA RIOD sînt următoarele:

a) integrarea şi gestionarea băncii de date a RIOD. Funcţiile de bază la integrarea şi gestionarea resurselor informaţionale departamentale şi a băncii de date sînt punerea iniţială în evidenţă, actualizarea datelor şi scoaterea din evidenţă (transferul datelor în arhivă).

Funcţiile în cauză se referă la organizarea colectării datelor, pe parcursul realizării înregistrării, la schimbul informaţional cu ministerele, alte autorităţi administrative centrale şi autorităţile administraţiei publice locale etc.

Informaţia în RIOD se introduce numai pe baza documentelor prin care se confirmă veridicitatea acesteia, cu referire la documentul în baza căruia a avut loc actualizarea datelor. Datele despre documentele confirmative se introduc, de asemenea, în banca de date.

Informaţia este stocată în sistem în ordine cronologică, cu păstrarea datelor iniţiale şi a celor actualizate;

b) organizarea asigurării informaţionale. Informaţiile din banca de date a RIOD sînt furnizate conducerii ţării, organelor de drept, participanţilor la sistem, autorităţilor publice în limitele competenţei lor, care poartă răspundere în conformitate cu legislaţia în vigoare pentru divulgarea neautorizată a acestora. Toţi beneficiarii datelor Sistemului sînt obligaţi să le utilizeze numai în scopuri legale.

Nivelul de acces al utilizatorilor la informaţia solicitată este determinat de legislaţie şi de actele normative în vigoare, în funcţie de statutul lor juridic şi de regimul juridic al informaţiei. Procedura, tipul informaţiei oferite utilizatorilor se stabilesc prin Regulamentul RIOD, precum şi prin alte acte normative;

c) asigurarea calităţii informaţiei, în conformitate cu Standardul Naţional SMEM ISO 2001:2002 „Sistemul de management al calităţii. Cerinţe ”;

d) asigurarea protecţiei datelor la toate etapele de colectare, stocare şi utilizare a resurselor informaţionale de stat, care se referă la sfera de ocrotire a normelor de drept;

e) asigurarea multilaterală, multifuncţională şi multidimensională a funcţionării SIIOD şi integrării acestuia cu alte sisteme informaţionale de stat.

9. SIA RIOD cuprinde următoarele blocuri funcţionale:

a) blocul „Controlul de stat al resurselor informaţionale” include următoarele funcţii:

asigurarea integrităţii logice a Sistemului;

administrarea bazelor de date ale Sistemului, inclusiv monitoringul obiectelor informaţionale, caracteristicilor şi parametrilor lor;

elaborarea şi menţinerea clasificatoarelor;

determinarea nivelului de acces pentru utilizatori, introducerea sistemului de parole;

asigurarea securităţii şi protecţiei informaţiei în baza Standardelor Internaţionale ISO 17799 şi ISO 15408, asigurarea autentificării utilizatorilor conform nivelurilor lor de acces în Sistem;

b) blocul „Infrastructura” cuprinde funcţii privind evidenţa:

obiectelor care creează condiţiile pentru funcţionarea organelor de drept:

- blocuri administrative;

- blocuri ale instituţiilor şcolare şi centre;

- cazărmi;

- depozite;

- încăperi în interiorul clădirilor şi construcţiilor;

- puncte de trecere;

- alte mijloace utilizate pentru realizarea activităţii organelor de drept;

organelor de drept amplasate în aceste blocuri, încăperi etc.;

informaţiilor referitoare la regimul de lucru al serviciilor, subdiviziunilor care activează în clădirile şi construcţiile date;

c) blocul „Zona de responsabilitate” include funcţii privind evidenţa:

limitelor zonelor, sectoarelor de deservire/ responsabilitate pornind de la specificul activităţii;

razelor de activitate ale organelor de drept;

zonelor de control (vamal, al trecerii frontierei de stat) la autogări şi aeroporturi;

d) blocul „Itinerarul” include următoarele funcţii de evidenţă:

a itinerarelor de patrulare;

a itinerarelor de patrulare cu automobile şi motociclete;

a grupurilor de patrulare;

a grupurilor de însoţire;

a locurilor de patrulare staţionară;

e) blocul „Documente” presupune următoarele funcţii:

evidenţa documentelor întocmite în procesul funcţionării SIA RIOD;

evidenţa documentelor auxiliare (din alte sisteme);

evidenţa documentelor tehnologice;

schimbarea statutului documentului.

Funcţia de bază a tuturor blocurilor funcţionale este eliberarea informaţiei analitice, statistice şi a ghidului pentru utilizatori, în funcţie de statutul lor şi regimul de drept al informaţiei solicitate.

[Pct.9 modificat prin Hot.Guv. nr.925 din 12.12.2012, în vigoare 25.12.2012]

Capitolul IV

Structura organizaţională

10. RIOD este o resursă informaţională interdepartamentală formată cu participarea diferitelor organe de drept. Prin urmare, fiecare dintre aceste organe, în limitele competenţei, sînt registratori şi posesori ai resursei informaţionale în domeniul de competenţă.

11. Registratori ai RIOD sînt:

a) subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne, care organizează şi ţin evidenţa:

clădirilor şi încăperilor în care sînt amplasate organele afacerilor interne;

informaţiei referitoare la regimul de lucru al subdiviziunilor, modelelor de documente, cereri utilizate la adresarea cetăţenilor către organele Ministerului Afacerilor Interne;

limitelor zonelor, sectoarelor de deservire/ responsabilitate ale subdiviziunilor şi serviciilor Ministerului Afacerilor Interne;

itinerarelor de patrulare;

componenţei patrulelor şi grupurile de patrulare;

lucrului de dislocare a patrulei staţionare;

clădirilor şi încăperilor în care sînt amplasate subdiviziunile Poliţiei de Frontieră;

zonelor de responsabilitate ale subdiviziunilor Poliţiei de Frontieră;

punctelor de trecere a frontierei de stat.

b) Procuratura, care organizează şi ţine evidenţa:

clădirilor şi încăperilor în care sînt amplasate organele procuraturii;

zonelor, sectoarelor de deservire/ responsabilitate ale subdiviziunilor sale;

informaţiei referitoare la regimul de lucru al subdiviziunilor sale, modelelor de documente, cereri utilizate la adresarea cetăţenilor către organele procuraturii;

c) Ministerul Justiţiei, care, prin intermediul subdiviziunilor sale, organizează şi ţine evidenţa:

clădirilor şi încăperilor în care sînt amplasate organele de justiţie;

zonelor, sectoarelor de deservire/ responsabilitate ale subdiviziunilor şi serviciilor Ministerului;

informaţiei referitoare la regimul de lucru al subdiviziunilor sale, modelelor de documente, cereri utilizate la adresarea cetăţenilor către organele de justiţie;

d) Consiliul Suprem al Magistraturii, care ţine evidenţa:

distribuirii teritoriale a subdiviziunilor organelor sistemului judiciar;

zonelor de deservire/ responsabilitate ale organelor sistemului judiciar;

informaţiei referitoare la regimul de lucru al subdiviziunilor sale, modelelor de documente, cereri utilizate la adresarea cetăţenilor către organele judiciare;

e) Centrul Naţional Anticorupţie, care, în limitele competenţei, organizează şi ţine evidenţa:

zonelor de deservire / responsabilitate ale subdiviziunilor sale;

clădirilor şi încăperilor în care sînt amplasate organele Centrului;

informaţiei referitoare la regimul de lucru al subdiviziunilor sale, modelelor de documente, cereri utilizate la adresarea cetăţenilor către subdiviziunile teritoriale ale Centrului;

f) Serviciul Vamal, care, împreună cu subdiviziunile teritoriale, organizează şi ţine evidenţa:

clădirilor şi încăperilor aflate în gestiunea organelor vamale;

zonelor de deservire / responsabilitate ale subdiviziunilor sale;

punctelor de control vamal, de trecere a frontierei vamale;

antrepozitelor vamale, depozitelor provizorii ale zonelor economice libere;

informaţiei referitoare la regimul de lucru al subdiviziunilor sale, modelelor de documente, cereri utilizate la adresarea cetăţenilor către organele vamale;

zonelor de control vamal la autogări, la aeroporturi.

[Pct.11 modificat prin Hot.Guv. nr.925 din 12.12.2012, în vigoare 25.12.2012]

[Pct.11 modificat prin Hot.Guv. nr.868 din 19.11.2012, în vigoare 23.11.2012]

Capitolul V

Documentele SIA RIOD

12. Toate documentele Sistemului pot fi distribuite în:

a) acte tehnologice:

schema de amplasare;

planul de amenajare a teritoriului;

certificatul de urbanism (privind amplasarea şi proiectarea obiectelor, construcţiilor şi amenajărilor);

autorizaţia de construire;

decizia autorităţii administraţiei publice locale despre transmiterea de la balanţă la balanţă a clădirilor şi construcţiilor existente;

contractul de arendă;

registre şi acte de însoţire;

extrase din RIOD;

b) acte elaborate în procesul de funcţionare al SIA RIOD:

situaţia privind patrulele şi santinelele;

fişa itinerarului (postului);

c) modele de cereri utilizate la adresarea cetăţenilor către organele de drept;

d) dări de seamă şi certificate.

Capitolul VI

Resursa informaţională

13. Spaţiul informaţional al RIOD reprezintă ansamblul următoarelor resurse informaţionale:

a) clădiri, construcţii;

b) zone de responsabilitate;

c) itinerare;

d) documente.

În afară de aceasta, resursa informaţională trebuie să cuprindă două obiecte informaţionale obligatorii:

a) evenimentul;

b) formularul.

14. Principiile de codificare a obiectelor informaţionale în RIOD sînt specifice pentru fiecare tip de obiecte şi trebuie să asigure identificarea stabilă a obiectului informaţional pe toată perioada existenţei Sistemului informaţional, să dea posibilitate de a urmări continuitatea şi a efectua analiza istoriografică a caracteristicilor şi comportamentului obiectelor.

În Concepţie se propune o eventuală sistematizare şi identificare a obiectelor. Varianta finală se stabileşte în documentele de livrare ale Sistemului (condiţii tehnice) care, la necesitate, poate fi schimbat sau completat.

Identificator al obiectului informaţional „Clădiri şi construcţii” este numărul de identificare al clădirilor, construcţiilor, preluat din Registrul de stat al unităţilor administrativ-teritoriale şi străzilor din localităţile pe teritoriul Republicii Moldova.

Ca identificator al obiectului informaţional „Zone de responsabilitate” serveşte numărul lui de identificare, care reprezintă un cod din 10 simboluri, avînd următoarea structură:

AAXXXYYNNN, unde:

AA - indicele intersistem = 11;

XXX - codul organului;

YY - codul serviciului;

NNN - numărul de ordine;

c) identificator al obiectului informaţional „Itinerar” este numărul lui de identificare, care reprezintă un cod din zece simboluri, avînd următoarea structură:

AAXXXYYNNN, unde:

AA - indicele intersistem = 12;

XXX - codul organului;

YY - codul serviciului;

NNN - numărul de ordine;

d) identificator al obiectului informaţional „Document” este cheia combinată: „Codul documentului” + „Seria” + „Numărul”;

e) identificator al obiectului informaţional „Formular” este numărul lui de ordine.

15. Scenariul de bază reprezintă totalitatea evenimentelor ce au avut loc cu obiectul informaţional şi au fost înregistrate în sistem. În RIOD se iau în evidenţă următoarele evenimente:

a) pentru obiectul informaţional „Clădire, construcţie”:

luarea în evidenţă:

la adoptarea deciziei de către autoritatea administraţiei publice locale despre repartizarea către organele de drept a terenurilor pentru construcţii sau transmiterea la balanţa acestora a clădirilor, construcţiilor;

la încheierea contractului de arendă a clădirii sau a încăperii separate;

actualizarea datelor:

la redistribuirea clădirilor, încăperilor între serviciile aceluiaşi organ;

la schimbarea adresei poştale a construcţiei (de exemplu a numărului);

la schimbarea formei de proprietate;

la schimbarea configuraţiei sau a caracteristicilor tehnice ale construcţiei;

la schimbarea regimului de lucru, regulilor de audienţă a cetăţenilor, modelelor de documente;

scoaterea din evidenţă (stocarea informaţiei în arhivă):

la scoaterea clădirii de la balanţa organelor de drept;

la desfacerea sau neprelungirea contractului de arendă;

b) pentru obiectul informaţional „Zonă de responsabilitate”:

luarea în evidenţă:

la distribuirea zonelor de responsabilitate;

actualizarea datelor:

la redistribuirea zonelor de responsabilitate între organe;

la redistribuirea zonelor de responsabilitate între serviciile unui organ;

la unirea cîtorva zone în una;

la împărţirea unei zone în cîteva zone;

scoaterea din evidenţă:

în cazul desfiinţării zonei de responsabilitate;

c) pentru obiectul informaţional „Itinerar”:

luarea în evidenţă:

la crearea unui nou itinerar;

la atribuirea itinerarului unui serviciu concret;

actualizarea datelor:

la redistribuirea itinerarului de patrulare între organe;

la redistribuirea itinerarului de patrulare între subdiviziunile unui organ;

la schimbarea fişei de itinerar;

la schimbarea codului itinerarului;

scoaterea din evidenţă:

în caz de anulare a itinerarului;

d) pentru obiectul informaţional „Document”:

luarea în evidenţă:

la confecţionare;

actualizarea datelor:

la transmiterea dintr-o subdiviziune în alta;

la schimbarea statutului documentului;

scoaterea din evidenţă:

la distrugerea documentului;

e) pentru obiectele informaţionale „Eveniment” şi „Formular”:

luarea în evidenţă:

la înregistrarea evenimentului, perfectîndu-se totodată formularul respectiv.

actualizarea datelor:

la luarea de către persoana responsabilă a deciziilor pe marginea formularului dat la toate etapele de prelucrare a informaţiei (totodată se fac însemnările corespunzătoare pe însuşi formular);

scoaterea din evidenţă:

în caz de anulare a evenimentului.

16. În decursul perioadei de tranziţie, în RIOD se vor include informaţii din alte resurse informaţionale departamentale, în special date despre caracteristicile tehnice ale clădirilor. O dată cu darea în exploatare a SIA şi formarea resurselor informaţionale ale SING (harta de bază cifrată, registrul organizării administrative şi al adreselor, cadastrul de urbanism, cadastrul reţelelor de transport şi inginereşti etc.), în RIOD se vor introduce numai indicii obiectelor informaţionale preluate, iar toată informaţia necesară va fi accesibilă în registrele informaţionale specializate.

În RIOD se introduc următoarele informaţii:

a) date despre obiectul informaţional „Clădire, construcţie”:

numărul de identificare al clădirilor, construcţiei din Registrul de adrese;

numărul clădirii conform Cadastrului bunurilor imobile;

IDNO al proprietarului clădirii;

IDNO al instituţiei ce deţine sau arendează clădirea, construcţia;

b) date despre obiectul informaţional „Zonă de responsabilitate”:

numărul de identificare al zonei de responsabilitate;

IDNO al organului zonei / sectorului de responsabilitate;

c) date despre obiectul informaţional „Itinerar”:

codul itinerarului;

numărul departamental al itinerarului;

IDNO al organului;

datele topologice ce descriu caracteristicile liniare ale itinerarului;

data creării;

data anulării itinerarului;

denumirea subdiviziunii/ serviciului;

codul organului conform clasificatorului intersistem;

codul subdiviziunii/ serviciului;

tipul itinerarului (principal, auxiliar);

modul de patrulare pe itinerar (cu automobilul, pe jos);

lungimea;

limitele;

descrierea itinerarului;

centrul postului;

obiectele de pe itinerar care necesită o atenţie deosebită;

zonele de pe itinerar care necesită o atenţie deosebită;

ordinea de deplasare pe itinerar;

punctele de oprire pe itinerar;

timpul de intrare şi ieşire de pe itinerarul de patrulare;

componenţa grupului de patrulare;

dotarea grupului;

date suplimentare despre itinerar;

d) date despre obiectul informaţional „Document”:

tipul actului;

seria;

numărul;

data eliberării;

termenul de valabilitate;

emitentul;

statutul documentului;

e) date despre obiectul informaţional „Eveniment”:

tipul evenimentului;

data înregistrării evenimentului;

f) datele despre obiectul informaţional „Formular”:

numărul formularului;

scopul formularului;

persoana care a luat decizia referitor la formular;

însemnări despre circulaţia formularului.

Referitor la obiectele preluate, în RIOD se păstrează doar numerele lor de stat şi de identificare.

Din Registrul de stat al unităţilor de drept sînt preluate datele despre persoanele juridice:

denumirea;

categoria;

forma organizaţională de drept;

adresa juridică;

documentele de înregistrare.

Din Registrul de stat al unităţilor administrativ-teritoriale şi al străzilor din localităţile de pe teritoriul Republicii Moldova sînt preluate datele despre clădiri:

codul clădirii;

segmentul străzii, la care se referă clădirea;

numărul poştal;

indicele poştal.

Din Sistemul informaţional automatizat „Cadastrul bunurilor imobile” sînt preluate datele despre toate tipurile de construcţii:

situarea administrativă a obiectului;

amplasarea;

data construcţiei;

data înregistrării în registru;

utilizarea construcţiei;

destinaţia funcţională a obiectului (oficiu, depozit, întreprindere, garaj etc.);

tipul amplasării obiectului imobiliar (separat, anexat, unit, încăpere izolată);

suprafaţa construcţiei;

destinaţia construcţiei;

codul dosarului de inventariere;

numărul de etaje;

costul normativ;

costul de piaţă;

statutul construcţiei;

forma de proprietate (privată sau publică inclusiv de stat sau municipală);

caracteristicile fizice ale obiectului imobiliar pentru evaluarea costului.

Interacţiunea obiectelor informaţionale ale Sistemului este indicată în figura nr.2.

Figura nr.2. Interacţiunea obiectelor informaţionale ale SIA RIOD

17. În scopul asigurării veridicităţii, reducerii volumului de informaţie păstrată în Sistem, clasificării corecte a obiectelor, se utilizează un sistem de clasificatoare, care pot fi împărţite în trei grupuri:

internaţionale;

naţionale;

intrasistemice.

Clasificatoarele intrasistemice se elaborează şi se utilizează în cadrul Sistemului doar în lipsa clasificatoarelor naţionale şi internaţionale aprobate.

18. În scopul formării corecte a resursei informaţionale în cauză, este necesară asigurarea accesului la resursele informaţionale ale următoarelor sisteme informaţionale automatizate:

SIA „Registrul unităţilor de drept de stat” (RUDS) - date despre toate categoriile unităţilor de drept, create în modul stabilit, precum şi despre filialele şi subdiviziunile lor, conducătorii şi fondatorii, adresa juridică, dreptul de a practica diferite genuri de activitate, actele de înregistrare şi ştampile;

SIA „Resursele teritoriale” (RT) - date despre deciziile autorităţilor administraţiei publice locale privind repartizarea terenurilor pentru construcţii către organele de drept sau transmiterea la balanţa lor a clădirilor şi construcţiilor existente;

SIA „Cadastrul bunurilor imobile” (CBI) - date despre bunurile imobiliare: drepturile de proprietate şi restricţiile la aceste drepturi; despre proprietarii şi posesorii de drept, precum şi despre documentele de înregistrare;

SIA „Sistemul informaţional geografic naţional” (SIGN) - date despre situarea spaţială a obiectelor de evidenţă, precum şi primirea datelor din registrul organizării administrative şi al adreselor, cadastrul de urbanism, registrul rutelor auto. Sistemul informaţional geografic naţional permite utilizarea metodelor de analiză spaţială a evenimentelor şi fenomenelor care au loc în zonele de responsabilitate;

SIA „Registrul informaţiei criminalistice şi criminologice” (RICC) - date despre toate sesizările înregistrate, infracţiunile comise, dosarele penale şi dosarele pe cauze administrative, precum şi despre persoanele care le-au comis;

SIA „Registrul de stat al actelor juridice” (RSAJ) - datele de înregistrare ale actelor juridice, care ar constata împuternicirile de drept.

Capitolul VII

Infrastructura informaţională de telecomunicaţii

19. Infrastructura informaţională de telecomunicaţii a SIA RIOD este organizată pe două niveluri:

central;

regional.

Nivelul central este situat în municipiul Chişinău. Funcţia de bază a nivelului central al infrastructurii informaţionale de telecomunicaţii constă în asigurarea prelucrării şi stocării informaţiei şi prezentarea acesteia utilizatorilor autorizaţi prin intermediul portalului informaţional de stat.

Nivelul regional este situat în centrele regionale, unde activează serviciile teritoriale ale organelor de drept. Funcţia lui de bază este acumularea informaţiei.

20. Arhitectura complexului tehnic de program, produsele de program şi mijloacele tehnice utilizate la crearea infrastructurii informaţionale sînt stabilite de autorul Sistemului, în comun cu deţinătorul lui, la toate etapele de elaborare a sistemelor ulterioare.

Pentru realizarea legăturii între nivelurile Sistemului se foloseşte sistemul de telecomunicaţii al autorităţilor administraţiei publice.

Capitolul VIII

Securitatea şi protecţia informaţiei

21. Prin securitate informaţională se înţelege protecţia resurselor şi infrastructurii informaţionale împotriva acţiunilor premeditate sau accidentale cu caracter natural sau artificial, care au ca rezultat cauzarea unui prejudiciu participanţilor la procesul de schimb informaţional.

Sistemul securităţii informaţionale reprezintă o totalitate de măsuri juridice, organizatorice, economice şi tehnologice, precum şi metode de program şi criptografice de protecţie a informaţiei, care sînt orientate spre prevenirea pericolelor pentru resursele şi infrastructura informaţională.

Sarcinile de bază ale securităţii informaţionale sînt asigurarea:

integrităţii - protecţia informaţiei împotriva schimbării şi distrugerii datelor;

confidenţialităţii - protecţia împotriva accesului neautorizat;

accesibilităţii - protecţia împotriva blocării accesului utilizatorilor autorizaţi la informaţie.

Cerinţele de bază faţă de securitatea informaţională sînt următoarele:

complexitatea;

subordonarea unui scop;

continuitatea;

siguranţa;

administrarea centralizată;

eşalonarea;

suficienţa raţională.

22. Principalele pericole pentru securitatea informaţională a Sistemului sînt:

colectarea şi utilizarea neautorizată a informaţiei din Sistem;

încălcarea tehnologiei de prelucrare a informaţiei;

includerea în produsele software şi hardware a componentelor care realizează funcţii neprevăzute în documentaţia acestor produse;

elaborarea şi răspîndirea programelor care afectează funcţionarea normală a Sistemelor informaţionale, inclusiv a sistemelor securităţii informaţionale;

nimicirea, deteriorarea, suprimarea radioelectronică sau distrugerea mijloacelor de telecomunicaţii şi sistemelor informaţionale;

atacarea sistemelor de protecţie cu parolă a sistemelor automatizate informaţionale;

compromiterea cheilor şi mijloacelor de protecţie criptografică a informaţiei;

scurgerea informaţiei prin canale tehnice;

plasarea dispozitivelor electronice pentru interceptarea informaţiei în mijloacele tehnice de prelucrare, păstrare şi transmitere a informaţiei prin canale de comunicaţii, precum şi în încăperile de serviciu ale ministerelor, altor autorităţi administrative centrale şi autorităţilor administraţiei publice locale;

nimicirea, deteriorarea, distrugerea sau sustragerea suporturilor de informaţie;

interceptarea informaţiei în reţelele de transmitere a datelor şi în liniile de comunicaţii, decodificarea acestei informaţii şi introducerea informaţiilor false;

utilizarea tehnologiilor informaţionale autohtone şi străine, a mijloacelor de protecţie a informaţiei, a mijloacelor de informatizare, de telecomunicaţii şi comunicaţii necertificate la crearea şi dezvoltarea infrastructurii informaţionale;

accesul neautorizat la resursele informaţionale din băncile şi bazele de date;

încălcarea restricţiilor legale privind răspîndirea informaţiei.

Obiecte ale pericolelor sînt resursele informaţionale şi infrastructura informaţională de telecomunicaţii. Surse de pericol sînt infractorii, funcţionarii publici corupţi, precum şi utilizatorii fără bună-credinţă.

Modurile de realizare a pericolelor sînt următoarele:

accesul neautorizat;

influenţa fizică asupra componentelor infrastructurii informaţionale;

organizarea scurgerii de informaţii prin diferite canale;

coruperea sau intimidarea personalului.

23. Sarcinile de bază ale asigurării securităţii informaţionale sînt:

asigurarea confidenţialităţii informaţionale;

asigurarea integrităţii logice a informaţiei;

asigurarea protecţiei infrastructurii informaţionale împotriva deteriorării şi tentativelor de modificare.

Mecanismele de bază ale asigurării securităţii informaţionale sînt:

autentificarea şi autorizarea;

dirijarea accesului;

înregistrarea acţiunilor şi auditul;

criptarea informaţiei.

Utilizarea mecanismelor asigurării securităţii informaţionale trebuie planificată la etapa de proiectare a sistemelor şi infrastructurii informaţionale:

delimitarea accesului utilizatorilor la date conform rolurilor lor în SIA;

utilizarea mijloacelor de identificare conform caracteristicilor biologice ale utilizatorului;

utilizarea semnăturii digitale;

accesul la date numai prin intermediul unei interfeţe a obiectului;

dirijarea centralizată şi controlul accesului la date.

Una dintre cele mai vulnerabile verigi ale Sistemului securităţii informaţionale este factorul uman. Din aceste considerente, un aspect important este instruirea personalului privind metodele de prevenire şi contracarare a pericolelor.

Încheiere

24. Se consideră oportun ca integrarea informaţiei ce ţine de RIOD să fie pusă în sarcina Centrului informaţional interdepartamental al organelor de drept, care va fi deţinătorul acestei resurse informaţionale. Un astfel de Centru va dispune de resurse tehnice, financiare şi umane, ceea ce, pe de o parte, va permite organizarea unei informatizări eficiente a acestei sfere de activitate a organelor de drept, datorită utilizării soluţiilor tehnice tipice, organizării procurării de mijloace de program şi tehnice şi a consumabilelor, iar pe de altă parte, va exclude influenţele interdepartamentale asupra evidenţei informaţionale. Totodată, toate funcţiile tehnologice legate de evidenţa informaţiei se transmit Centrului sus-menţionat.