Hotărâre nr. 853 din 30.11.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Regulamentului cu privire

la atestarea registratorilor în domeniul

activităţii cadastrale

nr. 853  din  30.11.2020

 (în vigoare 11.12.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 332-342 art.1012 din 11.12.2020

* * *

În temeiul art.12 alin.(5) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543/1998 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.44-46, art.318), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul cu privire la atestarea registratorilor în domeniul activităţii cadastrale (se anexează).

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.853/2020

Notă: Pe tot parcursul textului Regulamentului:

        a) cuvintele "Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru", la orice formă gramaticală, se substituie cu textul "Agenţia Geodezie, Cartografie şi Cadastru", la forma gramaticală corespunzătoare;

        b) textul "Agenţia Servicii Publice (în continuare – Agenţie)", precum şi cuvintele "Agenţia Servicii Publice" şi cuvântul "Agenţie" se substituie cu textul "IP Cadastrul Bunurilor Imobile" conform Hot.Guv. nr.959 din 06.12.2023, în vigoare 20.12.2023

REGULAMENT

cu privire la atestarea registratorilor

în domeniul activităţii cadastrale

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul cu privire la atestarea registratorilor în domeniul activităţii cadastrale (în continuare – Regulament) stabileşte scopul atestării, condiţiile, termenele şi modul de organizare şi desfăşurare a procedurii de atestare a registratorilor în domeniul activităţii cadastrale (în continuare – registratori).

2. Atestarea registratorilor are ca scop constatarea nivelului de pregătire profesională al acestora, de corespundere funcţiei deţinute, verificarea factorilor de risc, stimularea perfecţionării profesionale, sporirea responsabilităţii în exercitarea atribuţiilor, asigurarea promovărilor obiective în funcţie.

3. Registratorul este supus atestării o dată la trei ani. Pentru acordarea gradului de calificare, registratorul, la cerere, poate fi atestat înainte de termen. Termenul menţionat este perioada de timp în care persoana supusă atestării şi-a exercitat real funcţia.

4. În cazul neajunsurilor depistate ca urmare a controlului activităţii registratorului, acesta poate fi supus atestării înainte de termen, la propunerea IP Cadastrul Bunurilor Imobile. Atestarea înainte de termen are loc conform aceleiaşi proceduri şi după aceleaşi criterii de evaluare a performanţelor profesionale prevăzute în prezentul Regulament.

5. Atestarea constă în evaluarea performanţelor profesionale, în aprecierea rezultatelor activităţii registratorului, a nivelului de dezvoltare şi manifestare a calităţilor profesionale în raport cu cerinţele funcţiei deţinute.

6. Atestarea are loc în următoarele etape:

1) organizarea procedurii de atestare;

2) evaluarea performanţelor profesionale;

3) validarea rezultatelor şi acordarea calificativelor;

4) examinarea şi soluţionarea eventualelor contestaţii.

7. Procedura de atestare se bazează pe următoarele principii:

1) obiectivităţii – crearea unor condiţii egale de atestare pentru toţi registratorii;

2) imparţialităţii – asigurarea atestării imparţiale în baza unor criterii clar definite şi a unei metodologii unice de apreciere a nivelului de competenţă şi de evaluare a activităţii registratorului;

3) transparenţei – punerea la dispoziţia tuturor registratorilor a informaţiilor privind tematica probelor teoretice şi practice (în formă scrisă şi orală), referitoare la modul de desfăşurare şi organizare a procedurii de atestare, a criteriilor de apreciere a activităţii registratorului;

4) echităţii sociale – selectarea, în baza rezultatelor obţinute, a celor mai competente persoane, asigurarea promovării în funcţie sau eliberarea din funcţie în cazul necorespunderii postului deţinut, fapt constatat în urma atestării.

8. Informaţia privind atestarea registratorilor se publică pe pagina web oficială a Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru şi a IP Cadastrul Bunurilor Imobile.

9. Atestarea registratorilor se efectuează de către Comisia de atestare a registratorilor (în continuare – Comisie de atestare).

Capitolul II

ORGANIZAREA PROCEDURII DE ATESTARE

10. Procedura de atestare a registratorilor se organizează de către IP Cadastrul Bunurilor Imobile şi Comisia de atestare.

11. Directorul IP Cadastrul Bunurilor Imobile:

1) aprobă lista registratorilor cărora li se aplică procedura de atestare după coordonarea acesteia cu Comisia de atestare;

2) aprobă graficul efectuării atestării după coordonarea cu Comisia de atestare;

3) emite ordinul cu privire la rezultatele atestării, în baza calificativelor acordate şi recomandărilor Comisiei de atestare.

12. Direcţia resurse umane a IP Cadastrul Bunurilor Imobile (în continuare – Direcţie resurse umane):

1) întocmeşte lista şi graficul efectuării atestării registratorilor cărora li se aplică procedura de atestare şi, după aprobare, cu cel puţin 30 de zile lucrătoare până la data atestării, le expediază organelor cadastrale teritoriale pentru aducere la cunoştinţă registratorilor contra semnătură;

2) prezintă Comisiei de atestare dosarul personal, fişa de post şi referinţa fiecărui registrator căruia i se aplică procedura de atestare, actele de control şi alte documente confirmative care descriu activitatea registratorului;

3) anexează după atestare la dosarul personal materialele probelor scrise, fişa de atestare într-un exemplar semnată de către preşedintele, secretarul şi membrii Comisiei de atestare prezenţi la şedinţă;

4) elaborează proiectul ordinului directorului IP Cadastrul Bunurilor Imobile, în funcţie de rezultatele atestării;

5) elaborează programul de realizare a recomandărilor Comisiei de atestare, organizează şi monitorizează procesul de implementare a acestuia.

[Pct.12 modificat prin Hot.Guv. nr.959 din 06.12.2023, în vigoare 20.12.2023]

13. Conducătorul organului cadastral teritorial, în care activează registratorul supus atestării:

1) efectuează, în intervalul dintre două atestări succesive, evaluări curente ale activităţii registratorului, care servesc ca sursă de informaţii la întocmirea referinţei;

2) stabileşte, în comun cu persoana care urmează a fi supusă procedurii atestării, obiectivele concrete pentru realizarea atribuţiilor care îi revin şi măsurile pentru eficientizarea activităţii acesteia;

3) întocmeşte referinţa registratorului şi, după aducerea acesteia la cunoştinţa registratorului, o remite Direcţiei resurse umane. Referinţa registratorului se prezintă cu cel puţin 14 zile lucrătoare înainte de desfăşurarea atestării, cu anexarea certificatului medical de sănătate. Referinţa conţine:

a) aprecierea activităţii registratorului;

b) capacitatea şi nivelul de comunicare cu solicitanţii de servicii cadastrale, modul de comunicare în colectivul de muncă, respectarea disciplinei executorii şi a termenelor examinării, precum şi capacitatea de a soluţiona operativ chestiunile de serviciu;

4) participă la şedinţa Comisiei de atestare, după necesitate.

14. Comisia de atestare:

1) examinează conţinutul materialelor dosarului personal, al fişei de post, actele de control şi alte documente confirmative care descriu activitatea registratorului, referinţa privind activitatea registratorului;

2) asigură desfăşurarea testării cunoştinţelor teoretice şi a interviului cu registratorii supuşi atestării;

3) evaluează performanţele profesionale;

4) decide asupra rezultatului atestării registratorului;

5) întocmeşte recomandările pentru fiecare registrator, în baza rezultatelor atestării.

15. Componenţa nominală a Comisiei de atestare se instituie prin ordin al conducătorului Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru.

16. Comisia de atestare este constituită din şapte membri, inclusiv preşedintele, vicepreşedintele şi membrii Comisiei de atestare. Membrii Comisiei de atestare sunt trei reprezentanţi ai Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru, trei reprezentanţi ai IP Cadastrul Bunurilor Imobile şi un reprezentant al Ministerului Justiţiei.

Preşedintele Comisiei de atestare este conducătorul Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru, iar vicepreşedintele Comisiei de atestare este propus de către preşedinte şi confirmat, prin vot majoritar, de către membrii Comisiei de atestare. Secretarul Comisiei de atestare este numit dintre colaboratorii Direcţiei resurse umane a IP Cadastrul Bunurilor Imobile, acesta nu este membru al Comisiei de atestare, fiind fără drept de vot.

17. Decizia Comisiei de atestare se ia prin vot deschis, cu simpla majoritate de voturi ale membrilor prezenţi ai Comisiei de atestare. Şedinţa Comisiei de atestare se consideră deliberativă dacă la aceasta participă cel puţin două treimi din numărul membrilor acesteia. Calitatea de membru al Comisiei de atestare nu se remunerează.

18. Preşedintele Comisiei de atestare:

1) stabileşte data, locul şi ora desfăşurării şedinţei Comisiei de atestare;

2) prezidează şedinţa programată;

3) asigură respectarea procedurii de atestare în conformitate cu prezentul Regulament;

4) poartă responsabilitate pentru activitatea Comisiei de atestare;

5) deleagă competenţa de conducere a şedinţei vicepreşedintelui sau unui alt membru al Comisiei de atestare.

19. Vicepreşedintele Comisiei de atestare exercită atribuţiile preşedintelui în lipsa acestuia.

20. Atribuţiile membrilor Comisiei de atestare:

1) participă la şedinţele Comisiei de atestare şi exercită dreptul de vot la adoptarea deciziilor şi recomandărilor Comisiei de atestare;

2) analizează datele din documentele prezentate Comisiei de atestare, apreciază cunoştinţele teoretice şi deprinderile practice ale registratorului supus atestării;

3) adresează întrebări registratorului supus atestării;

4) votează rezultatele atestării;

5) semnează procesele-verbale ale şedinţei Comisiei de atestare la care au participat;

6) solicită consemnarea în procesele-verbale a opiniei separate faţă de deciziile luate şi recomandările propuse.

21. Secretarul Comisiei de atestare:

1) pregăteşte toate materialele necesare pentru activitatea Comisiei de atestare şi le prezintă membrilor acesteia;

2) comunică membrilor Comisiei de atestare, organului cadastral teritorial şi registratorilor cărora li se aplică procedura de atestare, cu cel puţin cinci zile lucrătoare înainte de atestare, cu privire la data, locul şi ora desfăşurării şedinţei Comisiei de atestare;

3) întocmeşte (redactează) actele propuse la şedinţa Comisiei de atestare;

4) completează fişa de atestare;

5) întocmeşte şi semnează procesul-verbal al şedinţei Comisiei de atestare;

6) comunică rezultatele atestării persoanelor supuse procedurii de atestare;

7) îndeplineşte alte sarcini pentru asigurarea bunei desfăşurări a procedurii de atestare.

22. Membrii Comisiei de atestare care au luat cunoştinţă de informaţie cu caracter personal sunt obligaţi să protejeze confidenţialitatea acesteia.

23. Aptitudinea în muncă din punct de vedere medical a registratorului se confirmă prin prezentarea certificatului medical de constatare a stării generale a sănătăţii registratorului (în original). Rezultatele examenului medical se păstrează în dosarul personal al registratorului.

24. În timpul efectuării examenului medical, registratorului, conform art.193 din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003, i se păstrează salariul mediu la locul de lucru.

CAPITOLUL III

EVALUAREA PERFORMANŢELOR PROFESIONALE

25. La evaluarea performanţelor profesionale ale registratorului în procesul atestării se iau în considerare cunoştinţele teoretice şi rezultatele activităţii registratorului. Vechimea în muncă se ia în considerare la conferirea gradului de calificare.

26. Testarea cunoştinţelor teoretice se asigură prin rezolvarea unei probe sub formă de test-grilă, cu 20 de întrebări, precum şi a unei speţe legate de tematica specifică domeniului de activitate a registratorului, cu caracter teoretic privind principiile generale şi normele de bază ale legislaţiei, care reglementează raporturile patrimoniale.

27. Fiecare întrebare din testul-grilă are câte trei variante de răspuns, doar una fiind corectă. Registratorul selectează prin bifare cu pixul varianta de răspuns pe care o consideră corectă. La rezolvarea speţei, registratorul formulează soluţia şi o argumentează.

28. Testarea cunoştinţelor teoretice (rezolvarea speţei şi completarea testului-grilă) se efectuează concomitent. Timpul acordat pentru testare este de o oră astronomică.

29. În scopul sporirii transparenţei procesului de examinare se asigură anonimatul lucrărilor scrise, prin codificarea lucrărilor. După aprecierea rezultatelor tuturor lucrărilor, acestea se decodifică.

30. Aprecierea rezultatelor rezolvării speţei şi testului-grilă se face de către Comisia de verificare instituită la decizia Comisiei de atestare, compusă din trei membri ai Comisiei de atestare.

31. Fiecare întrebare din testul-grilă se apreciază cu câte un punct.

32. Speţa se apreciază după cum urmează:

1) 0 puncte – dacă răspunsul este greşit;

2) două puncte – dacă răspunsul este parţial corect şi incomplet;

3) patru puncte – dacă răspunsul este corect şi complet.

33. Persoana evaluată poate acumula maximum 24 de puncte.

34. Aprecierea rezultatelor se efectuează separat de către fiecare membru al Comisiei de verificare. Media aritmetică a punctelor conferite de către fiecare membru al Comisiei de verificare constituie punctul final obţinut la testarea cunoştinţelor teoretice.

35. Şedinţa Comisiei de atestare începe cu raportul secretarului sau al unui membru al Comisiei de atestare, care prezintă referinţa registratorului atestat şi informaţiile privind activitatea registratorului, care cuprinde:

1) analiza activităţii registratorului în perioada de la ultima atestare sau de la angajare, dacă nu a fost supus atestării, efectuată în baza informaţiilor prezentate de către subdiviziunile IP Cadastrul Bunurilor Imobile. Informaţia include datele despre rezultatele examinării petiţiilor privind acţiunile registratorului, controalele efectuate în privinţa acestuia, rezultatele litigiilor judiciare, sancţiunile disciplinare aplicate, numărul (sau procentul) deciziilor de respingere şi refuz menţinute şi anulate de către registratorul din cadrul IP Cadastrul Bunurilor Imobile, din cele contestate. Materialele respective se acumulează în dosarul registratorului, care se păstrează la Direcţia resurse umane a IP Cadastrul Bunurilor Imobile;

2) eficienţa şi calitatea activităţii, inclusiv respectarea disciplinei executorii şi a termenelor examinării, precum şi capacitatea de a soluţiona operativ chestiunile de serviciu;

3) aprecierea legalităţii acţiunilor şi deciziilor emise.

36. Comisia de atestare realizează un interviu cu registratorul atestat şi ca urmare a interviului şi examinării materialelor prezentate evaluează rezultatele activităţii registratorului, conform anexei nr.1. Membrii Comisiei de atestare pot adresa întrebări de concretizare registratorului supus atestării, asupra informaţiei privind activitatea registratorului, în conformitate cu criteriile de evaluare (calitatea muncii, abilitatea de comunicare (în formă orală şi scrisă), comportamentul corespunzător funcţiei deţinute, nivelul riscului decizional).

Nu pot fi adresate întrebări referitoare la opţiunea politică a candidatului, religie, etnie, starea materială, originea socială sau întrebări care pot fi considerate discriminatorii pe criterii de sex.

37. La atestarea registratorilor care exercită atribuţii de conducere se apreciază şi nivelul de manifestare a abilităţilor manageriale (planificare, organizare şi control etc.).

38. În urma evaluării performanţelor profesionale (testarea cunoştinţelor teoretice şi evaluarea rezultatelor activităţii registratorului), Comisia de atestare acordă registratorului unul dintre următoarele calificative: "foarte bine", "bine", "satisfăcător" şi "nesatisfăcător".

1) Calificativul "foarte bine" se acordă registratorului care la evaluarea rezultatelor activităţii a acumulat minimum 10 puncte, nu a fost evaluat nici la un criteriu cu zero puncte şi la testarea cunoştinţelor teoretice a obţinut nu mai puţin de 22 de puncte.

2) Calificativul "bine" se acordă registratorului care la evaluarea rezultatelor activităţii a acumulat minimum opt puncte, nu a fost evaluat nici la un criteriu cu zero puncte şi la testarea cunoştinţelor teoretice a obţinut nu mai puţin de 18 puncte.

3) Calificativul "satisfăcător" se acordă registratorului care la evaluarea rezultatelor activităţii a acumulat minimum patru puncte, nu a fost evaluat nici la un criteriu cu zero puncte şi la testarea cunoştinţelor teoretice a obţinut nu mai puţin de 12 puncte.

4) Calificativul "nesatisfăcător" se acordă registratorului a cărui activitate a fost evaluată cel puţin la o poziţie cu zero puncte sau la testarea cunoştinţelor teoretice a obţinut mai puţin de 12 puncte.

39. Cu privire la rezultatele atestării şi recomandările Comisiei de atestare se completează fişa de atestare conform anexei nr.2, precum şi procesul-verbal al şedinţei Comisiei de atestare, conform anexei nr.3.

40. În cazul în care registratorului supus atestării i s-a acordat calificativul "satisfăcător", Comisia de atestare recomandă IP Cadastrul Bunurilor Imobile:

1) elaborarea şi implementarea unui plan individual de perfecţionare profesională;

2) repetarea procedurii de atestare a persoanei peste şase sau 12 luni.

41. În cazul obţinerii calificativului "nesatisfăcător", registratorul este concediat pentru necorespundere profesională.

42. Punctajul final obţinut la testarea cunoştinţelor teoretice, decizia Comisiei de atestare şi recomandările acesteia sunt aduse la cunoştinţă registratorilor, contra semnătură, în termen de 10 zile de la data atestării, eliberându-se o copie a fişei de atestare.

43. În cazul neprezentării registratorului la atestare, din motive întemeiate, sau necesităţii examinării suplimentare a informaţiei referitoare la activitatea registratorului, Comisia de atestare transferă atestarea acestuia pentru o altă şedinţă, indicând acest fapt în procesul-verbal.

44. În cazul neprezentării registratorului, din motive neîntemeiate, la şedinţa Comisiei de atestare, Comisia de atestare transferă atestarea acestuia pentru o altă şedinţă, indicând acest fapt în procesul-verbal.

45. În cazul neprezentării repetate a registratorului, din motive neîntemeiate, la şedinţa Comisiei de atestare, Comisia de atestare recomandă IP Cadastrul Bunurilor Imobile suspendarea contractului individual de muncă, în condiţiile art.78 din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003.

46. În cazul dezacordului cu decizia Comisiei de atestare, persoana atestată poate adresa, în termen de cinci zile lucrătoare de la aflarea rezultatelor atestării, o contestaţie. Contestaţiile privind organizarea, desfăşurarea şi rezultatele atestării se depun la organul central de specialitate în domeniul cadastrului. Contestarea rezultatelor atestării suspendă realizarea deciziilor şi recomandărilor Comisiei de atestare.

47. Comisia de examinare a contestaţiilor se instituie prin ordin al conducătorului Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru şi este formată din trei specialişti care nu fac parte din componenţa Comisiei de atestare.

48. Membrii Comisiei de examinare a contestaţiilor sunt: un reprezentant al Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru, un reprezentant al IP Cadastrul Bunurilor Imobile şi un reprezentant al Ministerului Justiţiei.

49. Contestaţia se examinează în termen de şapte zile de la data depunerii acesteia.

50. Contestaţia este depusă în formă scrisă şi trebuie să conţină:

1) numele şi prenumele registratorului care formulează contestaţia;

2) esenţa şi temeiul contestaţiei, cu indicarea drepturilor şi intereselor legitime ale depunătorului contestaţiei, pretinse a fi încălcate în cadrul desfăşurării atestării;

3) data şi semnătura.

51. În urma examinării contestaţiei poate fi luată una dintre următoarele decizii:

1) contestaţia se respinge ca fiind neîntemeiată în cazul în care:

a) a fost depusă cu încălcarea termenului stabilit;

b) nu corespunde cerinţelor specificate la pct.50;

2) contestaţia se recunoaşte drept întemeiată.

În cazul în care se constată încălcarea prezentului Regulament, Comisia de examinare a contestaţiilor adoptă măsurile necesare pentru restabilirea drepturilor registratorului supus atestării.

52. Decizia privind rezultatul examinării contestaţiei se consemnează într-un proces-verbal, semnat de către toţi membrii Comisiei de examinare a contestaţiilor, şi se aduce la cunoştinţa registratorului care a depus contestaţia, în scris, în termen de trei zile lucrătoare de la data emiterii acesteia.

53. În cazul în care registratorul nu este de acord cu decizia privind rezultatul examinării contestaţiei, acesta este în drept să se adreseze în instanţa de judecată competentă.