Постановление № 850 от 30.11.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

o создании Комиссии по отбору кандидатов на должность судьи

Европейского суда по правам человека и об утверждении

Положения  о  порядке   организации  и    проведения

национального конкурса по выдвижению кандидатов

на замещение должности судьи Европейского суда

по правам человека от Республики Молдова

№ 850  от  30.11.2020

 (в силу 04.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 319-328 ст.1006 от 04.12.2020

* * *

В целях отбора кандидатов на должность судьи Европейского суда по правам человека Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Создать Комиссию по отбору кандидатов на должность судьи Европейского суда по правам человека.

2. Утвердить:

1) Персональный состав Комиссии по отбору кандидатов на должность судьи Европейского суда по правам человека, согласно приложению № 1;

2) Положение о порядке организации и проведения национального конкурса по выдвижению кандидатов на замещение должности судьи Европейского суда по правам человека от Республики Молдова, согласно приложению № 2.

3. Деятельность секретариата Комиссии по отбору кандидатов на должность судьи Европейского суда по правам человека обеспечивать Министерству юстиции.

4. Кандидатам национального конкурса подать пакет документов на конкурс до 12 января 2021 года.

5. Комиссии по отбору кандидатов на должность судьи Европейского суда по правам человека организовать до 29 января 2021 года отбор и представить Правительству трех кандидатов, которые будут предложены на должность судьи Европейского суда по правам человека.

6. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 276/2012 о создании Комиссии по отбору кандидатов на должность судьи в Европейском суде по правам человека и об утверждении Положения о порядке организации и проведения конкурса на замещение должности судьи в Европейском суде по правам человека (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 85-87, ст.306), с последующими изменениями.

7. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 850/2020

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ

Комиссии по отбору кандидатов на должность судьи

Европейского суда по правам человека

НАГАЧЕВСКИ Фадей, министр юстиции, председатель Комиссии

Лицо, назначенное Президентом Республики Молдова

Два депутата Парламента с юридическим образованием, назначенных Постоянным бюро Парламента, из которых по меньшей мере один из парламентской оппозиции

ФЕЛЬДМАН Ян, председатель Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства

КОТОРОБАЙ Михаил, народный адвокат

РОТАРЬ Олег, правительственный агент

ЦУРКАН Сергей, судья Конституционного суда

СТОЯНОГЛО Александр, Генеральный прокурор, или другое лицо, назначенное им

КИШКЭ-ДОНЕВА Тамара, судья Высшей судебной палаты

Два члена, назначенных Высшим советом магистратуры, из которых по крайней мере один является штатным преподавателем права

МОТУЗОК Анджела, председатель Высшего совета прокуроров

ЛЕУКЭ Георге, государственный секретарь Министерства иностранных дел и европейской интеграции

ПЛОШНИЦА Еманоил, председатель Союза адвокатов Республики Молдова

КОЖОКАРУ Виолета, хабилитированный доктор права Государственного университета Молдовы

ПАВЛОВСКИ Станислав, бывший судья Европейского суда по правам человека

Два члена, делегированных Национальной платформой Форума гражданского общества Восточного партнерства

Член, назначенный Французским альянсом в Республике Молдова (для оценки знания французского языка)

ЛИФАРЬ Виорика, доктор, университетский конференциар, начальник Департамента германской лингвистики и межкультурной коммуникации факультета филологии Государственного университета Молдовы (для оценки знания английского языка)

Ответственные органы и организации назначат членов Комиссии по отбору кандидатов на должность судьи Европейского суда по правам человека до 10 декабря 2020 года.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 850/2020

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке организации и проведения национального конкурса

по выдвижению кандидатов на замещение должности судьи

Европейского суда по правам человека

от Республики Молдова

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и проведения национального конкурса по выдвижению трех кандидатов, которые будут представлены сначала Экспертно-консультативной группе по кандидатам для избрания в качестве судей Европейского суда по правам человека (в дальнейшем – ЕСПЧ), а затем – Парламентской ассамблее Совета Европы для слушаний и окончательного избрания путем голосования на должность судьи ЕСПЧ, а также пакет документов, представляемый кандидатами, и условия участия в конкурсе.

2. Целью настоящего Положения является обеспечение отбора кандидатов наиболее прозрачным и справедливым образом, а также соблюдение положений резолюций Парламентской ассамблеи Совета Европы № 1646(2009), № 1366(2004), с изменениями, внесенными резолюциями № 1426(2005), № 1627(2008), № 1841(2011), № 2002(2014), № 2278(2019), Резолюции Комитета министров CM/Res(2010)26, с изменениями, внесенными CM/Res(2014)44, а также принимая во внимание Руководящие принципы Комитета министров, принятые 29 марта 2012 года, Меморандум Парламентской ассамблеи Совета Европы от 26 мая 2020 года и Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

II. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ КОНКУРСА

3. Отбор кандидатов на должность судьи ЕСПЧ осуществляется на основании конкурса, организованного Комиссией по отбору кандидатов на должность судьи ЕСПЧ (в дальнейшем – Комиссия), согласно условиям, установленным настоящим Положением.

4. Процедура организации и проведения конкурса основывается на следующих принципах:

1) открытое соревнование путем обеспечения свободного доступа к участию в конкурсе любого лица, соответствующего установленным условиям;

2) избрание по заслугам путем отбора на основании полученных результатов наиболее компетентного и известного лица;

3) обеспечение сбалансированного представительства мужчин и женщин;

4) обеспечение прозрачности путем предоставления в распоряжение всех заинтересованных лиц информации относительно порядка организации и проведения конкурса;

5) недискриминационный подход, основанный на применении объективных и четко изложенных критериев отбора, таким образом, чтобы каждый кандидат имел равные шансы.

5. Деятельность Комиссии координирует председатель, а в его отсутствие – заместитель председателя.

6. Комиссия имеет следующие полномочия:

1) оценивает выполнение кандидатами условий, установленных для участия в конкурсе;

2) устанавливает список вопросов для собеседования;

3) обеспечивает проведение собеседования;

4) оценивает ответы кандидатов;

5) рассчитывает полученный каждым кандидатом средний балл, присужденный членами Комиссии на собеседовании;

6) отбирает трех кандидатов с наиболее высоким баллом и публикует список кандидатов на официальной веб-странице Министерства юстиции;

7) представляет список кандидатов на утверждение Правительству.

7. Председатель Комиссии осуществляет следующие полномочия:

1) руководит деятельностью Комиссии;

2) назначает дату, место и время проведения заседаний Комиссии;

3) председательствует на заседаниях Комиссии;

4) подписывает протоколы заседаний и решения Комиссии;

5) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Положением.

8. Члены Комиссии имеют следующие права:

1) знакомиться с материалами, представленными на рассмотрение Комиссии, и принимать участие в их рассмотрении;

2) излагать свои аргументы;

3) предлагать для рассмотрения на заседании вопросы, входящие в компетенцию Комиссии;

4) участвовать в принятии решений путем голосования и, в зависимости от обстоятельств, высказывать особое мнение;

5) пользоваться другими правами в соответствии с настоящим Положением.

9. Члены Комиссии, являющиеся специалистами в области лингвистики (английский и французский языки), не оценивают кандидатов согласно пункту 31.

10. Члены Комиссии обязаны:

1) осуществлять свои полномочия в соответствии с настоящим Положением;

2) предоставлять информацию о порядке и результате оценки кандидата на основе поданного пакета документов;

3) участвовать в заседаниях Комиссии.

11. Секретариат Комиссии имеет следующие полномочия:

1) принимает и регистрирует заявления заявителей;

2) подготавливает документы, необходимые для проведения заседания;

3) информирует членов Комиссии о дате, времени и месте заседания, а также о повестке дня;

4) составляет протоколы заседаний и другие внутренние акты Комиссии;

5) публикует всю информацию, предусмотренную настоящим Положением.

12. Работа членов Комиссии с правом голоса, за исключением специалистов в области лингвистики, не оплачивается. Члены Комиссии, являющиеся специалистами в области лингвистики, получают вознаграждение в размере 5% среднемесячной заработной платы по экономике, прогнозируемой и утверждаемой ежегодно Правительством, за оценку каждого кандидата на этапе собеседования. Расчет и предоставление вознаграждения производятся Министерством юстиции за счет и в пределах выделенного бюджета.

13. Связь с Комиссией осуществляется в электронном виде.

14. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии и не подлежат обжалованию.

15. Комиссия действует до избрания Парламентской ассамблеей Совета Европы кандидата на должность судьи ЕСПЧ от Республики Молдова.

III. УСЛОВИЯ РЕГИСТРАЦИИ ДЛЯ УЧАСТИЯ В КОНКУРСЕ

16. Участвовать в конкурсе могут лица, которые соответствуют требованиям, установленным ЕСПЧ, резолюциям и рекомендациям Парламентской ассамблеи и Комитета министров Совета Европы, и которые после объявления конкурса подали заявление об участии в установленный срок.

17. В конкурсе на замещение должности судьи ЕСПЧ могут участвовать лица, которые соответствуют следующим требованиям:

1) являются гражданами Республики Молдова, пользуются высочайшей моральной репутацией и соответствуют профессиональным условиям, необходимым для исполнения высоких судебных должностей, или являются правоведами с общепризнанным авторитетом;

2) обладают знаниями в области национальной правовой системы, в области международного публичного права и имеют опыт практической юридической деятельности;

3) владеют на высоком уровне одним из официальных языков Совета Европы – английским или французским, а также обладают, по меньшей мере, пассивным знанием другого языка в мере, позволяющей эффективно способствовать деятельности ЕСПЧ;

4) могут исполнять, по меньшей мере, половину своего возможного 9-летнего срока полномочий до исполнения возраста 70 лет.

18. Пакет документов для участия в конкурсе должен включать:

1) заявление о регистрации для участия в конкурсе, с указанием электронного адреса;

2) резюме (на румынском, французском/английском языках) согласно образцу, утвержденному Парламентской ассамблеей Совета Европы в Резолюции № 1646 (2009);

3) копию документа, удостоверяющего личность;

4) копии дипломов о полном высшем образовании в области права либо их эквивалентов;

5) мотивационное письмо.

19. Копии документов, представленные кандидатами, отправляются по электронной почте на адрес секретариата Комиссии. Проверка соответствия копий оригиналу производится в день собеседования.

IV. ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСА

20. Конкурс на замещение должности судьи ЕСПЧ состоит в:

1) предварительном отборе кандидатов на соответствие условиям, установленными для участия в конкурсе, на основе поданных пакетов документов;

2) собеседовании, проводимом Комиссией.

21. Комиссия созывается ее председателем.

22. Объявление о проведении национального конкурса по отбору кандидатов на должность судьи ЕСПЧ публикуется на официальной веб-странице Министерства юстиции.

23. Полный пакет документов для участия в конкурсе должен поступить в Министерство юстиции до 12 января 2021 года. Любой пакет документов, представленный неполным или по истечении крайнего срока, не рассматривается.

24. В случае, если на предварительном отборе кандидатов на замещение должности судьи ЕСПЧ имеется менее двух кандидатов с полным и приемлемым досье, Комиссия продлевает срок подачи досье не более чем на 10 дней.

25. В течение максимум 10 дней с даты истечения крайнего срока подачи документов Комиссия на закрытом заседании, на основе дел, представленных кандидатами, в соответствии с критериями пункта 17, принимает решение о приглашении кандидата на собеседование. Несоблюдение условий приемлемости или подача неполного дела, либо подача дела после установленного срока является причиной для отказа в допуске к собеседованию. Кандидатам, не допущенным к собеседованию, сообщается причина отказа по электронной почте.

26. Список кандидатов, допущенных к собеседованию, публикуется на официальной веб-странице Министерства юстиции сразу после принятия решения Комиссии. Одновременно объявляются дата, место и время проведения собеседования. С кандидатами, допущенными к собеседованию, связь осуществляется индивидуально, по электронной почте.

27. Кандидаты имеют право запрашивать и получать от Комиссии информацию о порядке и результатах оценки их кандидатуры на основе представленного пакета документов.

28. Собеседование проводится с целью оценки профессиональных навыков, необходимых судье ЕСПЧ, и личных качеств кандидата.

29. Собеседование подлежит аудио-/видеозаписи. Запись собеседования размещается на веб-странице Министерства юстиции в течение не более 24 часов после окончания последнего собеседования.

30. Список вопросов для собеседования составляется членами Комиссии непосредственно перед собеседованием, на закрытом заседании. В ходе собеседования Комиссия предоставляет каждому кандидату разумное, но эквивалентное время для ответа на вопросы. Вопросы, задаваемые Комиссией, предполагают одинаковый уровень сложности для каждого кандидата. Члены Комиссии могут задавать и другие уточняющие вопросы. Следует обеспечить, чтобы ни один кандидат не слышал вопросов, адресованных его предшественникам.

31. Каждый член Комиссии оценивает каждого кандидата на основе следующих критериев:

1) релевантность предыдущего опыта кандидата на должность судьи ЕСПЧ – максимум 15 баллов;

2) знание системы ЕСПЧ – максимум 15 баллов;

3) знание системы международного публичного права и права Совета Европы – максимум 15 баллов;

4) глубина правового анализа – максимум 10 баллов;

5) четкость и твердость словесного выражения – максимум 10 баллов;

6) проактивность в продвижении и защите прав человека – максимум 10 баллов;

7) профессиональная репутация – максимум 10 баллов;

8) мотивация и личные ценности кандидата – максимум 10 баллов;

9) лингвистическая компетенция – максимум 10 баллов.

32. После заслушивания каждого кандидата, каждый член Комиссии отправляет заполненный оценочный лист в секретариат Комиссии. До завершения заполнения оценочного листа члены Комиссии учитывают мнение специалистов, указанных в пункте 9, относительно языковых компетенций кандидата.

33. Балл, полученный кандидатом, представляет собой среднее значение общих балов, присужденных каждым оценивавшим его членом Комиссии. Балл, присужденный каждым членом Комиссии каждому кандидату по каждому из критериев, указанных в пункте 31, а также общий средний балл, набранный каждым кандидатом, публикуются на веб-странице Министерства юстиции вместе с объявлением результатов конкурса.

34. Комиссия представляет Правительству первых трех кандидатов, набравших наиболее высокий балл в конкурсе. В случае равенства баллов приоритет отдается, в зависимости от случая, кандидату того типа, который недопредставлен в списке кандидатов, или кандидату, набравшему наиболее высокий средний балл по критерию, указанному в подпункте 2) пункта 31.

35. Порядок проведения конкурса, а также решение Комиссии относительно списка из трех кандидатов вносятся в протокол заседания, который подписывают присутствующие члены. Решение комиссии об утверждении списка из трех кандидатов на должность судьи ЕСПЧ размещается на сайте Министерства юстиции в день его принятия.

36. Решение направляется в течение трех дней с даты принятия в Правительство для утверждения. В течение не более двух недель Правительство утверждает список из трех кандидатов или возвращает его Комиссии. Правительство возвращает список в случае, если хотя бы один из кандидатов явно не соответствует требованиям, изложенным в пункте 17.

37. После утверждения Правительство представляет список для консультации Экспертно-консультативной группе по кандидатам для избрания в качестве судей ЕСПЧ. По запросу Комиссии дополнительно представляются аудио- и видеозаписи на этапе собеседования. В результате высказанного мнения указанной группы Правительство направляет список Парламентской ассамблее Совета Европы для проведения собеседований с кандидатами в Комитете Парламентской ассамблеи Совета Европы по выборам судей в ЕСПЧ и избрания окончательного кандидата на должность судьи ЕСПЧ на пленарном заседании Парламентской ассамблеи Совета Европы.