Постановление № 860 от 05.09.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту

Закона о внесении изменения в статью 14

Закона № 190/2003 о ветеранах

№ 860  от  05.09.2018

 (в силу 14.09.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 347-357 ст. 925 от 14.09.2018

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменения в статью 14 Закона № 190/2003 о ветеранах.

Утверждено

Постановлением Правительства № 860/2018 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменения в

статью 14 Закона № 190/2003 о ветеранах

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменения в статью 14 Закона № 190/2003 о ветеранах, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 296 от 1 августа 2018 г.), и сообщает следующее.

Цель проекта заключается в предоставлении дополнительных социальных прав ветеранам войны посредством частичного освобождения от уплаты акцизов при ввозе транспортного средства для специальных личных нужд.

В качестве аргумента для обоснования предлагаемых изменений приводится тот факт, что ветераны войны составляют социально уязвимую категорию общества, а акциз на ввоз автомобиля является слишком большим финансовым бременем для этой категории граждан.

Предлагаемые в проекте правовые нормы устанавливают отступления от общего правила уплаты акцизов, отталкиваясь от ошибочных предпосылок, так как не все ветераны войны составляют социально уязвимую часть общества. Проект закона благоприятствует определенной категории субъектов права, по сравнению с другими субъектами, находящимися в аналогичной правовой ситуации, и которые соблюдают национальное законодательство о полной уплате пошлин при импорте товаров и услуг.

Таким образом, отмечаем, что отступление от законодательных норм не является подходящим средством для поддержки той или иной категории субъектов. Более того, данные отступления оказывают негативное влияние на национальный публичный бюджет.

Продвижение предлагаемых поправок явится прецедентом для других социально/экономически уязвимых субъектов для запроса соответствующего освобождения или аналогичных освобождений.

Согласно части (2) статьи 1 Налогового кодекса № 1163/1997, настоящим кодексом регулируются отношения, связанные с исполнением налоговых обязательств по государственным налогам (пошлинам) и сборам, а также устанавливаются общие принципы определения и взимания местных налогов и сборов.

Таким образом, необходимо, чтобы положения, касающиеся сферы налогообложения, были включены в акт, регулирующий эту область, в данном случае в Налоговый кодекс, поскольку включение положений из данной области в другие нормативные акты приведет к искажению общего правового режима, затруднит применение законодательства и создаст прецедент, который может иметь негативные последствия.

Отметим, что цели налоговой и таможенной политик на среднесрочный период в качестве составной части Бюджетного прогноза на среднесрочный период основаны на справедливой системе и общих принципах налогообложения без расширения налоговых льгот. В то же время они преследуют обеспечение поддержки со стороны государства посредством других механизмов, поскольку опыт стран Европейского Союза свидетельствует о том, что освобождение от налогов и снижение их размера, отмена штрафов и пени за несвоевременную оплату налоговых обязательств перед государством, как правило, наносит больший вред рыночной экономике, чем предоставление льгот в виде бюджетных расходов (ассигнования, субсидии).

Согласно части (6) статьи 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996, проект законодательного акта и законодательное предложение представляются для обсуждения вместе с изложением задачи, цели, концепции будущего акта, его места в действующем законодательстве, а также прилагаются результаты экспертиз и исследований, проведенных в процессе разработки.

Дополнительно повторяем, что в соответствии с частью (1) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, проекты нормативных актов, оказывающих финансовое воздействие на бюджеты, подлежат финансовой экспертизе.

Кроме того, отметим, что при разработке соответствующего проекта закона и пояснительной записки не были учтены положения подпункта e) части (1) статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, которые устанавливают: одновременно с разработкой проекта нормативного акта составляется пояснительная записка к проекту, которая содержит несколько разделов, один из которых – это финансово-экономическое обоснование.

Принимая во внимание вышесказанное, представленный проект закона не поддерживается.