Hotărâre nr. 850 din 30.11.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la instituirea Comisiei pentru selectarea candidaţilor la postul

de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului şi aprobarea

Regulamentului  privind modul de  organizare şi desfăşurare a

concursului naţional pentru desemnarea candidaţilor pentru

suplinirea  postului de  judecător la Curtea Europeană

a Drepturilor Omului din partea Republicii Moldova

nr. 850  din  30.11.2020

 (în vigoare 04.12.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 319-328 art. 1006 din 04.12.2020

* * *

În scopul selectării candidaţilor pentru postul de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se instituie Comisia pentru selectarea candidaţilor la postul de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului.

2. Se aprobă:

1) Componenţa nominală a Comisiei pentru selectarea candidaţilor la postul de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, conform anexei nr.1;

2) Regulamentul privind modul de organizare şi desfăşurare a concursului naţional pentru desemnarea candidaţilor pentru suplinirea postului de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului din partea Republicii Moldova, conform anexei nr.2.

3. Secretariatul Comisiei pentru selectarea candidaţilor la postul de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului va fi asigurat de către Ministerul Justiţiei.

4. Candidaţii la concursul naţional vor depune dosarele până la data de 12 ianuarie 2021.

5. Comisia pentru selectarea candidaţilor la postul de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului va selecta şi va prezenta Guvernului trei candidaţi pentru a fi propuşi la postul de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, până la data de 29 ianuarie 2021.

6. Se abrogă Hotărârea Guvernului nr.276/2012 cu privire la instituirea Comisiei pentru selectarea candidaţilor la postul de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului şi aprobarea Regulamentului privind modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru suplinirea postului de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.85-87, art.306), cu modificările ulterioare.

7. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.850/2020

COMPONENŢA NOMINALĂ

a Comisiei pentru selectarea candidaţilor la postul de judecător

la Curtea Europeană a Drepturilor Omului

NAGACEVSCHI Fadei, ministru al justiţiei, preşedinte al Comisiei

O persoană desemnată de către Preşedintele Republicii Moldova

Doi deputaţi în Parlament, cu studii juridice, desemnaţi de către Biroul permanent al Parlamentului, dintre care cel puţin unul este din opoziţia parlamentară

FELDMAN Ian, preşedinte al Consiliului pentru prevenirea şi eliminarea discriminării şi asigurarea egalităţii

COTOROBAI Mihail, Avocat al Poporului

ROTARI Oleg, agent guvernamental

ŢURCAN Serghei, judecător al Curţii Constituţionale

STOIANOGLO Alexandr, Procuror General, sau o altă persoană desemnată de către acesta

CHIŞCĂ-DONEVA Tamara, judecător al Curţii Supreme de Justiţie

Doi membri desemnaţi de către Consiliul Superior al Magistraturii, dintre care cel puţin unul este din rândul profesorilor de drept titulari

MOTUZOC Angela, preşedinte al Consiliului Superior al Procurorilor

LEUCĂ Gheorghe, secretar de stat al Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene

PLOŞNIŢA Emanoil, preşedinte al Uniunii Avocaţilor din Republica Moldova

COJOCARU Violeta, doctor habilitat în drept al Universităţii de Stat din Moldova

PAVLOVSCHI Stanislav, ex-judecător al Curţii Europene a Drepturilor Omului

Doi membri delegaţi de către Platforma Naţională a Forumului Societăţii Civile din Parteneriatul Estic

Un membru desemnat de către Alianţa Franceză din Republica Moldova (pentru evaluarea cunoaşterii limbii franceze)

LIFARI Viorica, doctor, conferenţiar universitar, şef al Departamentului lingvistică germanică şi comunicare interculturală al Facultăţii de Litere, Universitatea de Stat din Moldova (pentru evaluarea cunoaşterii limbii engleze)

Autorităţile şi organizaţiile responsabile vor desemna membrii în Comisia pentru selectarea candidaţilor la postul de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului până la 10 decembrie 2020.

Anexa nr.2

la Hotărârea Guvernului nr.850/2020

REGULAMENT

privind modul de organizare şi desfăşurare a concursului naţional

 pentru desemnarea candidaţilor pentru suplinirea postului de

judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului

din partea Republicii Moldova

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Regulament stabileşte modul de organizare şi desfăşurare a concursului naţional pentru desemnarea a trei candidaţi pentru a fi propuşi iniţial Panelului consultativ de experţi privind candidaţii pentru alegeri în calitate de judecători la Curtea Europeană a Drepturilor Omului (în continuare – CEDO) şi, ulterior, Adunării Parlamentare a Consiliului Europei pentru audieri şi alegere finală prin vot în postul de judecător la CEDO, precum şi setul de acte prezentate de către candidaţi şi condiţiile de participare la concurs.

2. Scopul prezentului Regulament constă în asigurarea selectării candidaţilor în cel mai transparent şi echitabil mod şi în respectarea prevederilor Rezoluţiilor Adunării Parlamentare a Consiliului Europei nr.1646(2009), nr.1366(2004), modificată prin rezoluţiile nr.1426(2005), nr.1627(2008), nr.1841(2011), nr.2002(2014), nr.2278(2019), Rezoluţia Comitetului de Miniştri CM/Res(2010)26, modificată prin CM/Res(2014)44, precum şi ţinând cont de Liniile directoare ale Comitetului de Miniştri, adoptate la 29 martie 2012, de Memorandumul Adunării Parlamentare a Consiliului Europei din 26 mai 2020 şi de Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.

II. MODUL DE ORGANIZARE A CONCURSULUI

3. Selectarea candidaţilor la postul de judecător la CEDO se efectuează în baza concursului organizat de către Comisia pentru selectarea candidaţilor la postul de judecător la CEDO (în continuare – Comisie), potrivit condiţiilor stabilite în prezentul Regulament.

4. Procedura de organizare şi desfăşurare a concursului se bazează pe următoarele principii:

1) competiţie deschisă, prin asigurarea accesului liber de participare la concurs a oricărei persoane care îndeplineşte condiţiile stabilite;

2) alegerea după merit, prin selectarea, în baza rezultatelor obţinute, a celor mai competente şi notorii persoane;

3) asigurarea unei reprezentări echilibrate a bărbaţilor şi femeilor;

4) asigurarea transparenţei, prin punerea la dispoziţia tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la modul de organizare şi desfăşurare a concursului;

5) tratamentul nediscriminatoriu, bazat pe aplicarea unor criterii de selectare obiective şi clar definite, astfel încât orice candidat să aibă şanse egale.

5. Activitatea Comisiei este coordonată de către preşedinte, iar în lipsa acestuia – de către vicepreşedinte.

6. Comisia are următoarele atribuţii:

1) verifică îndeplinirea de către candidaţi a condiţiilor stabilite de participare la concurs;

2) stabileşte lista întrebărilor pentru interviu;

3) asigură desfăşurarea interviului;

4) evaluează răspunsurile candidaţilor;

5) calculează punctajul mediu obţinut de fiecare candidat, acordat de către membrii Comisiei la interviu;

6) selectează trei candidaţi cu cel mai mare punctaj şi publică lista candidaţilor pe pagina web oficială a Ministerului Justiţiei;

7) prezintă Guvernului spre aprobare lista candidaţilor.

7. Preşedintele Comisiei exercită următoarele atribuţii:

1) conduce activitatea Comisiei;

2) stabileşte data, locul şi ora convocării şedinţelor Comisiei;

3) prezidează şedinţele Comisiei;

4) semnează procesele-verbale ale şedinţelor şi hotărârile Comisiei;

5) exercită alte atribuţii în conformitate cu prezentul Regulament.

8. Membrii Comisiei au următoarele drepturi:

1) să ia cunoştinţă de materialele prezentate Comisiei spre examinare şi să participe la examinarea acestora;

2) să îşi expună argumentele;

3) să propună spre examinare în şedinţă probleme ce ţin de competenţa Comisiei;

4) să participe la adoptarea de hotărâri prin vot şi să îşi expună, după caz, opinia separată;

5) să beneficieze de alte drepturi în condiţiile prezentului Regulament.

9. Membrii Comisiei specialişti în lingvistică (limba engleză şi limba franceză) nu evaluează candidaţii conform pct.31.

10. Membrii Comisiei sunt obligaţi:

1) să îşi exercite atribuţiile în conformitate cu prezentul Regulament;

2) să ofere informaţii cu privire la modul şi rezultatul evaluării candidatului în baza dosarului depus;

3) să participe la şedinţele Comisiei.

11. Secretariatul Comisiei are următoarele atribuţii:

1) recepţionează şi înregistrează cererile solicitanţilor;

2) pregăteşte documentele necesare pentru desfăşurarea şedinţei;

3) informează membrii Comisiei despre data, ora şi locul şedinţei, precum şi despre ordinea de zi;

4) întocmeşte procesele-verbale ale şedinţelor şi alte acte interne ale Comisiei;

5) publică toate informaţiile prevăzute de prezentul Regulament.

12. Activitatea membrilor cu drept de vot al Comisiei, cu excepţia specialiştilor în lingvistică, nu este remunerată. Membrii Comisiei specialişti în lingvistică se remunerează cu o indemnizaţie în mărime de 5% din salariul mediu lunar pe economie, prognozat şi aprobat anual de către Guvern, pentru evaluarea fiecărui candidat la etapa interviului. Calculul şi remunerarea acestora se efectuează de către Ministerul Justiţiei din contul şi în limitele bugetului alocat.

13. Comunicarea cu Comisia are loc în mod electronic.

14. Hotărârile Comisiei se adoptă cu majoritatea simplă de voturi ale membrilor Comisiei şi nu se contestă.

15. Comisia activează până la alegerea de către Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei a candidatului la postul de judecător la CEDO din partea Republicii Moldova.

III. CONDIŢIILE PENTRU ÎNSCRIERE LA CONCURS

16. La concurs pot participa persoanele care întrunesc condiţiile stabilite de către CEDO, rezoluţiile şi recomandările corespunzătoare ale Adunării Parlamentare şi ale Comitetului de Miniştri ai Consiliului Europei şi, după anunţarea concursului, au depus cerere de participare în termenul stabilit.

17. Pentru postul de judecător la CEDO pot candida persoanele care corespund următoarelor cerinţe:

1) sunt cetăţeni ai Republicii Moldova, se bucură de cea mai înaltă reputaţie morală şi întrunesc condiţiile profesionale cerute pentru exercitarea unor înalte funcţii judiciare sau care sunt jurişti ce au o competenţă recunoscută;

2) posedă cunoştinţe în domeniul sistemului juridic naţional, în domeniul dreptului internaţional public şi au experienţă juridică în calitate de practicieni;

3) cunosc la nivel avansat una dintre limbile oficiale ale Consiliului Europei – engleza sau franceza, şi, de asemenea, posedă cel puţin o cunoaştere pasivă a celeilalte limbi, astfel încât să poată contribui eficient la activitatea CEDO;

4) sunt în măsură de a exercita cel puţin jumătate din mandatul lor eventual de nouă ani până la împlinirea vârstei de 70 de ani.

18. Dosarul de participare la concurs trebuie să conţină:

1) cererea de înscriere la concurs, cu indicarea unei adrese electronice;

2) curriculum vitae (în limbile română, franceză/engleză), potrivit modelului adoptat de către Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei în Rezoluţia nr.1646 (2009);

3) copia de pe actul de identitate;

4) copia de pe diplomele de studii superioare în drept sau echivalentul acestora;

5) scrisoarea de motivare.

19. Copiile documentelor prezentate de către candidaţi se expediază prin e-mail la adresa secretariatului Comisiei. Verificarea conformităţii copiilor cu originalul are loc la data interviului.

IV. DESFĂŞURAREA CONCURSULUI

20. Concursul pentru suplinirea postului de judecător la CEDO constă în:

1) preselecţia candidaţilor privind întrunirea condiţiilor stabilite de participare la concurs în baza dosarelor depuse;

2) interviul susţinut în faţa Comisiei.

21. Comisia este convocată de către preşedintele acesteia.

22. Anunţul privind desfăşurarea concursului naţional de selectare a candidaţilor pentru suplinirea postului de judecător la CEDO se publică pe pagina web oficială a Ministerului Justiţiei.

23. Dosarul complet pentru înscrierea la concurs trebuie să parvină la Ministerul Justiţiei până la 12 ianuarie 2021. Orice dosar incomplet sau depus după expirarea datei-limită nu se examinează.

24. În cazul în care la preselecţia candidaţilor pentru suplinirea postului de judecător la CEDO sunt mai puţin de doi candidaţi cu dosar complet şi eligibil, Comisia prelungeşte termenul pentru depunerea dosarelor cu cel mult 10 zile.

25. În termen de cel mult 10 zile de la data-limită de depunere a documentelor, Comisia decide, în şedinţă închisă, în baza dosarelor depuse de către candidaţi, în conformitate cu criteriile din pct.17, dacă candidatul este invitat la interviu. Neîntrunirea condiţiilor de eligibilitate sau prezentarea unui dosar incomplet sau depus după expirarea datei-limită reprezintă temei de neadmitere la interviu. Candidaţii neadmişi la interviu sunt informaţi prin e-mail cu privire la motivul neadmiterii.

26. Lista candidaţilor admişi la interviu se publică pe pagina web oficială a Ministerului Justiţiei imediat după luarea deciziei de către Comisie. Totodată, se anunţă data, locul şi ora desfăşurării interviului. Candidaţii admişi la interviu sunt contactaţi individual, prin e-mail.

27. Candidaţii au dreptul să solicite şi să obţină de la Comisie informaţii cu privire la modul şi rezultatul evaluării candidaturii lor în baza dosarului depus.

28. Interviul se realizează în scopul evaluării abilităţilor profesionale necesare pentru un judecător la CEDO şi a calităţilor personale ale candidatului.

29. Interviul se înregistrează în format audio/video. Înregistrarea interviurilor se plasează pe pagina web a Ministerului Justiţiei în cel mult 24 de ore de la finalizarea ultimului interviu.

30. Lista întrebărilor pentru interviu se elaborează de către membrii Comisiei nemijlocit înainte de interviu, în şedinţă închisă. Pe durata interviului, Comisia acordă un timp rezonabil, dar echivalent, fiecărui candidat pentru a răspunde la întrebări. Întrebările adresate de către Comisie urmăresc acelaşi grad de complexitate pentru fiecare candidat. Membrii Comisiei pot adresa şi alte întrebări de clarificare. Se va asigura ca niciun candidat să nu audă întrebările adresate predecesorilor săi.

31. Fiecare membru al Comisiei evaluează fiecare candidat în baza următoarelor criterii:

1) relevanţa experienţei anterioare a candidatului pentru postul de judecător la CEDO – maximum 15 puncte;

2) cunoaşterea sistemului CEDO – maximum 15 puncte;

3) cunoaşterea sistemului dreptului internaţional public şi al Consiliului Europei – maximum 15 puncte;

4) profunzimea analizei juridice – maximum 10 puncte;

5) claritatea şi fermitatea exprimării verbale – maximum 10 puncte;

6) proactivitatea în promovarea şi apărarea drepturilor omului – maximum 10 puncte;

7) reputaţia profesională – maximum 10 puncte;

8) motivarea şi valorile personale ale candidatului – maximum 10 puncte;

9) competenţa lingvistică – maximum 10 puncte.

32. După audierea fiecărui candidat, fiecare membru al Comisiei transmite fişa de evaluare completată secretariatului Comisiei. Înainte de definitivarea fişei de evaluare, membrii Comisiei iau în considerare opinia specialiştilor menţionaţi la pct.9 în ceea ce priveşte competenţele lingvistice ale candidatului.

33. Punctajul obţinut de către candidat reprezintă media punctajului total acordat de către fiecare membru al Comisiei care l-a evaluat. Punctajul fiecărui membru al Comisiei acordat fiecărui candidat pentru fiecare criteriu menţionat la pct.31, precum şi punctajul mediu total obţinut de către fiecare candidat se publică pe pagina web a Ministerului Justiţiei odată cu anunţarea rezultatelor concursului.

34. Comisia înaintează Guvernului primii trei candidaţii care au acumulat cel mai mare punctaj în concurs. În caz de paritate de punctaj, prioritate se acordă, dacă este cazul, candidatului de genul subreprezentat în lista candidaţilor, fie candidatului care a obţinut cel mai mare punctaj mediu la criteriul menţionat la pct.31 subpct. 2).

35. Modul de derulare a concursului, precum şi decizia Comisiei privind lista celor trei candidaţi se consemnează în procesul-verbal al şedinţei, care se semnează de către membrii prezenţi. Hotărârea Comisiei privind aprobarea listei celor trei candidaţi la postul de judecător la CEDO se plasează pe pagina web a Ministerului Justiţiei în ziua adoptării.

36. Hotărârea se transmite, în termen de trei zile de la adoptare, spre aprobare Guvernului. În termen de cel mult două săptămâni, Guvernul aprobă lista celor trei candidaţi sau o restituie Comisiei. Guvernul restituie Comisiei lista în cazul în care cel puţin unul dintre candidaţi nu corespunde în mod vădit cerinţelor menţionate la pct.17.

37. După aprobare, Guvernul transmite lista pentru consultare Panelului consultativ de experţi privind candidaţii pentru alegeri în calitate de judecători la CEDO. La solicitarea Panelului nominalizat, înregistrările audio şi video de la etapa interviului sunt prezentate adiţional. În urma exprimării opiniei Panelului menţionat, Guvernul remite lista Adunării Parlamentare a Consiliului Europei pentru desfăşurarea interviurilor cu candidaţii în Comitetul Adunării Parlamentare a Consiliului Europei privind alegerile judecătorilor la CEDO şi alegerea candidatului final la postul de judecător la CEDO în sesiunea plenară a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei.