845/26.07.2004 Hotărîre cu privire la perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici

Nr.845 din 26.07.2004

 (în vigoare 06.08.2004) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.132-137 art.1043 din 06.08.2004

* * *

Abrogat: 20.04.2012

Hotărîrea Guvernului nr.231 din 13.04.2012

În scopul îmbunătăţirii procesului de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici şi întru realizarea prevederilor Concepţiei cu privire la politica de personal în serviciul public, precum şi a Legii serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul cu privire la perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici (se anexează).

2. Autorităţile publice, la repartizarea anuală a alocaţiilor bugetare pentru activitatea lor, vor prevedea mijloace necesare pentru finanţarea procesului de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici în proporţii de pînă la 2 la sută din fondul de salarizare.

3. Conducătorii autorităţilor publice:

vor asigura caracterul continuu, sistematic şi planificat al procesului de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici în conformitate cu prevederile Regulamentului nominalizat;

vor fi responsabili de utilizarea eficientă şi conform destinaţiei a mijloacelor financiare alocate pentru perfecţionarea profesională a personalului.

4. Ministerul Educaţiei va prezenta, semestrial, Cancelariei de Stat (Direcţia politica de cadre) şi autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale de nivelul II lista instituţiilor de învăţămînt acreditate, care pot presta servicii de perfecţionare profesională a diferitelor categorii de funcţionari publici şi aleşi locali.

5. Cancelaria de Stat (Direcţia politica de cadre):

va acorda autorităţilor publice asistenţă metodologică în aplicarea prevederilor Regulamentului menţionat;

va monitoriza şi va controla respectarea de către autorităţile publice şi prestatorii serviciilor de instruire a prevederilor prezentei hotărîri.

6. Controlul asupra realizării prezentei hotărîri se pune în sarcina dlui V.Iovv, prim-viceprim-ministru şi a Direcţiei politica de cadre a Cancelariei de Stat.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.845 din 26 iulie 2004

REGULAMENT

cu privire la perfecţionarea profesională

a funcţionarilor publici

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul cu privire la perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici stabileşte scopul, sarcinile de bază, principiile, modul de organizare şi desfăşurare a procesului de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici.

2. Perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici este realizată prin activităţi de instruire în scopul aprofundării şi actualizării cunoştinţelor, dezvoltării aptitudinilor şi modelării atitudinilor/comportamentelor necesare pentru realizarea eficientă a atribuţiilor funcţiei publice exercitate.

3. Perfecţionarea profesională, ca parte integrantă a procesului de dezvoltare profesională a funcţionarilor publici, trebuie să aibă un caracter continuu, asigurat prin activităţi de instruire planificate şi sistematice.

4. Sarcinile de bază ale perfecţionării profesionale continue sînt:

a) susţinerea implementării reformei administrative şi a modernizării administraţiei publice;

b) adaptarea cunoştinţelor şi abilităţilor funcţionarilor publici la schimbările cadrului normativ, la cele organizaţionale, tehnologice, funcţionale şi de alt ordin din serviciul public;

c) creşterea motivării funcţionarilor publici, crearea unei culturi organizaţionale noi în cadrul serviciului public;

d) dezvoltarea abilităţilor manageriale;

e) îmbunătăţirea calităţii serviciilor prestate publicului;

f) contribuirea la dezvoltarea cooperării internaţionale şi la procesul de integrare europeană.

5. Procesul de perfecţionare profesională este organizat şi desfăşurat de autorităţile publice şi prestatorii serviciilor de instruire în baza următoarelor principii:

garantarea dreptului fiecărui funcţionar public la dezvoltarea potenţialului propriu - oferirea posibilităţilor de instruire profesională fiecărui funcţionar public;

obligativitatea perfecţionării profesionale - fiecare funcţionar public este obligat de a-şi menţine experienţa şi calificările la nivelul necesar pentru realizarea atribuţiilor de serviciu;

obiectivitate - asigurarea posibilităţilor egale fiecărui funcţionar public la instruire, atît în ţară cît şi peste hotare, fără nici un fel de discriminare pe motive de sex, vîrstă, naţionalitate, opţiune politică etc.;

orientarea spre necesităţile de instruire - ajustarea strategiilor, programelor şi metodelor de instruire la necesităţile de instruire organizaţionale la nivel de autoritate publică şi individuale ale funcţionarului public;

transparenţă - procedurile de realizare a procesului de instruire profesională trebuie să fie formulate clar, cunoscute şi înţelese de fiecare funcţionar public; costurile şi eficienţa instruirii trebuie să fie evaluate în mod transparent.

II. SISTEMUL DE PERFECŢIONARE PROFESIONALĂ

A FUNCŢIONARILOR PUBLICI

6. Sistemul de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici include tipurile, formele, metodele şi programele de instruire, prestatorii serviciilor de instruire, beneficiarii, finanţarea procesului de perfecţionare profesională, organele responsabile de coordonarea şi monitorizarea procesului de perfecţionare profesională.

7. Perfecţionarea profesională continuă a funcţionarilor publici se realizează prin următoarele tipuri de instruire: instruire internă (în cadrul autorităţii publice) şi instruire externă (în afara autorităţii publice).

8. Procesul de perfecţionare profesională poate fi realizat prin diverse forme de instruire: cursuri de instruire de scurtă şi lungă durată, stagiere (în ţară şi peste hotare), seminare, conferinţe, mese rotunde, ateliere, instruire la distanţă, tutelare, rotaţie pe posturi etc.

9. Activităţile de instruire se realizează prin diferite metode: prelegeri, studii de caz, discuţii, jocuri de afaceri, jocuri de roluri, prezentări etc.

La selectarea metodelor de instruire trebuie să fie luat în considerare specificul procesului de instruire a adulţilor.

10. În funcţie de necesităţile de instruire identificate ale diferitelor categorii de funcţionari publici se stabilesc obiective concrete, pentru realizarea cărora se elaborează programe de instruire generală (subiecte cu privire la administrarea publică, managementul strategic, managementul serviciilor publice, managementul resurselor umane, comunicarea, relaţiile cu publicul etc.) şi/sau programe de instruire specială (subiecte cu privire la domeniul concret de activitate).

Programele de instruire trebuie să aibă un caracter aplicativ (cel mult 1/4 din orele planificate să fie ore teoretice), să fie realizate prin utilizarea metodelor moderne de instruire a adulţilor.

11. Reţeaua prestatorilor serviciilor de instruire se formează din Academia de Administrare Publică de pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, în calitate de centru naţional de instruire a personalului din serviciul public, din instituţii de învăţămînt, centre de instruire (inclusiv de pe lîngă ministere, departamente), şcoli de business, organizaţii neguvernamentale, instructori/formatori profesionişti, practicieni - conducători şi specialişti cu performanţe în diverse domenii etc.

Autorităţile publice vor selecta anume acei prestatori de servicii de instruire care vor propune programe corespunzătoare pentru satisfacerea necesităţilor de instruire şi condiţii convenabile.

12. Finanţarea procesului de perfecţionare profesională se efectuează pe mai multe căi:

a) centralizat - fonduri bugetare alocate în scopul finanţării comenzii de stat pentru instruirea anumitor categorii de funcţionari publici şi aleşi locali, stabilită anual de către Guvern;

b) descentralizat - mijloace financiare, netransferabile în alte scopuri, prevăzute ca linie bugetară specială în bugetul anual al fiecărei autorităţi publice;

c) din alte resurse financiare neinterzise de legislaţie - granturi, proiecte de asistenţă tehnică, programe de finanţare externă etc.

III. DESFĂŞURAREA PROCESULUI DE PERFECŢIONARE

PROFESIONALĂ CONTINUĂ

13. Caracterul continuu, sistematic şi planificat al procesului de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici se va asigura prin aplicarea consecventă a prevederilor fiecărei etape a ciclului de instruire:

a) identificarea necesităţilor de instruire;

b) planificarea procesului de instruire;

c) implementarea activităţilor de instruire;

d) evaluarea activităţilor de instruire şi a impactului lor asupra activităţii funcţionarului public.

14. Identificarea necesităţilor de instruire organizaţionale şi individuale se realizează prin diferite metode bazate pe compararea nivelului necesar de competenţă profesională (cunoştinţe, abilităţi, atitudini/comportamente) cu cel manifestat de către funcţionarii publici în procesul exercitării atribuţiilor de funcţie.

Necesităţile de instruire se determină, de regulă, anual şi pot fi actualizate pe parcurs.

15. Pentru satisfacerea necesităţilor prioritare de instruire se stabilesc obiective de instruire care trebuie să fie specifice, concrete, măsurabile, realizabile, fixate în limite concrete de timp.

În scopul realizării obiectivelor de instruire stabilite, la începutul anului se elaborează planul de instruire, care poate fi actualizat semestrial.

În planul de instruire se stabileşte denumirea activităţilor de instruire, tipul şi formele de instruire, durata, termenele de realizare, locul desfăşurării, categoriile de participanţi, prestatorii serviciilor de instruire, costurile, responsabilii etc.

16. În procesul de implementare a planului de instruire, pentru realizarea obiectivelor stabilite, se elaborează programe de instruire pentru fiecare activitate planificată.

La realizarea activităţilor de instruire se acordă o atenţie deosebită asigurării prezenţei participanţilor, creării condiţiilor optime de instruire - săli pentru studii, săli pentru activităţi în grup, mobilier corespunzător, echipament, cazare, hrană etc.

Participanţilor la cursurile de instruire li se eliberează documente de certificare a absolvirii cursurilor (certificate, adeverinţe etc.).

17. Activităţile de instruire şi impactul lor asupra activităţii funcţionarului public sînt evaluate conform unor indicatori stabiliţi în procesul de planificare a instruirii. Evaluarea poate fi efectuată de persoanele instruite, conducerea autorităţii publice, conducătorii subdiviziunilor, serviciul resurse umane, prestatorii serviciilor de instruire, publicul/clienţii - beneficiarii serviciilor prestate de funcţionarii publici.

Procedura de evaluare se realizează prin diferite metode (rapoarte, chestionare, testări, interviuri etc.) la începutul, pe parcursul şi la sfîrşitul activităţilor de instruire, după anumite perioade de timp.

În urma evaluării se fac concluzii referitor la:

corectitudinea identificării necesităţilor de instruire şi stabilirii obiectivelor de instruire, selectării tipului, formelor şi metodelor de instruire, a prestatorului serviciilor de instruire;

corespunderea programelor de instruire obiectivelor stabilite;

calitatea serviciilor oferite de prestatorul serviciilor de instruire;

implicarea funcţionarului public în activităţile de instruire;

impactul instruirii asupra rezultatelor activităţii funcţionarului public, asupra eficienţei investiţiilor în instruire şi, respectiv, asupra performanţei autorităţii publice.

IV. ATRIBUŢIILE FACTORILOR IMPLICAŢI ÎN PROCESUL

DE PERFECŢIONARE PROFESIONALĂ

18. Conducerea autorităţii publice:

a) stabileşte obiectivele de instruire a căror realizare va contribui la obţinerea unor performanţe mai înalte ale autorităţii publice;

b) aprobă planurile de instruire;

c) alocă mijloacele financiare necesare;

d) promovează acţiuni de motivare şi stimulare a funcţionarilor publici-formatori;

e) monitorizează procesul de perfecţionare profesională a personalului;

f) prezintă Cancelariei de Stat (Direcţia politica de cadre) rapoarte anuale cu privire la perfecţionarea profesională a personalului.

19. Serviciul resurse umane din autoritatea publică/persoana responsabilă de lucrul cu personalul:

a) identifică, în comun cu şefii de subdiviziuni şi funcţionarii publici, necesităţile de instruire ale personalului;

b) planifică procesul de instruire;

c) negociază cu prestatorii serviciilor de instruire condiţiile de organizare şi conţinutul activităţilor de instruire;

d) asigură condiţii optime pentru desfăşurarea procesului de instruire internă;

e) evaluează activităţile de instruire şi impactul lor asupra activităţii funcţionarului public;

f) ţine evidenţa datelor referitoare la instruirea personalului, înscrie datele corespunzătoare în dosarul personal al fiecărui funcţionar public;

g) întocmeşte şi prezintă conducerii autorităţii publice rapoarte cu privire la perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici.

20. Prestatorii serviciilor de instruire:

a) creează şi implementează mecanisme de asigurare a calităţii serviciilor de instruire prestate;

b) efectuează studii în scopul identificării necesităţilor de instruire a diferitelor categorii de funcţionari publici;

c) elaborează şi furnizează programe de instruire flexibile corespunzătoare necesităţilor de instruire identificate;

d) utilizează în activităţile de instruire acele forme şi metode de instruire, care contribuie la satisfacerea necesităţilor de instruire.

21. Funcţionarul public:

a) colaborează cu conducătorul subdiviziunii şi lucrătorii serviciului resurse umane la identificarea necesităţilor de instruire;

b) participă activ la realizarea obiectivelor de instruire;

c) oferă informaţii necesare pentru evaluarea eficienţei activităţilor de instruire;

d) aplică cunoştinţele, abilităţile şi modelele de comportamente obţinute în activitatea practică.

22. Cancelaria de Stat (Direcţia politica de cadre):

a) organizează instruirea persoanelor responsabile de perfecţionarea profesională a personalului;

b) acordă consultaţii autorităţilor publice referitor la procesul de instruire a personalului;

c) coordonează activităţile de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici desfăşurate de diferite organizaţii naţionale, internaţionale, neguvernamentale etc.;

d) monitorizează procesul de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici şi, în caz de necesitate, propune Guvernului modificări şi completări ale cadrului normativ din domeniu;

e) elaborează şi prezintă conducerii rapoarte anuale cu privire la perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici.

V. DISPOZIŢII FINALE

23. Fiecare funcţionar public trebuie că beneficieze de diverse forme de instruire profesională cu o durată de cel puţin 40 de ore anual, iar o dată la patru ani să urmeze cursuri de perfecţionare cu o durată de cel puţin 72 de ore (două săptămîni).

24. Cancelaria de Stat (Direcţia politica de cadre şi Direcţia administrare publică locală), în comun cu Academia de Administrare Publică de pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, reieşind din scopurile strategice ale Guvernului şi în baza propunerilor autorităţilor publice privind necesităţile prioritare de instruire ale unor categorii de funcţionari publici şi aleşi locali, elaborează anual comanda de stat, aprobată de Guvern.