BIZLEXLegislația Republicii Moldova
Hotărâri

867/29.12.95 Hotărîre cu privire la măsurile de bază pentru realizarea în 1996-1997 a Programului de activitate a Guvernului Republicii Moldova pentru anii 1994-1997

Tipul documentului
Hotărâri
Data adoptării
29.12.1995

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la măsurile de bază pentru realizarea în

1996-1997 a Programului de activitate a Guvernului

Republicii Moldova pentru anii 1994-1997

nr. 867  din  29.12.95

 (în vigoare 04.04.1996) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.20-21 art.150 din 04.04.1996

* * *

În perioada 1994-1995 Guvernul a promovat măsuri pentru crearea condiţiilor de stabilizare macroeconomică, pentru privatizarea şi reformarea întreprinderilor, reorganizarea schemelor de dirijare şi reducerea cheltuielilor de întreţinere a aparatului de stat, reglementarea impozitelor şi preţurilor. A continuat procesul de constituire a bazei juridice de gospodărire în condiţiile economiei de piaţă.

După cinci ani de criză şi declin economic în rezultatul măsurilor întreprinse au apărut primele semne de ameliorare a situaţiei. În anul 1995 pentru prima dată s-a profilat tendinţa de încetare a declinului în principalele ramuri productive. A crescut exportul de produse, în special în ţările din afara spaţiului C.S.I., s-a stabilit un anumit echilibru între indicele creşterii veniturilor şi indicele creşterii preţurilor de consum şi al tarifelor.

Conform datelor preliminare, în anul 1995 produsul intern brut a atins nivelul anului 1994, volumul producţiei agricole a sporit cu circa 5 procente, iar salariul mediu a crescut cu 34 procente.

Totodată, situaţia în republică continuă să rămînă complicată şi instabilă, este mare deficitul bugetar, se reduc locurile de muncă, la un nivel extrem de scăzut se desfăşoară activitatea investiţională. Nu s-au produs schimbări nici în domeniul rambursării împrumuturilor bancare şi achitării la timp a salariilor, pensiilor şi burselor. Datoriile reciproce restante ale întreprinderilor sînt enorme. Finanţarea insuficientă de la buget a sferei sociale a afectat negativ cultura, învăţămîntul şi ocrotirea sănătăţii.

Tergiversarea reglementării relaţiilor cu raioanele din stînga Nistrului, precum şi instabilitatea plăţilor, taxelor vamale şi a altor factori regulatorii în spaţiul economic al C.S.I. a avut efecte nedorite asupra economiei ţării.

Luînd în considerare obiecţiile şi propunerile formulate în cadrul dezbaterilor din Parlament pe marginea raportului Guvernului privind mersul realizării programului său de activitate şi pentru depăşirea stării de lucruri semnalate, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Măsurile de bază pentru realizarea în 1996-1997 a Programului de activitate a Guvernului Republicii Moldova pentru anii 1994-1997 (se anexează).

Răspunderea personală pentru realizarea integrală şi în termen a Măsurilor de bază se pune în sarcina conducătorilor ministerelor, departamentelor şi altor organe ale administraţiei publice.

2. Ministerele şi departamentele:

se vor conduce în acţiunile lor de cerinţele Programului de activitate a Guvernului şi de Măsurile de bază, preconizate pentru anii 1996-1997, schitîndu-şi drept obiectiv principal relansarea economiei şi îmbunătăţirea condiţiilor de trai ale populaţiei;

de două ori pe an (la 10 ianuarie şi 10 iulie) vor prezenta Ministerului Economiei date despre mersul realizării Măsurilor de bază, iar ministerul în cauză pînă la 25 ianuarie şi 25 iulie ale anului le va sintetiza şi va prezenta Guvernului informaţia respectivă.

3. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina dlui Ion Guţu, viceprim-ministru al Republicii Moldova.

MĂSURILE DE BAZĂ

pentru realizarea programului de activitate a Guvernului

Republicii Moldova în anii 1996-1997

I. DIRECŢIILE PRINCIPALE DE ACTIVITATE A GUVERNULUI

În conformitate cu Programul de activitate a Guvernului pentru anii 1994-1997, aprobat de Parlament la 23 iunie 1994, au fost stabilite următoarele direcţii principale de activitate:

consolidarea statalităţii, suveranităţii politice şi economice a Republicii Moldova, promovarea unei politici externe constructive şi a unei politici interne echilibrate în condiţiile respectării legilor, menţinerii păcii sociale şi conştientizării de către toţi cetăţenii ţării a comunităţii de interese;

restructurarea economiei pe baze organizatorico-juridice noi pe calea privatizării, transformărilor structurale, relaţiilor economice externe deschise, susţinerii antreprenoriatului şi iniţiativei locale – a oraşelor şi raioanelor;

crearea, ca urmare a redresării economiei, a condiţiilor pentru autoasigurarea populaţiei apte pentru muncă şi susţinerea de către stat a persoanelor inapte pentru muncă, precum şi a ramurilor importante din punct de vedere social: ocrotirea sănătăţii, învăţămîntul, ştiinţa şi cultura.

În anii 1994-1995, potrivit prevederilor programului Guvernului, au fost întreprinse măsuri ce au asigurat, în temei, stabilitatea macroeconomică prin reducerea ratei inflaţiei şi a deficitului bugetului de stat, liberalizarea preţurilor, a regimului valutar şi comercial, deetatizarea proprietăţii şi privatizarea întreprinderilor, pămîntului şi fondului locativ, constituirea sectorului nestatal, privat, de ocupare a populaţiei şi de obţinere a veniturilor.

Au fost întreprinse acţiuni pentru consolidarea colaborării Republicii Moldova cu comunitatea mondială a statelor în cadrul Organizaţiei Naţiunilor Unite, Consiliului Europei, Uniunii Europene şi C.S.I., precum şi pe linia dezvoltării relaţiilor bilaterale. S-au realizat măsuri în scopul întăririi securităţii de stat şi menţinerii ordinii publice.

Conform Hotărîrii nr.631-XIII din 7 noiembrie 1995, adoptate de Parlament în urma discutării raportului de activitate a Guvernului, şi luînd în considerare criticile şi propunerile făcute de dl Mircea Snegur Preşedintele Republicii Moldova, şi de către parlamentari, precum şi în baza premiselor create în perioada precedentă, Guvernul trasează următoarele obiective ale politicii sale social-economice pentru anii 1996-1997:

asigurarea relansării economiei pe baza restructurării întreprinderilor şi ramurilor, înfăptuirii reformei agrare, înviorării activităţii investiţionale şi economice externe şi stimulării antreprenoriatului;

consolidarea legalităţii şi ordinii de drept, a institutelor puterii de stat, ameliorarea disciplinei de plăţi şi financiare, intensificarea activităţii de combatere a economiei tenebre, corupţiei şi criminalităţii;

eficientizarea politicii sociale, ţinîndu-se cont de interesele diverselor grupuri şi categorii ale populaţiei, promovarea măsurilor adecvate pentru soluţionarea problemelor din domeniul utilizării forţei de muncă, pentru susţinerea şi restructurarea sferei sociale, ridicarea nivelului de trai, diminuarea diferenţierii excesive a veniturilor şi asigurării materiale, păstrarea garanţiilor sociale existente în domeniul învăţămîntului, ocrotirii sănătăţii şi asigurării cu pensii.

Pentru înfăptuirea obiectivelor trasate Guvernul, în temeiul propunerilor înaintate de ministere, departamente şi organele administraţiei publice locale, precum şi a investigaţiilor efectuate de centrele de cercetări ştiinţifice, a elaborat “Măsurile de bază pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului Republicii Moldova în anii 1996-1997”.

Structural, aceste măsuri sînt constituite din patru blocuri.

Primul bloc – “Asigurarea cadrului juridic pentru dezvoltarea socială şi reformarea economiei” – conţine trei capitole: coduri şi legi convenţii internaţionale şi acte normative ale Guvernului.

Primul capitol prevede elaborarea a 71 proiecte de coduri şi legi. Majoritatea acestor documente vor intensifica, prin caracterul lor sistematic, cadrul juridic existent, ajustîndu-l la cerinţele noii etape a reformelor. Acestea sînt în primul rînd codurile – civil, de procedură civilă, funciar, cu privire la transporturi. O importanţă esenţială pentru restructurarea întreprinderilor o au legile cu privire la instanţele economice de judecată, cu privire la concurenţă, cu privire la holding, cu privire la asociaţiile (grupurile) financiar-industriale. La realizarea transformărilor structurale vor contribui legile cu privire la conservarea energiei, amendamentele la Codul funciar, concepţia politicii industriale, etc.

Se preconizează pregătirea pentru semnare a 15 proiecte de convenţii internaţionale, elaborarea a 27 acte normative de importanţă primordială ale Guvernului.

Cel de al doilea bloc – “Măsurile economico-organizatorice de reformare, stabilizare şi dezvoltare a economiei” – include 123 puncte. Aspectele principale ale politicii Guvernului în acest domeniu sînt:

transformarea structurală a economiei şi stimularea activităţii de afaceri;

reformarea proprietăţii, privatizarea şi dezvoltarea antreprenoriatului;

politica bugetară, fiscală şi monetar-creditară;

activitatea economică externă;

soluţionarea problemelor din sfera socială;

măsurile de asigurare a securităţii ecologice.

În domeniul transformărilor structurale se preconizează un complex de măsuri orientate spre restructurarea grupurilor prioritare de întreprinderi în cadrul fiecărei ramuri; înviorarea activităţii de producţie şi investiţionale în ramurile principale ale economiei naţionale; realizarea programului de gazificare implementarea tehnologiilor de conservare a energiei; realizarea unor variante alternative de importare a resurselor energetice, modernizarea centralelor electrice; producerea utilajului cu consum redus de energie pentru transportarea şi prelucrarea produselor agricole şi crearea depozitelor pentru păstrarea lor. Se prevede continuarea construcţiei şoselei Chişinău-Giurgiuleşti, reconstrucţia aeroportului internaţional “Chişinău”, construcţia unui port pe rîul Dunărea cu terminal petrolier şi debarcader pentru descărcarea cimentului, electrificarea sectorului de cale ferată Bender-Chişinău-Ungheni, dotarea fabricii de ciment din Rezina cu o linie de ambalare-împachetare şi altele. Urmează să fie lărgită colaborarea industrială cu ţările C.S.I., România şi cu alte ţări, inclusiv prin intermediul asociaţiilor financiar-industriale, holdingurilor şi asociaţiilor de întreprinderi.

În domeniul reformării proprietăţii şi dezvoltării antreprenoriatului se prevede: elaborarea şi implementarea sistemului de evidenţă şi utilizare a proprietăţii de stat; crearea cadrului normativ şi a mecanismului de vînzare-cumpărare, arendare, gajare şi moştenire a pămîntului şi gospodăriilor ţărăneşti (de fermieri); elaborarea cadrului normativ pentru funcţionarea pieţei de capital şi protecţia drepturilor investitorilor; soluţionarea problemei privind proprietatea Republicii Moldova pe teritoriile Rusiei şi Ucrainei; determinarea componentelor patrimoniului de stat ce urmează să fie transmis în proprietate municipală; realizarea unui complex de măsuri pentru protecţia antreprenorilor.

În domeniul politicii bugetare, fiscale şi monetar-creditare se prevede elaborarea unui mecanism de stingere a cheltuielilor suplimentare legate de reconstrucţia întreprinderilor industriale; asigurarea perfecţionării metodelor de utilizare a mijloacelor bugetare; elaborarea concepţiei de perfecţionare a politicii fiscale; elaborarea cadrului normativ al relaţiilor dintre bugetul de stat şi cele locale, precum şi a mecanismelor economice de asigurare a întreprinderilor cu fonduri circulante. Se vor elabora, de asemenea, propuneri vizînd încheierea unor acorduri în cadrul Uniunii Economice a C.S.I. cu privire la formarea unei pieţe unice cu circulaţie liberă a mărfurilor, capitalului şi forţei de muncă, coordonarea politicilor în domeniul finanţelor, creditelor, impozitelor, decontărilor bancare reciproce; elaborarea mecanismului de finanţare a potenţialului de producţie al republicii din contul creditelor acordate de Banca Mondială pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare în vederea restructurării întreprinderilor şi susţinerea exportului, restructurarea în continuare a sectorului bancar.

În domeniul activităţii economice externe se prevede: elaborarea concepţiei de dezvoltare a relaţiilor economice externe, a unor documente pe termen lung de cooperare a Republicii Moldova cu Uniunea Europeană, Fondul Monetar Internaţional şi Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare; realizarea proiectului pentru crearea la Chişinău a unei pieţe angro de produse agricole; argumentarea participării Republicii Moldova la activitatea Organizaţiei Mondiale de Comerţ (O.M.C.); elaborarea unui sistem de asigurare a riscurilor investiţionale; elaborarea şi semnarea unor acorduri bilaterale cu ţările membre ale Uniunii Europene cu privire la promovarea şi protecţia reciprocă a investiţiilor.

În sfera socială Guvernul îşi trasează: asigurarea volumului minim garantat de asistenţă medicală gratuită; asigurarea alimentării gratuite a copiilor în vîrstă de pînă la un an; perfecţionarea sistemului de retribuire a muncii salariaţilor din sfera bugetară; elaborarea măsurilor pentru protecţia depunerilor populaţiei contra devalorizării inflaţioniste; realizarea măsurilor privind indexarea depunerilor populaţiei la băncile de economii; elaborarea şi implementarea unor noi standarde în învăţămînt; efectuarea muncii de organizare a recensămîntului populaţiei ce se va desfăşura în anul 1999.

În domeniul ecologiei se prevede reorganizarea sistemelor de dirijare, protecţie şi utilizare a resurselor naturale, realizarea proiectelor de lichidare (utilizare) a deşeurilor toxice şi organice, implementarea metodelor economice de prevenire a poluării mediului ambiant, inventarierea terenurilor irigabile şi folosirea raţională a luncilor.

Blocul al treilea – “Măsurile în domeniul politicii externe şi al asigurării securităţii naţionale” – prevede acţiuni ale Guvernului pentru protejarea intereselor naţionale pe arena internaţională, consolidarea forţelor de apărare a ţării şi menţinerea ordinii publice.

Blocul al patrulea de măsuri – “Programe de stat şi ramurale” – prevede elaborarea şi adoptarea programelor de importanţă vitală pentru stat. Ţinînd cont de faptul că mijloacele bugetare sînt limitate, se va proceda la acumularea mijloacelor disponibile ale agenţilor economici autohtoni şi atragerea surselor financiare din exterior.

O importanţă deosebită se atribuie elaborării şi realizării programelor: energetic, “apă potabilă”, privind ocuparea populaţiei, dezvoltarea zonei de sud, în domeniul învăţămîntului, politicii locative ocrotirii teritoriului Republicii Moldova contra proceselor geologice periculoase, de dezvoltare a turismului.

Dînd preponderenţă formelor şi metodelor economice de soluţionare a problemelor sus-menţionate, Guvernul intenţionează să aplice şi metodele reglementării de stat, acceptabile în economia de piaţă, inclusiv elaborarea şi realizarea unor programe regionale şi ramurale.

Promovarea şi îndeplinirea măsurilor preconizate necesită o muncă sistematică şi asiduă din partea Guvernului, a tuturor organelor administraţiei de stat, iniţiativă din partea întreprinderilor, antreprenorilor, instituţiilor financiare, organizaţiilor publice, precum şi a tuturor cetăţenilor activi din punct de vedere economic.

II. ASIGURAREA CADRULUI JURIDIC PENTRU DEZVOLTAREA

SOCIALĂ ŞI REFORMAREA ECONOMIEI