Постановление № 867 от 29.12.1995

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПРАВИТЕЛЬСТВО

об Основных мероприятиях по реализации в 1996-1997 годах

Программы деятельности Правительства Республики Молдова

на 1994-1997 годы

N 867  от  29.12.95 г.

 (в силу 04.04.1996) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 20-21 ст.150 от 04.04.1996

* * *

В течение 1994-1995 годов Правительством предпринимались меры по созданию условий для стабилизации макроэкономики, приватизации и реформированию предприятий, реорганизации схем управления и уменьшения затрат на содержание государственного аппарата, упорядочению налогов и цен. Продолжался процесс формирования правовой базы хозяйствования в рыночных условиях.

После пяти лет экономического кризиса и упадка в результате принятых мер появились первые признаки улучшения ситуации. В 1995 году впервые наметилась тенденция к прекращению спада в основных производственных отраслях. Возрос экспорт продукции, особенно в страны, не входящие в СНГ, обозначилось улучшение соотношения между показателями роста доходов и показателями роста потребительских цен и тарифов.

Согласно предварительным данным в 1995 году валовой внутренний продукт достиг уровня 1994 года, объемы сельскохозяйственной продукции увеличились примерно на 5 процентов, а средняя заработная плата возросла на 34 процента.

В то же время ситуация в республике продолжает оставаться сложной и нестабильной, велик дефицит бюджета, сокращается количество рабочих мест, на крайне низком уровне находится инвестиционная деятельность. Не произошло изменений с возвратностью банковских ссуд и своевременностью выплаты заработной платы, пенсий, стипендий. Велика просроченная задолженность по взаимным расчетам предприятий. Ограниченное финансирование социальной сферы отрицательно сказывается на культуре, образовании и здравоохранении.

Политическая неурегулированность отношений с левобережными районами Днестра, а также нестабильность платежных, таможенных и других регулирующих факторов в рамках экономического пространства СНГ оказали негативное влияние на экономику страны.

Учитывая замечания и предложения, внесенные при обсуждении в Парламенте доклада Правительства о ходе реализации программы своей деятельности и выходе из сложившейся ситуации, Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Основные мероприятия по реализации в 1996-1997 годах Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 1994-1997 годы (прилагаются).

Возложить персональную ответственность за полноту и своевременность выполнения Основных мероприятий на руководителей министерств, департаментов и других органов публичного управления.

2. Министерствам и ведомствам:

руководствоваться в своей деятельности требованиями Программы деятельности Правительства и Основными мероприятиями, предусмотренными на на 1996-1997 годы, наметив в качестве главной задачи подъем экономики и улучшение жизни населения;

дважды в год (10 января и 10 июля) представлять Министерству экономики данные о ходе реализации Основных мероприятий, а этому министерству ежегодно 25 января и 25 июля обобщать материалы и представлять соответствующую информацию Правительству.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя премьер-министра Иона Гуцу.

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

по реализации Программы деятельности Правительства

Республики Молдова на 1996-1997 годы

I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

В соответствии с Программой деятельности Правительства на 1994-1997 годы, утвержденной Парламентом 23 июня 1994 года, основными направлениями его деятельности определены:

укрепление государственности, политического и экономического суверенитета Республики Молдова, проведение конструктивной внешней и сбалансированной внутренней политики, с учетом необходимости соблюдения законности, сохранения социального мира и осознания общности интересов всеми гражданами государства;

реформирование экономики на новой организационно-правовой базе через приватизацию, структурные изменения, либерализацию внешнеэкономических отношений, поддержку предпринимательства и инициативы территорий – городов и районов;

создание, на основе оздоровления экономики, условий для самообеспечения трудоспособного населения и государственной поддержки нетрудоспособных, а также социально значимых отраслей здравоохранения, образования, науки и культуры.

В 1994-1995 годы, как и намечалось программой Правительства, были осуществлены действия, обеспечившие, в основном, макроэкономическую стабилизацию – путем снижения инфляции, сокращения дефицита государственного бюджета, либерализации цен, валютного и торгового режимов, разгосударствления собственности и приватизации предприятий, земли и жилого фонда, формирования негосударственного, частного сектора занятости и получения доходов населения.

Предприняты акции по упрочению сотрудничества Республики Молдова с мировым сообществом государств в рамках ООН, Совета Европы, Европейского Союза и СНГ, а также по линии развития двусторонних связей. Осуществлены меры по укреплению государственной безопасности и поддержанию общественного порядка.

С учетом Постановления Парламента № 631-XIII от 7 ноября 1995 г. по отчету Правительства, критических замечаний и предложений, внесенных г-ном Мирчей Снегуром, Президентом Республики Молдова, и депутатами Парламента, и опираясь на созданные в предшествующий период предпосылки, Правительство намечает следующие цели своей социально-экономической политики на 1996-1997 годы:

обеспечить возобновление экономического роста на основе реструктуризации предприятий и отраслей, осуществления аграрной реформы, активизации инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, стимулирования предпринимательской активности;

укрепить законность и правопорядок, институты государственной власти, добиться перелома в налаживании финансовой и платежной дисциплины, в борьбе с теневой экономикой, коррупцией и преступностью;

повысить действенность социальной политики с учетом интересов различных групп и слоев населения, предпринять необходимые меры для решения проблем занятости, для поддержания и реформирования социальной сферы, против бедности, чрезмерной дифференциации доходов и материального обеспечения. Правительство намерено не допустить снижения существующих социальных гарантий в области образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения.

Для реализации намеченных целей Правительством на базе предложений министерств, департаментов и органов местного публичного управления, разработок исследовательских центров определены “Основные мероприятия по реализации Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 1996-1997 годы”.

Мероприятия Правительства структурно представлены четырьмя блоками.

Первый блок “Правовое обеспечение социального развития и реформирования экономики”, состоящий из трех разделов: кодексы и законы, международные конвенции, нормативные акты Правительства.

По первому разделу предусматривается разработка 71 кодексов и законов. Большинство из них усиливают системность правового поля, что соответствует требованиям нового этапа реформ. Прежде всего это кодексы – Гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовный, Кодекс о транспорте. Особую значимость для реструктуризации приобретают законы “Об экономических судебных инстанциях”, “О защите конкуренции”, “О холдинге”, “О финансово-промышленных группах”. Структурным изменениям будут способствовать законы “Об энергосбережении”, изменения в Земельном кодексе, концепция промышленной политики и др.

Предполагается провести подготовку к подписанию 15 проектов международных конвенций, разработать 27 нормативных актов Правительства первоочередной значимости.

Второй блок мероприятий – “Организационно-экономические мероприятия по реформированию, стабилизации и развитию экономики” – объединяет 123 позиции. Основные акценты политики Правительства по этому направлению:

структурная перестройка экономики и стимулирование деловой активности;

реформирование собственности, приватизация и развитие предпринимательства;

бюджетная, налоговая и денежно-кредитная политика;

внешнеэкономическая деятельность;

решение проблем социальной сферы;

меры по обеспечению экологической безопасности.

В области структурной перестройки намечается реализовать комплекс мер, направленных на реструктуризацию приоритетных в каждой отрасли групп предприятий; активизацию производства и инвестиционной деятельности в базовых отраслях национальной экономики; реализацию программы газификации; внедрение энергосберегающих технологий, изыскание альтернативных вариантов импорта энергетических ресурсов; модернизацию ТЭЦ; выпуск энергосберегающего оборудования для транспортировки и переработки сельскохозяйственной продукции и ее хранения. Намечается продолжить строительство автомагистрали Кишинэу – Джурджулешть, реконструкция международного аэропорта “Кишинэу”; строительство порта с нефтетерминалом и причалом для отгрузки цемента на р.Дунай, электрификация участка железной дороги Бендер–Кишинэу–Унгень, оснащение цементного завода в г.Резина упаковочно-пакетировочной линией и другие. Предстоит расширить промышленное сотрудничество с СНГ, Румынией и другими странами, в том числе через финансово-промышленные группы, холдинги и ассоциации предприятий.

В области реформирования собственности и развития предпринимательства предусматривается: разработать и внедрить систему учета наличия и использования государственной собственности; создать нормативную базу и механизм купли-продажи, аренды, залога и наследования земли и крестьянских (фермерских) хозяйств; развить нормативную базу функционирования рынка капитала и защиты прав инвесторов; решить вопрос о собственности Республики Молдова на территории России и Украины; определить состав государственного имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность; реализовать комплекс мер по защите прав предпринимателей.

В области бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики предусматривается разработать механизм погашения дополнительных расходов, связанных с реструктуризацией промышленных предприятий; обеспечить совершенствование методов расходования бюджетных средств, подготовить концепцию налоговой реформы; разработать нормативы взаимоотношений между государственным и местными бюджетами, а также экономические механизмы обеспечения предприятий оборотными средствами; подготовить предложения к соглашениям в рамках Экономического союза СНГ об образовании единого рынка со свободным перемещением товаров, капитала и рабочей силы, согласованной политикой в области финансов, кредитов, налогов, взаимных банковских платежных расчетов; разработать механизмы финансирования производственного потенциала республики за счет кредитов Мирового банка реконструкции и развития для реструктуризации предприятий и поддержки экспорта; продолжить реструктуризацию банковского сектора.

В области внешнеэкономической деятельности намечается: разработать концепцию развития внешних экономических связей, документы по долгосрочному взаимодействию Республики Молдова с Европейским Союзом, Международным валютным фондом и Европейским банком реконструкции и развития; реализовать проект по созданию в г.Кишинэу оптового рынка сельхозпродуктов; обосновать участие Республики Молдова в деятельности Всемирной торговой организации (ВТО); разработать систему страхования инвестиционных рисков; подготовить и подписать двусторонние соглашения о взаимном поощрении и защите инвестиций со странами – членами Европейского Союза.

В социальной сфере Правительство намечает: обосновать минимально гарантированный объем бесплатного медицинского обслуживания; обеспечить бесплатное питание детей в возрасте до 1 года; совершенствовать систему оплаты труда работников бюджетной сферы; разработать меры по защите вкладов населения от инфляционного обесценения; осуществить меры по индексации денежных вкладов населения в сбербанках; разработать и внедрить новые стандарты образования; провести подготовительные работы к переписи населения в 1999 году.

В области экологии намечается реорганизация систем управления, защиты и использования природных ресурсов, реализация проектов уничтожения (утилизации) токсичных и биоорганических отходов, внедрение экономических методов предотвращения загрязнения окружающей среды, инвентаризация орошаемых земель и рациональное использование пойм рек.

Третий блок – “Меры в области внешней политики и обеспечения национальной безопасности” – предусматривает действия Правительства по защите национальных интересов на международной арене, укреплению обороны государства и поддержанию общественного порядка.

Четвертый блок – “Государственные и отраслевые программы” предусматривает разработку и принятие наиболее значимых для государства программ. Учитывая ограниченность бюджетных средств, будут аккумулироваться имеющиеся средства экономических агентов республики и привлечение внешних источников финансирования.

Первостепенное значение придается разработке и реализации программ: энергетическая, “вода питьевая”, занятости населения, развития южного региона, по образованию, жилищной политики, защиты территории Республики Молдова от опасных геологических процессов, по развитию туризма.

При преобладании экономических форм и методов решения указанных проблем Правительство намерено использовать и приемлемые для рыночной экономики методы государственного регулирования, включая разработку и реализацию отдельных региональных и отраслевых программ.

Поддержание и выполнение намеченных мер требует настойчивой и систематической работы от Правительства, всех органов государственного управления, инициативных действий предприятий, предпринимателей, учреждений финансового сектора, общественных организаций, всего экономически активного населения.

II. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

И РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ