Hotărâre nr. 838 din 18.11.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

pentru completarea  Legii nr. 1593/2002 cu privire la

mărimea, modul şi termenele de achitare a primelor

de asigurare obligatorie de asistenţă medicală

nr. 838  din  18.11.2020

 (în vigoare 20.11.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 304-312 art. 983 din 20.11.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru completarea Legii nr.1593/2002 cu privire la mărimea, modul şi termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.838/2020

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru completarea Legii nr.1593/2002

cu privire  la mărimea, modul şi  termenele de  achitare a

primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru completarea Legii nr.1593/2002 cu privire la mărimea, modul şi termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.425 din 16 octombrie 2020) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Prin proiectul de lege se propune suspendarea obligaţiei achitării primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală (AOAM) de către categoriile de plătitori ai primelor de AOAM în sumă fixă, care se asigură în mod individual, prevăzute în anexa nr.2 la Legea nr.1593/2002 cu privire la mărimea, modul şi termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală pe perioada aflării acestora în străinătate.

Prevederile proiectului de lege vin în contradicţie cu principiile de organizare şi funcţionare a sistemului AOAM stabilite în Legea nr.1585/1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistenţă medicală, şi anume cu principiul egalităţii, solidarităţii şi obligativităţii, prin asigurarea unui tratament inechitabil şi discriminatoriu faţă de alte categorii de persoane care sunt obligate să achite primele de AOAM chiar dacă pe parcursul întregului an (bugetar) nu au beneficiat de asistenţă medicală.

Totodată, categoriile stabilite la pct.1 lit.b) şi d) din anexa nr.2 la Legea nr.1593/2002 cu privire la mărimea, modul şi termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală, în baza actelor de constituire/permisive eliberate de către autorităţile responsabile, desfăşoară pe teritoriul Republicii Moldova activităţi generatoare de venituri. Prin urmare, aceştia constituie subiecţi ai AOAM şi au obligaţia de a se asigura în mod individual, în termenul stabilit de legislaţia în vigoare. Mai mult decât atât, categoriile de plătitori stabilite la pct.1 lit.b) şi d) din anexa nr.2 beneficiază de o reducere de 50% din valoarea integrală a primei de AOAM, dacă respectă termenul de achitare stabilit.

În acelaşi context, cetăţenii Republicii Moldova care nu sunt angajaţi şi care nu fac parte din nici una dintre categoriile prevăzute la pct.1, 2, 2¹ şi 4 din anexa nr.2 la Legea nr.1593/2002 cu privire la mărimea, modul şi termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală şi nu sunt asiguraţi de Guvern, conform art.4 alin.(4) din Legea nr.1585/1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistenţă medicală, şi fac dovada aflării în Republica Moldova pentru cel puţin 183 de zile (pe parcursul anului bugetar) fac parte din categoriile de plătitori ai primelor de AOAM în sumă fixă, care se asigură în mod individual.

Însă cetăţenii Republicii Moldova care nu fac parte din categoriile de plătitori menţionate în Legea nr.1593/2002 cu privire la mărimea, modul şi termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală şi care fac dovada aflării peste hotarele Republicii Moldova pe o perioadă mai mare de 183 de zile calendaristice în cursul anului bugetar sunt exoneraţi de obligativitatea achitării primei de AOAM în sumă fixă, dar pot deveni persoane asigurate în sistemul AOAM, prin achitarea primei de asigurare în sumă fixă.

Or, în condiţiile cadrului normativ actual, în momentul în care persoana reîntoarsă în ţară nu generează venituri, aceasta, în condiţii similare rezidenţilor Republicii Moldova, poate achita prima de asigurare în sumă fixă cu reducerile prevăzute de legislaţie sau să fie încadrată în una dintre categoriile de persoane asigurate de Guvern.

La fel, este necesar de menţionat că la elaborarea proiectului de lege în cauză nu s-a ţinut cont de cerinţele prevăzute la art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, referitoare la fundamentarea economico-financiară a proiectului. Potrivit dispoziţiilor notei informative, în compartimentul fundamentarea economico-financiară, se menţionează că implementarea prevederilor proiectului de lege nu implică cheltuieli bugetare suplimentare. Afirmaţia respectivă se consideră nefondată, deoarece modificările propuse au impact asupra veniturilor şi, respectiv, a cheltuielilor fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală.

Complementar, menţionăm că proiectul nu corespunde cerinţelor de calitate a actului normativ, oportunităţii şi coerenţei reglementărilor propuse. La fel, pe plan redacţional, proiectul actului normativ are carenţe în raport cu normele de tehnică legislativă.

În contextul celor menţionate supra, Guvernul nu susţine iniţiativa legislativă în cauză.