860/05.09.2018 Hotărîre privind aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea articolului 14 din Legea nr.190/2003 cu privire la veterani

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T A R Î R E

privind aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

pentru modificarea  articolului 14 din Legea

nr. 190/2003 cu privire la veterani

nr. 860  din  05.09.2018

 (în vigoare 14.09.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 347-357 art. 925 din 14.09.2018

* * *

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea articolului 14 din Legea nr.190/2003 cu privire la veterani.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.860/2018

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea articolului 14

din Legea nr.190/2003 cu privire la veterani

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea articolului 14 din Legea nr.190/2003 cu privire la veterani, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.296 din 1 august 2018), şi comunică următoarele.

Proiectul are drept scop acordarea unor drepturi sociale suplimentare veteranilor de război prin scutirea parţială la achitarea accizelor pentru importul unui autovehicul pentru nevoi speciale personale.

În calitate de argument al modificărilor propuse este invocat faptul că veteranii de război formează pătura social-vulnerabilă a societăţii, iar accizul la importul automobilului reprezintă o povară financiară mult prea mare pentru această categorie de cetăţeni.

Normele legale propuse în proiect stabilesc derogări de la regula generală privind achitarea accizelor, pornind de la premise greşite, deoarece nu toţi veteranii de război se încadrează în pătura social-vulnerabilă a societăţii. Proiectul de lege favorizează o anumită categorie de subiecţi de drept în raport cu alţi subiecţi aflaţi într-o situaţie juridică similară şi care se conformează legislaţiei naţionale privind achitarea integrală a taxelor de import al mărfurilor şi serviciilor.

În context, menţionăm că exceptarea de la normele legislaţiei nu reprezintă un remediu oportun pentru susţinerea unor sau altor categorii de subiecţi. Mai mult, aceste exceptări se răsfrîng negativ asupra bugetului public naţional.

Promovarea modificărilor propuse va constitui un precedent pentru alţi subiecţi de drept social/economic vulnerabili să solicite scutirea respectivă sau scutiri similare.

Potrivit art.1 alin.(2) din Codul fiscal nr.1163/1997, prezentul cod reglementează relaţiile ce ţin de executarea obligaţiilor fiscale în ce priveşte impozitele şi taxele de stat, stabilind, de asemenea, principiile generale de determinare şi percepere a impozitelor şi taxelor locale.

Astfel, este necesar ca prevederile ce ţin de domeniul de impozitare să fie integrate în actul ce reglementează acest domeniu, în speţă Codul fiscal, or includerea prevederilor din domeniul respectiv în alte acte normative vine să distorsioneze regimul juridic general, să îngreuneze aplicarea legislaţiei şi să creeze un precedent ce ar putea avea efecte negative.

Menţionăm că obiectivele politicii fiscale şi vamale pe termen mediu, ca parte componentă a Cadrului bugetar pe termen mediu, se bazează pe un sistem de impozitare echitabil şi pe principii generale de impozitare, fără extinderea facilităţilor fiscale. Concomitent, acestea urmăresc asigurarea susţinerii din partea statului prin alte mecanisme, dat fiind faptul că experienţa ţărilor din cadrul Uniunii Europene atestă că scutirile şi reducerile de la plata taxelor şi impozitelor, anularea penalităţilor şi majorărilor de întîrziere la plata obligaţiilor către stat sînt, de regulă, mai nocive pentru economia de piaţă decît cele sub forma cheltuielilor bugetare (subvenţii, subsidii).

Potrivit art.47 alin.(6) din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996, proiectul de act legislativ şi propunerea legislativă se depun spre dezbatere împreună cu o expunere a obiectivului, scopului, concepţiei viitorului act, a locului acestuia în legislaţia în vigoare, precum şi se anexează rezultatele expertizelor şi cercetărilor efectuate în cadrul elaborării.

În subsidiar, reiterăm că în conformitate cu art.17 alin.(1) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, proiectele de acte normative cu impact financiar asupra bugetelor se supun expertizei financiare.

Concomitent, menţionăm că la elaborarea proiectului de lege respectiv şi a notei informative nu s-a ţinut cont de prevederile art.30 alin.(1) lit.e) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, care stipulează: concomitent cu elaborarea proiectului actului normativ se întocmeşte nota informativă la proiect, care cuprinde mai multe compartimente, unul dintre acestea fiind fundamentarea economico-financiară.

Luînd în considerare cele expuse, prezentul proiect de lege nu se susţine.