856/13.07.2016 Hotărîre privind aprobarea Programului de suprimare eşalonată a hidroclorofluorocarburilor halogenate pentru anii 2016-2040 şi a planurilor de acţiuni pentru implementarea acestuia

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea Programului de suprimare eşalonată a

hidroclorofluorocarburilor halogenate pentru anii 2016-2040

şi a planurilor de acţiuni pentru implementarea acestuia

[Denumirea în redacţia Hot.Guv. nr.801 din 05.11.2020, în vigoare 13.11.2020]

nr. 856  din  13.07.2016

 (în vigoare 22.07.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 217-229 art. 942 din 22.07.2016

* * *

Notă: Pe tot parcursul textului hotărârii şi al anexei nr.1, cuvintele "Oficiul Ozon", la orice caz gramatical, se substituie cu cuvintele "IP "Unitatea de implementare a proiectelor în domeniul mediului"", la cazul gramatical corespunzător conform Hot.Guv. nr.801 din 05.11.2020, în vigoare 13.11.2020

Notă: Pe tot parcursul textului hotărîrii şi al anexelor, cuvintele "Ministerul Mediului", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.1143 din 21.11.2018, în vigoare 18.01.2019

În temeiul Hotărîrii Parlamentului nr.966-XIII din 24 iulie 1996 cu privire la aderarea Republicii Moldova la Convenţia pentru protecţia stratului de ozon şi la Protocolul referitor la substanţele care distrug stratul de ozon (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.54-55, art.528), precum şi în scopul asigurării reducerii şi eliminării impactului echipamentelor şi produselor care conţin hidroclorofluorocarburi halogenate asupra mediului şi a stratului de ozon prin stabilirea unui sistem integrat de reglementare şi control al gestionării acestora, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

a) Programul de suprimare eşalonată a hidroclorofluorocarburilor halogenate pentru anii 2016-2040, conform anexei nr.1;

b) Planul de acţiuni pentru implementarea în anii 2016-2020 a Programului de suprimare eşalonată a hidroclorofluorocarburilor halogenate pentru anii 2016-2040, conform anexei nr.2;

c) Planul de acţiuni pentru implementarea în anii 2021-2025 a Programului de suprimare eşalonată a hidroclorofluorocarburilor halogenate pentru anii 2016-2040, conform anexei nr.3.

[Pct.1 completat prin Hot.Guv. nr.801 din 05.11.2020, în vigoare 13.11.2020]

2. Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, în comun cu alte ministere, instituţii şi asociaţii interesate, conform competenţelor, va întreprinde măsurile necesare pentru implementarea Programului şi Planului de acţiuni menţionate.

3. Serviciul Vamal, Biroul Naţional de Statistică, Întreprinderea de Stat "Centrul Tehnic pentru Securitate Industrială şi Certificare", Universitatea Tehnică a Moldovei, Colegiul Tehnologic din Chişinău, Asociaţia Obştească a Frigotehniştilor din Republica Moldova vor prezenta Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului anual, pînă la data de 31 ianuarie a anului următor celui de referinţă, informaţia despre executarea Planului de acţiuni sus-menţionat, conform competenţelor stabilite.

4. Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului:

a) va exercita, cu asistenţa IP "Unitatea de implementare a proiectelor în domeniul mediului" de pe lîngă Minister, funcţia de supraveghere şi coordonare a realizării prevederilor Programului şi Planului de acţiuni enunţate;

b) va conlucra cu organismele internaţionale şi potenţialii donatori în scopul atragerii volumului necesar de investiţii pentru crearea sistemului integrat de gestionare a hidroclorofluorocarburilor halogenate, precum şi realizării acţiunilor preconizate în Program şi Planul de acţiuni aprobate;

c) va prezenta Guvernului anual, pînă la data de 31 martie, raportul cu privire la realizarea prevederilor Programului şi a Planului de acţiuni nominalizate;

d) va prezenta Guvernului spre aprobare, pînă la data de 25 noiembrie 2020, Planul de acţiuni pentru următoarele etape de implementare a Programului de suprimare eşalonată a hidroclorofluorocarburilor halogenate pentru anii 2016-2040.

Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

nr.856 din 13 iulie 2016

PROGRAMUL DE SUPRIMARE

eşalonată a hidroclorofluorocarburilor halogenate

pentru anii 2016-2040

1. Programul de suprimare eşalonată a hidroclorofluorocarburilor halogenate pentru anii 2016-2040 (în continuare – Program) stabileşte scopurile, obiectivele şi acţiunile necesare creării unui sistem integrat de reglementare, gestionare, supraveghere şi control al utilizării hidroclorofluorocarburilor, a produselor şi echipamentelor ce conţin astfel de substanţe pentru realizarea angajamentelor asumate de către Republica Moldova în conformitate cu tratatele internaţionale privind substanţele care distrug stratul de ozon la care este parte.

2. Prevederile prezentului Program asigură conformitatea cu măsurile stabilite de Programul naţional privind managementul durabil al substanţelor chimice în Republica Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.973 din 18 octombrie 2010.

3. Prevederile prezentului Program se includ în activităţile de reducere a poluării aerului, inclusiv a celei provenite de la mijloacele de transport şi din activităţile economice, în procesul de integrare a principiilor de dezvoltare durabilă, dezvoltare economică verde şi de prevenire a schimbărilor climatice în toate sectoarele economiei naţionale şi de promovare a tehnologiilor prietenoase mediului în economia naţională.

4. Prezentul Program constituie documentul principal de planificare strategică pe termen lung privind suprimarea eşalonată a hidroclorofluorocarburilor, cu scoaterea completă a acestora din uz pînă în anul 2040.

I. IDENTIFICAREA PROBLEMEI

Secţiunea 1

Necesitatea elaborării prezentului Program

5. Prin aderarea ţării noastre la tratatele internaţionale privind protecţia mediului înconjurător, am recunoscut problemele existente în domeniu şi ne-am asumat să întreprindem acţiunile necesare pentru ajustarea reglementării activităţilor la situaţia existentă şi scoaterea treptată din uz a substanţelor care afectează sau pot influenţa negativ mediul ambiant şi, în consecinţă, sănătatea populaţiei.

6. Prezentul Program îşi propune să elimine insuficienţa:

1) reglementării adecvate cu privire la gestionarea conform normelor internaţionale a substanţelor care distrug sau pot afecta stratul de ozon, în particular a hidroclorofluorocarburilor;

2) implementării obligaţiilor asumate conform tratatelor internaţionale din domeniu la care Republica Moldova este parte;

3) acţiunilor de protejare şi creştere a nivelului calităţii mediului, inclusiv a aerului atmosferic, şi, în consecinţă, a sănătăţii şi vieţii populaţiei.

Secţiunea a 2-a

Starea actuală privind reglementarea substanţelor

care distrug stratul de ozon

7. Guvernul a înregistrat progrese semnificative prin aplicarea măsurilor normative de control al importului substanţelor care distrug stratul de ozon şi al echipamentului ce conţine astfel de substanţe. Astfel, începînd cu anul 2013 şi pînă la sfîrşitul anului 2015, consumul de hidroclorofluorocarburi din nivelul de bază s-a redus cu 10%.

8. Regulamentul cu privire la regimul comercial şi reglementarea utilizării hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon, aprobat prin Legea nr.852-XV din 14 februarie 2002, reprezintă documentul fundamental legislativ ce vizează implementarea la nivel naţional a Protocolului de la Montreal referitor la substanţele care distrug stratul de ozon, încheiat la Montreal la 16 septembrie 1987, la care Republica Moldova a aderat prin Hotărîrea Parlamentului nr.966-XIII din 24 iulie 1996 (în continuare – Protocol de la Montreal).

9. Substanţele care distrug stratul de ozon reglementate de Protocolul de la Montreal, inclusiv hidroclorofluorocarburile şi amestecurile ce conţin hidroclorofluorocarburi, se utilizează în mare parte în sectorul de deservire a echipamentului frigorific şi de condiţionare a aerului. Dintre hidroclorofluorocarburile reglementate de Protocolul de la Montreal, în Republica Moldova cele mai utilizate sînt HCFC-22 şi amestecurile ce conţin această substanţă: R-402A, R-406A, R-408A şi R-409A.

10. Pînă în prezent, cea mai mare cerere anuală de HCFC-22 a fost înregistrată în sectorul de condiţionare a aerului – 22,7 tone metrice (31% din total). În ţara noastră nu se fabrică nici hidroclorofluorocarburi, nici echipamente şi nici produse frigorifice şi de condiţionare a aerului care conţin asemenea substanţe. Totuşi, diferite categorii de echipamente şi instalaţii frigorifice (industriale şi comerciale), preponderent camere frigorifice pentru păstrarea fructelor, legumelor şi a cărnii, sînt asamblate de agenţi economici locali cu utilizarea componentelor importate, în mare parte de origine europeană.

Datele privind asamblarea şi punerea în funcţiune a echipamentelor asamblate local sînt prezentate în tabelul 1.

11. După criza economică din anii 2008-2009, economia Republicii Moldova s-a reabilitat la finele anului 2009, iar PIB-ul a crescut în trimestrul IV al anului 2009, creştere ce se datorează dezvoltării sectoarelor industriei, transportului şi comerţului. Astfel că se presupune o creştere cu 10-12% în viitorul apropiat a consumului de HCFC-22, în special în cadrul deservirii tehnicii frigorifice aflate în uz în sectorul industrial şi comercial.

12. Dinamica consumului de HCFC-22 în domeniile de utilizare a echipamentelor ce conţin HCFC-22 pentru anii 2005-2014 sînt prezentate în tabelele 2 şi 3. Consumul de HCFC-22 înregistrat şi consumul admisibil după anul 2015 (în tone metrice) sînt indicate în tabelul 4.

13. Analiza importului echipamentelor şi produselor cu HCFC-22 în ţară denotă o tendinţă de creştere a numărului de instalaţii de condiţionare a aerului (sisteme split), ceea ce va contribui, în viitorul apropiat, la creşterea cererii de HCFC–22 pentru deservirea echipamentului ce are o perioadă de exploatare de 3-6 ani. Dinamica importului climatizoarelor monobloc şi bibloc în ţară este prezentată în tabelul 5.

14. Deservirea climatizoarelor vechi, instalate pînă în anul 2010, care funcţionează cu HCFC-22 din sectorul transportului rutier şi feroviar, efectuată conform tabelului 6, pe parcursul exploatării acestora va necesita cantităţi impunătoare de HCFC-22.

15. Tot mai frecvente pe piaţa internă sînt tehnologiile alternative, nonpoluante, care utilizează în calitate de agenţi frigorifici freoni naturali (hidrocarburile: propan; izobutan; ciclo- şi izopentan; H₂O, aer, heliu, CO₂ şi NH₃), dar care încă au un nivel redus de întrebuinţare, în timp ce posibilităţile pentru aplicarea lor sînt semnificative.

16. Pe lîngă costurile iniţiale mai ridicate ale tehnologiilor alternative, impedimente constituie şi numărul limitat de companii specializate şi personal tehnic calificat, precum şi informarea insuficientă a utilizatorilor finali privind substanţele care distrug stratul de ozon. Această problemă necesită o abordare eficientă în cadrul schemei de instruire/formare şi implementare a activităţilor de conştientizare.

17. În scopul diminuării ratei emisiilor de substanţe care distrug stratul ozon în atmosferă, al armonizării treptate a cadrului normativ naţional cu legislaţia Uniunii Europene, al conformării activităţilor şi produselor din sectorul frigorific şi de condiţionare a aerului cu normele tehnice şi ecologice europene, este necesară suprimarea eşalonată a hidroclorofluorocarburilor enumerate în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal.

18. Direcţiile prioritare stipulate în Decizia XIX/6 şi Îndrumarul Comitetului Executiv al Fondului Multilateral al Protocolului de la Montreal pun accentul pe sinergia dintre activităţile întreprinse pentru protecţia stratului de ozon şi măsurile de prevenire a schimbării climei. Planul de acţiuni al prezentului Program acordă o deosebită atenţie acestei corelaţii.

19. Cadrul legal naţional privind managementul suprimării substanţelor care distrug stratul de ozon reglementate de Protocolul de la Montreal include:

1) Legea nr.1515-XII din 16 iunie 1993 privind protecţia mediului înconjurător;

2) Legea nr.1540-XIII din 25 februarie 1998 privind plata pentru poluarea mediului;

3) Legea nr.111-XV din 27 aprilie 2001 privind aderarea Republicii Moldova la unele acte internaţionale în domeniul protecţiei mediului;

4) Legea nr.852-XV din 14 februarie 2002 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la regimul comercial şi reglementarea utilizării hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon;

5) Legea nr.34-XVI din 14 aprilie 2005 pentru aderarea Republicii Moldova la Amendamentul la Protocolul de la Montreal privind substanţele ce distrug stratul de ozon, adoptat la cea de-a IX-a Reuniune a Părţilor (15-17 septembrie 1997);

6) Legea nr.119-XVI din 18 mai 2006 pentru aderarea Republicii Moldova la Amendamentul la Protocolul de la Montreal privind substanţele ce distrug stratul de ozon;

7) Hotărîrea Parlamentului nr.966-XIII din 24 iulie 1996 "Cu privire la aderarea Republicii Moldova la Convenţia pentru protecţia stratului de ozon şi la Protocolul referitor la substanţele care distrug stratul de ozon";

8) Regulamentul cu privire la stabilirea mecanismului de repartizare a contingentelor anuale pentru importul hidroclorofluorocarburilor halogenate, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.589/2018;

9) Regulamentul cu privire la formarea şi atestarea specialiştilor în domeniul tehnicii frigului care conţine hidroclorofluorocarburi şi gaze fluorurate cu efect de seră, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.483/2019.

[Pct.19 completat prin Hot.Guv. nr.801 din 05.11.2020, în vigoare 13.11.2020]

II. SCOPUL ŞI OBIECTIVELE PROGRAMULUI

Secţiunea 1

Scopul şi obiectivele prezentului Program

20. Scopul prezentului Program constă în realizarea angajamentelor asumate de către Republica Moldova în urma aderării la Convenţia pentru protecţia stratului de ozon, încheiată la Viena în anul 1985, şi la Protocolul referitor la substanţele care distrug stratul de ozon, încheiat la Montreal în anul 1987.

21. Obiectivul general al prezentului Program este eliminarea completă, pînă în anul 2040, a hidroclorofluorocarburilor enumerate în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal prin realizarea activităţilor de suprimare eşalonată a acestora, în conformitate cu orarul stabilit, şi prin conştientizarea publicului larg privind consumul acestor tipuri de hidroclorofluorocarburi şi prin susţinerea măsurilor ce urmează a fi efectuate.

Secţiunea a 2-a

Obiectivele specifice pe termen mediu

22. Pentru realizarea obiectivului general, prezentul Program trasează obiective specifice pentru etapa de realizare 2016-2025, care cuprind acţiuni de ordin tehnic, de informare, de conştientizare a publicului, precum şi activităţi ce vizează perfecţionarea cadrului normativ, măsurile economice şi organizatorice.

[Pct.22 modificat prin Hot.Guv. nr.801 din 05.11.2020, în vigoare 13.11.2020]

23. Obiectivele specifice pe termen mediu ale prezentului Program sînt:

1) armonizarea cadrului normativ naţional cu legislaţia Uniunii Europene în vederea asigurării procesului de suprimare eşalonată a substanţelor care distrug stratul de ozon enumerate în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal;

2) completarea cadrului normativ privind deşeurile cu prevederi referitoare la hidroclorofluorocarburi;

3) completarea cadrului normativ privind substanţele chimice, protecţia aerului atmosferic şi privind accesul publicului la informaţia de mediu cu prevederi despre hidroclorofluorocarburi;

4) elaborarea şi perfecţionarea Sistemului de raportare a datelor privind importul şi consumul substanţelor care distrug stratul de ozon, al produselor şi echipamentelor care conţin astfel de substanţe, precum şi deservirea acestora;

5) stabilirea cotelor anuale şi taxelor ecologice, după caz, pentru importul anual admisibil de substanţe care distrug stratul de ozon, de produse şi echipamente care conţin astfel de substanţe.

III. ACŢIUNILE, ETAPELE ŞI TERMENELE DE REALIZARE

Secţiunea 1

Acţiunile

24. Pentru atingerea obiectivelor trasate pe termen lung se vor realiza următoarele acţiuni:

1) revizuirea cadrului normativ din domeniu, elaborarea, promovarea propunerilor de modificare, completare ce se impun;

2) crearea Sistemului de instruire şi calificare obligatorie a personalului tehnic de specialitate care activează cu echipamente şi instalaţii ce conţin substanţe care distrug stratul de ozon enumerate în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal;

3) elaborarea mecanismului de stabilire şi distribuire a cotelor anuale de import al hidroclorofluorocarburilor, al produselor şi echipamentelor care conţin astfel de substanţe;

4) elaborarea propunerilor de completare a cadrului normativ privind deşeurile cu prevederi referitoare la gestionarea deşeurilor cu conţinut de hidroclorofluorocarburi;

5) completarea proiectului Regulamentului privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice cu prevederi referitoare la gestionarea deşeurilor de echipamente electrice şi electronice ce conţin hidroclorofluorocarburi;

6) stabilirea cerinţelor de clasificare, etichetare şi ambalare a hidroclorofluorocarburilor şi a produselor care conţin aceste substanţe;

7) completarea cadrului normativ privind crearea Sistemului informaţional automatizat "Registrul produselor chimice plasate pe piaţa Republicii Moldova" cu elementele ce ţin de reglementarea hidroclorofluorocarburilor şi a altor substanţe care distrug stratul de ozon;

8) includerea prevederilor privind reglementarea emisiilor de hidroclorofluorocarburi în proiectul de lege privind protecţia aerului atmosferic;

9) completarea proiectului de lege privind protecţia aerului atmosferic cu prevederi referitoare la reglementarea şi prevenirea emisiilor fugitive de hidroclorofluorocarburi;

10) crearea sistemului electronic de raportare a datelor privind importul şi consumul substanţelor care distrug stratul de ozon, al produselor şi echipamentelor care conţin astfel de substanţe;

11) stabilirea şi aprobarea cotelor anuale de import al hidroclorofluorocarburilor, al produselor şi echipamentelor care conţin astfel de substanţe. Concomitent, se vor anunţa cotele de import pentru anii următori, reieşind din calendarul de suprimare eşalonată a hidroclorofluorocarburilor;

12) elaborarea criteriilor tehnice (cerinţe teoretice şi practice), ajustate la Regulamentele UE, pentru instruirea specialiştilor frigotehnişti din sectorul de deservire a tehnicii frigorifice şi de climatizare a aerului;

13) elaborarea/procurarea materialelor de instruire profesională;

14) arendarea şi utilizarea, după caz, a echipamentului performant al Institutului de Chimie al Academiei de Ştiinţe a Moldovei;

15) implementarea Codului de bune practici în domeniul frigului şi condiţionării aerului;

16) instruirea şi calificarea obligatorie a tehnicienilor frigotehnişti;

17) dotarea specialiştilor frigotehnişti cu scule şi echipamente pentru deservirea tehnicii frigorifice;

18) retrofitul şi reutilarea echipamentelor frigorifice şi de climatizare a aerului existente ce funcţionează cu substanţe enumerate în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal cu freoni alternativi de generaţie nouă, inclusiv cu freoni naturali (hidrocarburi: propan; izobutan; ciclo-; izopentan; H₂O, NH₃, aer, heliu şi CO₂);

19) asigurarea realizării proceselor de recuperare, reciclare sau distrugere a stocurilor de substanţe care distrug stratul de ozon înlocuite;

20) elaborarea/procurarea materialelor de instruire profesională;

21) implementarea Ghidului pentru colaboratorul vamal privind reglementarea importului/exportului substanţelor care distrug stratul de ozon, precum şi al echipamentelor şi produselor ce conţin astfel de substanţe;

22) instruirea teoretică şi practică a colaboratorilor/brokerilor vamali;

23) conştientizarea va fi destinată: publicului (şcolilor, în special celor profesionale, agenţilor economici etc.), tehnicienilor frigotehnişti, utilizatorilor care dispun sau/şi folosesc echipamente frigorifice şi de climatizare a aerului;

24) consolidarea capacităţilor şcolilor superioare şi profesionale prin elaborarea materialelor didactice şi/sau actualizarea materialelor de instruire, organizarea cursurilor şi proceselor de educare;

25) consolidarea capacităţii Asociaţiei Obşteşti a Frigotehniştilor din Republica Moldova prin acordarea asistenţei la crearea şi întreţinerea unei pagini web proprii, organizarea seminarelor privind alternativele pentru hidroclorofluorocarburi, practicile de întreţinere a echipamentului şi privind modernizarea echipamentului de deservire în scopuri de instruire;

26) monitoringul implementării oportune a componentelor Programului prin interacţiunea dintre principalele persoane şi părţile interesate, precum şi prin controlul eficacităţii măsurilor propuse.

25. Realizarea acţiunilor preconizate va avea loc prin:

1) orientarea eforturilor financiare şi accesarea surselor de finanţare, inclusiv a celor prevăzute de mecanismul financiar stabilit în cadrul Protocolului de la Montreal şi a altor surse disponibile;

2) efectuarea măsurilor tehnice de informare şi de conştientizare a publicului, a măsurilor economice, normative şi organizatorice în vederea soluţionării problemelor ce ţin de suprimarea eşalonată a substanţelor care distrug stratul de ozon incluse în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal;

3) combinarea unor activităţi, după caz, cu acţiunile de gestionare a deşeurilor de echipamente electrice şi electronice, prevăzute de documentele strategice, programele de gestionare a deşeurilor şi de prevenire a generării acestora.

26. Reutilarea echipamentului frigorific vechi, care utilizează în calitate de agent frigorific substanţele care distrug stratul de ozon incluse în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal cu echipament ce funcţionează cu alţi freoni alternativi se va efectua prin:

1) acordarea asistenţei tehnice stimulatoare utilizatorilor finali de substanţele care distrug stratul de ozon incluse în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal, de produse şi echipamente frigorifice şi de condiţionare a aerului ce conţin mai mult de 3 kg de asemenea substanţe;

2) organizarea seminarelor privind implementarea Codului bunelor practici în domeniul utilizării instalaţiilor frigorifice şi condiţionării aerului, elaborat de IP "Unitatea de implementare a proiectelor în domeniul mediului" şi Universitatea Tehnică a Moldovei în colaborare cu Asociaţia Obştească a Frigotehniştilor din Republica Moldova, pentru utilizatorii finali, întreprinderile de montare şi deservire a tehnicii frigorifice şi de condiţionare a aerului, precum şi pentru alte părţi interesate;

3) organizarea cursurilor de instruire şi calificare a tehnicienilor frigotehnişti, inclusiv din cadrul întreprinderilor de deservire a tehnicii frigorifice şi de condiţionare a aerului, privind recuperarea şi reciclarea agenţilor frigorifici, precum şi privind retrotrofitul echipamentului frigorific vechi.

27. Stabilirea priorităţilor de reducere a consumului de hidroclorofluorocarburi reiese din următoarele direcţii strategice generale:

1) măsuri de reglementare;

2) dezvoltarea capacităţii tehnice;

3) activităţi de monitoring.

28. Concomitent, implementarea acestor priorităţi va fi asigurată prin răspunderea pe care o poartă agentul economic autorizat pentru executarea operaţiunilor de gestionare a substanţelor chimice reglementate prin Protocolul de la Montreal în mod corespunzător, asigurînd că:

1) în timpul operaţiunilor de întreţinere sau alimentare a echipamentelor ori înaintea demontării sau a eliminării echipamentelor, substanţele care distrug stratul de ozon conţinute în echipamentele frigorifice, de aer condiţionat, de încălzire, în echipamentele care conţin solvenţi sau sisteme antiincendiu şi extinctoare vor fi recuperate, în mod obligatoriu, pentru distrugere, reciclare sau regenerare;

2) substanţele reglementate sau produsele care conţin asemenea substanţe vor fi distruse doar cu ajutorul tehnologiilor aprobate sau cu ajutorul celei mai acceptabile tehnologii de distrugere din punctul de vedere al mediului, cu condiţia că în procesul utilizării acestor tehnologii se vor respecta prevederile legislaţiei naţionale cu privire la deşeuri.

29. Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, în comun cu IP "Unitatea de implementare a proiectelor în domeniul mediului" şi Universitatea Tehnică din Moldova, precum şi în colaborare cu Asociaţia Obştească a Frigotehniştilor din Republica Moldova şi Întreprinderea de Stat "Centrul Tehnic pentru Securitate Industrială şi Certificare", va elabora şi va implementa un sistem permanent de instruire şi calificare a personalului tehnic de specialitate care efectuează operaţiuni de montare, asamblare şi deservire a echipamentelor şi instalaţiilor frigorifice de uz casnic, comercial şi industrial, precum şi de condiţionare a aerului ce conţin substanţele chimice incluse în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal.

Secţiunea a 2-a

Informare, comunicare şi interacţiune cu părţile interesate

30. Conştientizarea şi informarea publicului şi agenţilor economici care au în dotare utilaj şi produse frigorifice şi/sau prestează servicii în domeniul deservirii tehnicii frigorifice privind suprimarea eşalonată a substanţelor incluse în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal se vor efectua prin:

1) organizarea campaniilor de informare şi conştientizare (seminare, emisiuni radio şi TV, publicarea broşurilor şi articolelor în mass-media etc.), inclusiv în scopul impulsionării cooperării cu importatorii, distribuitorii şi vînzătorii de substanţe care distrug stratul de ozon, echipamente şi produse ce conţin asemenea substanţe şi al menţinerii caracterului permanent de informare a frigotehniştilor şi utilizatorilor finali despre activităţile şi evenimentele organizate de către Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, prin intermediul IP "Unitatea de implementare a proiectelor în domeniul mediului". Seminarele de instruire permanentă a inspectorilor vamali vor avea ca scop întîlnirea importatorilor, colaboratorilor vamali şi inspectorilor ecologici pentru reliefarea punctelor forte şi slabe în implementarea sistemului de autorizare a importului/exportului substanţelor reglementate, al produselor şi echipamentelor ce conţin asemenea substanţe;

2) invitarea publicului şi a organizaţiilor neguvernamentale de a participa la propagarea cunoştinţelor în domeniu şi controlul obştesc asupra realizării măsurilor în teritoriu;

3) instruirea permanentă a inspectorilor/brokerilor vamali, a inspectorilor ecologici şi a persoanelor interesate (lecţii teoretice şi exerciţii practice, cu utilizarea detectoarelor de freon).

31. Informarea colaboratorilor vamali despre rolul lor în implementarea prevederilor Protocolului de la Montreal şi poziţia-cheie pe care o au în monitoringul şi prevenirea exportului, importului, tranzitului şi reexportului ilicit al substanţelor care distrug startul de ozon pe teritoriul ţării, inclusiv al produselor şi echipamentelor ce conţin asemenea substanţe, precum şi în examinarea şi discutarea problemelor ce ţin de importul, exportul şi tranzitul acestor substanţe din ţările-membre ale Reţelei Regionale a Oficiilor Ozon din Europa şi Asia Centrală.

32. Asigurarea Centrului de Microproducţie şi Instruire "Tehnofrig" al Universităţii Tehnice din Moldova şi Colegiului Tehnologic din Chişinău cu echipamente şi scule performante şi efectuarea lecţiilor practice, reprezentînd factori importanţi pentru implementarea cu succes a programelor de instruire şi calificare a specialiştilor frigotehnişti.

Secţiunea a 3-a

Etapele şi termenele de implementare

33. Măsurile prevăzute de prezentul Program se preconizează a fi implementate în 4 etape:

1) etapa 1: (2016-2020) – se va axa pe reducerea cu 35% a consumului admisibil de substanţe care distrug stratul de ozon prevăzute în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal, conform activităţilor din Planul de acţiuni (anexa la prezentul Program), inclusiv pe:

a) măsuri de reglementare:

- armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia UE în domeniu;

- eliberarea autorizaţiilor, a permiselor, repartizarea cotelor şi stabilirea taxelor ecologice pentru importul substanţelor reglementate, al produselor şi echipamentelor ce conţin asemenea substanţe;

- interzicerea anumitor tipuri de produse şi echipamente cu substanţe care distrug stratul de ozon incluse în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal, conform exigenţelor internaţionale;

- retrofitul echipamentelor frigorifice şi de condiţionare a aerului existente ce funcţionează cu substanţe care distrug stratul de ozon incluse în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal cu freoni alternativi de generaţie nouă, inclusiv cu freoni naturali (hidrocarburi: propan; izobutan; ciclo- ; izopentan; H₂O, NH₃, aer, heliu şi CO_2.);

- crearea sistemului de raportare pentru sectorul de deservire a tehnicii frigorifice şi de climatizare a aerului;

- crearea Registrului emisiilor şi transferului de poluanţi, cu includerea hidroclorofluorocarburilor în lista substanţelor evidenţiate, raportate, precum şi supuse accesului publicului la informaţia de mediu în vederea emisiilor de hidroclorofluorocarburi şi a altor substanţe care distrug stratul de ozon;

b) dezvoltarea capacităţii tehnice, prin:

- instruirea şi calificarea tehnicienilor frigotehnişti care produc, montează, repară şi deservesc tehnica frigorifică şi de climatizare a aerului şi introducerea în uz a echipamentelor specializate;

- suportul pentru perfecţionarea bazei de cunoştinţe a şcolilor profesionale din domeniu; asistenţa pentru Centrul de Microproducţie şi Instruire "Tehnofrig" al Universităţii Tehnice din Moldova şi Colegiului Tehnologic din Chişinău, precum şi pentru Asociaţia Obştească a Frigotehniştilor din Republica Moldova;

- instruirea inspectorilor/brokerilor vamali şi introducerea utilizării detectoarelor de freon în activitatea acestora;

- acţiunile ce vizează cadrul organizaţional, conform Planului de acţiuni;

c) monitoringul activităţilor ce ţin de implementarea prezentului Program;.

2) etapa a II-a: (2021-2025) – se va axa pe reducerea cu 67,5 % a consumului admisibil de substanţe care distrug stratul de ozon incluse în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal prin continuarea acţiunilor de la etapa precedentă. Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, în comun cu instituţiile şi organizaţiile responsabile de implementarea prezentului Program, va fi responsabili de realizarea acţiunilor specificate în Planul de acţiuni pentru implementarea Programului la etapa respectivă.

În acest context, se va acorda:

a) asistenţă tehnică stimulatoare pentru consumatorii finali de substanţe care distrug stratul de ozon incluse în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal pentru reutilarea echipamentelor frigorifice vechi ce conţin mai mult de 3 kg de asemenea substanţe cu unele noi cu freoni alternativi, inofensivi pentru stratul de ozon;

b) suport pentru perfecţionarea bazei de cunoştinţe a şcolilor profesionale din domeniu, instruirea tehnicienilor frigotehnişti care montează, repară şi deservesc tehnica frigorifică şi de climatizare a aerului;

c) asistenţă pentru Asociaţia Obştească a Frigotehniştilor din Republica Moldova în vederea implementării tehnologiilor noi în sectorul frigorific;

3) etapa a III-a: (2026-2030) – se va axa pe reducerea cu 97,5 % a consumului admisibil de substanţe care distrug stratul de ozon incluse în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal. Se va asigura continuitatea acţiunilor demarate la etapele precedente;

4) etapa a IV-a: (2031-2040) – va fi implementată de către Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului în comun cu instituţiile, organizaţiile specificate în Planul de acţiuni pentru implementarea prezentului Program şi se va axa pe suprimarea definitivă a consumului admisibil de substanţe care distrug stratul de ozon incluse în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal prin continuarea activităţilor iniţiate în cadrul etapelor precedente, cu suplinirea activităţilor noi, după cum urmează:

a) inventarierea echipamentului frigorific şi de climatizare a aerului la nivel naţional;

b) autorizarea, repartizarea cotelor anuale de import al substanţelor care distrug stratul de ozon incluse în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal, ce vor permite utilizarea medie anuală de 2,5% din nivelul de bază pentru deservirea echipamentului frigorific şi de climatizare a aerului aflat în funcţiune;

c) instruirea inspectorilor vamali şi dotarea cu echipamente specializate a punctelor vamale în scopul prevenirii traficului ilicit cu substanţe care distrug stratul de ozon incluse în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal, cu produse şi echipamente cu asemenea substanţe.

34. Pentru asigurarea unui înalt nivel de eficienţă a realizării obiectivului general, se stabileşte următorul orar de suprimare eşalonată a hidroclorofluorocarburilor:

1) reducerea cu 10% din nivelul de bază pînă la sfîrşitul anului 2015;

2) reducerea cu 35% din nivelul de bază pînă în anul 2020;

3) reducerea cu 67,5% din nivelul de bază pînă în anul 2025;

4) reducerea cu 97,5 % din nivelul de bază pînă în anul 2030;

5) eliminarea completă a hidroclorofluorocarburilor din consum pînă în anul 2040.

35. Orarul suprimării eşalonate a hidroclorofluorocarburilor în sectorul frigorific şi de climatizare a aerului pentru anii 2016-2040 este prezentat în tabelul 7 şi în figură. Orarul suprimării eşalonate a hidroclorofluorocarburilor în perioada anilor 2016-2020 (prima etapă) este prezentat în tabelul 8, iar orarul anual pentru perioada 2021-2030 este prezentat în tabelul 8¹.

Figură. Orarul de suprimare a hidroclorofluorocarburilor (grupa I de HCFC-22 din anexa C)

[Pct.35 completat prin Hot.Guv. nr.801 din 05.11.2020, în vigoare 13.11.2020]

IV. ESTIMAREA GENERALĂ A COSTURILOR ŞI MECANISMELE DE FINANŢARE

A ACŢIUNILOR PENTRU IMPLEMENTAREA PREZENTULUI PROGRAM

36. Estimarea generală a costurilor de realizare a Planului de acţiuni pentru implementarea prezentului Program în perioada 2016-2025 (etapele I-II) a fost efectuată în baza priorităţilor şi activităţilor identificate şi formulate şi s-a realizat conform componentelor principale ale măsurilor planificate şi necesităţilor sectorului. La estimarea costurilor a fost utilizată metodologia stabilită în cadrul Protocolului de la Montreal.

[Pct.36 modificat prin Hot.Guv. nr.801 din 05.11.2020, în vigoare 13.11.2020]

37. Bugetul estimat pentru implementarea prezentului Program în perioada 2016-2020 constituie aproximativ 2 milioane 500 mii lei, iar pentru perioada 2021-2025 – 1 milion 900 mii lei.

[Pct.37 completat prin Hot.Guv. nr.801 din 05.11.2020, în vigoare 13.11.2020]

38. Finanţarea acţiunilor prevăzute în prezentul Program se va efectua prin consolidarea eforturilor financiare naţionale, atragerea asistenţei prin mecanismul financiar stabilit în cadrul Protocolului de la Montreal, Fondul Global de Mediu, din veniturile colectate de către autorităţi, precum şi din alte surse financiare care nu contravin legislaţiei. La realizarea acţiunilor va contribui, de asemenea, implementarea regimului de responsabilitate extinsă a producătorului, prevăzut de legislaţia privind deşeurile.

V. REZULTATELE SCONTATE

39. Rezultatul principal al implementării prezentului Program îl constituie suprimarea definitivă, pînă în anul 2040, a substanţelor care distrug stratul de ozon enumerate în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal şi înlocuirea lor cu freoni alternativi.

40. În acest scop, se va urmări:

1) perfecţionarea şi consolidarea cadrului legislativ-normativ;

2) consolidarea capacităţilor tehnice şi umane ale autorităţilor cu competenţe în domeniu, în funcţie de necesitate;

3) desăvîrşirea sistemului de instrumente economice şi a sistemului de raportare;

4) modificarea legislaţiei în vederea interzicerii importului de produse şi echipamente care funcţionează cu substanţe enumerate în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal;

5) creşterea nivelului de educaţie, informare şi sensibilizare a publicului;

6) eliminarea deşeurilor de hidroclorofluorocarburi, a produselor şi echipamentelor frigorifice şi de condiţionare a aerului care conţin asemenea substanţe.

41. Pînă în anul 2025, vor fi atinse următoarele rezultate:

1) reducerea consumului de substanţe care distrug stratul de ozon faţă de nivelul de bază (media anilor 2009-2010) cu:

- 35% până în anul 2020;

- 67,5% până în anul 2025;

2) continuarea implementării obiectivului de ajustare a cadrului normativ naţional cu legislaţia europeană în vederea asigurării procesului de suprimare eşalonată a hidroclorofluorocarburilor;

3) implementarea obiectivului de perfecţionare a sistemului de raportare a datelor privind importul şi consumul substanţelor care distrug stratul de ozon, al produselor şi echipamentelor care conţin asemenea substanţe;

4) aprobarea contingentelor anuale de import al hidroclorofluorocarburilor;

5) instruirea şi calificarea tehnicienilor frigotehnişti care montează şi deservesc tehnica frigorifică şi de climatizare a aerului şi dotarea lor cu scule/instrumente disponibile;

6) consolidarea capacităţii Serviciului Vamal pentru executarea, conform competenţelor, a obligaţiilor asumate în cadrul tratatelor internaţionale din domeniu;

7) reutilarea instalaţiilor şi echipamentelor frigorifice şi de climatizare a aerului existente, care utilizează în calitate de agent frigorific hidroclorofluorocarburi, prin substituirea acestora cu agenţi frigorifici alternativi, inofensivi pentru stratul de ozon.

[Pct.41 modificat prin Hot.Guv. nr.801 din 05.11.2020, în vigoare 13.11.2020]

42. Rezultatele de implementare a obiectivelor şi respectarea termenelor stabilite în Program vor fi monitorizate conform indicatorilor de progres şi performanţă.

VI. INDICATORII DE PROGRES ŞI PERFORMANŢĂ

43. Rezultatele implementării prezentului Program se caracterizează prin indicatorii de performanţă incluşi în tabelul 9.

44. Indicatorii de progres ce caracterizează nivelul de realizare a obiectivelor specifică:

1) suprimarea substanţelor care distrug stratul de ozon enumerate în grupa I din anexa C la Protocolul de la Montreal, conform orarului stabilit;

2) procentul reducerii pe piaţă a produselor şi echipamentelor care conţin astfel de substanţe, avînd drept efect încărcătura minimă de agent frigorific şi freoni cu potenţial mic de încălzire globală;

3) numărul de agenţi economici racordaţi la noile cerinţe normative;

4) numărul de specialişti instruiţi conform prevederilor prezentului Program.

45. Pentru asigurarea conformităţii cu prevederile Protocolului de la Montreal, prioritar se vor examina şi se vor realiza acţiunile privind elaborarea şi implementarea legislaţiei referitoare la regimul comercial, reglementarea utilizării substanţelor care distrug stratul de ozon şi mediul, la autorizarea importului de substanţe care distrug stratul de ozon, stabilirea cotelor anuale pentru astfel de substanţe, recuperarea şi reciclarea obligatorie a acestor substanţe, managementul datelor şi raportarea acestora.

VII. MECANISMELE DE EVALUARE, MONITORIZARE ŞI

RAPORTARE ŞI RESPONSABILII DE IMPLEMENTARE

46. Implementarea prezentului Program va fi însoţită de monitorizarea permanentă şi evaluarea impactului acţiunilor prevăzute, precum şi a rezultatelor acestora, acţiuni ce se pun în sarcina Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, Serviciului Vamal pe lîngă Ministerul Finanţelor, precum şi a Biroului Naţional de Statistică.

47. Activităţile de monitorizare şi evaluare a prezentului Program vor avea un caracter continuu şi sistematic, fiind desfăşurate pe toată perioada de implementare, şi vor include colectarea, prelucrarea şi analiza datelor obţinute, identificarea erorilor sau efectelor neprevăzute, precum şi propunerea unor eventuale ajustări ale măsurilor şi activităţilor planificate. Monitorizarea se va efectua în baza indicatorilor de performanţă, a rapoartelor anuale şi a raportului final de evaluare a implementării acestuia, care vor permite supravegherea şi evaluarea în dinamică a realizării obiectivelor stabilite.

48. Implementarea activităţilor stipulate în prezentul Program implică o interacţiune constantă cu părţile interesate, un dialog periodic privind aspectele, problemele, schemele şi modalităţile de implementare a Strategiei de suprimare a substanţelor care distrug stratul de ozon. Prin urmare, monitoringul progresului este elementul esenţial din Planul de acţiuni ce ar putea asigura un feedback în procesul decizional, în scopul asigurării celor mai înalte rezultate. Aceste obiective vor fi atinse prin monitoringul implementării oportune a componentelor prezentului Program, interacţiunea dintre principalele persoane şi părţi interesate, precum şi prin controlul eficacităţii măsurilor propuse.

49. Autoritatea administraţiei publice centrale în domeniul agriculturii şi industriei alimentare va ţine cont de obiectivele şi prevederile prezentului Program la elaborarea şi promovarea documentelor de politici din domeniul său/şi, în limitele competenţelor sale, va contribui, cu participarea organizaţiilor internaţionale şi a diverselor fonduri, la implementarea acestuia.

50. Serviciul Vamal al Ministerului Finanţelor va asigura prezentarea către Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului a informaţiei detaliate privind importul, exportul, reexportul substanţelor care distrug stratul de ozon, al echipamentelor şi produselor ce conţin asemenea substanţe, în modul stabilit de legislaţia în vigoare.

51. Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului va prezenta anual Programului ONU pentru Dezvoltare şi Programului ONU pentru Mediu agenţiile de implementare, rapoartele privind progresele realizate în implementarea prezentului Program sau altă informaţie necesară, după caz. Participanţii la implementarea acţiunilor prevăzute în prezentul Program vor prezenta rapoarte individuale, în corespundere cu termenele de referinţă prevăzute în acestea.

Anexa nr.2

la Hotărîrea Guvernului

nr.856 din 13 iulie 2016

PLANUL DE ACŢIUNI

pentru implementarea în anii 2016-2020 a Programului de suprimare

eşalonată a hidroclorofluorocarburilor halogenate pentru anii 2016-2040

[Anexa nr.2 modificată prin Hot.Guv. nr.801 din 05.11.2020, în vigoare 13.11.2020]

Anexa nr.3

la Hotărârea Guvernului nr.856/2016

PLANUL DE ACŢIUNI

pentru implementarea în anii 2021-2025 a Programului de suprimare

eşalonată a hidroclorofluorocarburilor halogenate pentru anii 2016-2040

[Anexa nr.3 introdusă prin Hot.Guv. nr.801 din 05.11.2020, în vigoare 13.11.2020]