903/06.08.2004 Hotărîre despre executarea de către autorităţile administraţiei publice centrale a actelor legislative şi normative, decretelor şi deciziilor Preşedintelui Republicii Moldova în semestrul I al anului 2004 şi măsurile de redresare a situaţiei

HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA despre executarea de către autorităţile administraţiei publice centrale a actelor legislative şi normative, decretelor şi deciziilor Preşedintelui Republicii Moldova în semestrul I al anului 2004 şi măsurile de redresare a situaţiei Nr.903 din 06.08.2004 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.138-146/1075 din 13.08.2004 * * * Abrogat: 18.02.2005 Hotărîrea Guvernului nr.165 din 11.02.2005 Guvernul constată că în perioada de referinţă ministerele, departamentele, alte autorităţi ale administraţiei publice centrale şi aparatul său de lucru au depus eforturi sporite pentru realizarea sarcinilor date în seamă, acordînd o atenţie deosebită îndeplinirii Programului de activitate al Executivului pe anii 2001-2005 "Renaşterea economiei - renaşterea ţării", inclusiv planurilor trimestriale şi documentelor de importanţă vitală pentru ţară vizînd relansarea economică, asigurarea securităţii energetice a statului, aplicarea unor politici fiscale stimulative, dinamizarea activităţilor investiţionale şi de export, sporirea nivelului de trai al populaţiei, informatizarea societăţii şi armonizarea cadrului administrativ şi normativ. Datorită implementării eficiente a unor programe, menite să reorienteze Republica Moldova pe făgaşul dezvoltării durabile şi al integrării europene, majoritatea obiectivelor primordiale pentru această perioadă au fost atinse. Ca rezultat, în anul 2003 PIB-ul a crescut faţă de anul 2000, în indici comparabili, cu 21,6%, salariul mediu lunar al unui angajat din economia naţională s-a majorat în anii 2001-2003 de 1,7 ori, iar mărimea medie lunară a pensiilor - de 1,9 ori. Pe parcursul ultimilor trei ani au fost create 85,4 mii locuri noi de muncă. S-au menţinut în creştere şi tendinţele de sporire a producţiei industriale: în semestrul I 2004 acest indicator a constituit 113,1% faţă de perioada similară a anului 2003. În comparaţie cu acelaşi interval al anului trecut, veniturile încasate la bugetul consolidat s-au majorat cu 13,8%. În perioada raportată, din 3212 documente luate la evidenţă şi control au fost îndeplinite 3163, iar 49 au rămas neexecutate. În raport cu acceeaşi perioadă a anului 2003, numărul documentelor neîndeplinite a diminuat cu 28. Analiza executării actelor legislative şi normative şi a însărcinărilor Preşedintelui ţării denotă că nivelul disciplinei executorii din ministere şi departamente a sporit întrucîtva, deoarece majoritatea documentelor a fost îndeplinită. Totodată, se cuvine de menţionat că activitatea unor ministere, departamente şi altor autorităţi ale administraţiei publice rămîne încă dominată de anumite momente negative. Conducătorii acestor autorităţi nu totdeauna se implică operativ în procesul realizării documentelor şi nu-şi disciplinează subalternii care ignoră executarea însărcinărilor de stat. Ca rezultat, termenele de executare a unor documente au fost depăşite substanţial. Spre exemplu, Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurărilor şi Fondurilor Nestatale de Pensii pînă în prezent nu a înaintat proiectul de lege cu privire la asigurări (în redacţie nouă), prevăzut de Legea nr.93-XV din 6.03.2003. Astfel de încălcări admite frecvent şi Ministerul Educaţiei, care nu s-a încadrat în termenul de prezentare a proiectului regulamentului cu privire la ocuparea posturilor didactice în instituţiile de învăţămînt superior. O practică similară se atestă şi în Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, care a încălcat termenul stabilit în Legea nr.1402-XV din 24.10.2002 pentru înaintarea proiectului regulamentului cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodărie comunală. Şi Ministerul Afacerilor Interne a prezentat Guvernului Programul de dezvoltare şi automatizare a procesului de schimb informaţional între participanţii la Sistemul informaţional integrat automatizat de evidenţă a infracţiunilor, a cauzelor penale şi a persoanelor care au săvîrşit infracţiuni, cu depăşirea termenului, prevăzut de Legea nr.216-XV din 29.05.2003. Din cauză că Ministerul Justiţiei nu a asigurat pînă în prezent îndeplinirea prevederilor Legii cu privire la notariat nr.1453-XV din 8.11.2002 în partea ce se referă la implementarea institutului notarului de stat (în vigoare de la 8.08.2003), populaţia din raioanele Cantemir, Cimişlia, Donduşeni, Drochia, Nisporeni, Ştefan Vodă şi Taraclia nu poate beneficia de serviciile notarilor de stat. Un alt fenomen negativ, cu cele mai grave concesinţe, este prezentarea proiectelor de hotărîri în grabă, cu deficienţe de calitate: necoordonate, fără avizele respective şi fără a fi armonizate suficient cu cadrul normativ. S-au atestat cazuri cînd, la data adoptării unor acte, termenele de executare a însărcinărilor prevăzute în ele erau fixate îniante de data emiterii lor. În perioada raportată au înaintat documente neconforme Ministerul Afacerilor Interne (Instrucţiuni privind tehnica de căutare a persoanelor dispărute, Regulamentul şi Concepţia circulaţiei alcoolului etilic), Ministerul Economiei (Concepţia pieţei asigurărilor în Moldova pe termen mediu (2004-2007), Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale (Regulamentul privind gestionarea deşeurilor), Ministerul Culturii (Planul de acţiuni pe anul 2004 pentru redresarea situaţiei instituţiilor de cultură din teritoriu) şi alte structuri de resort. Dat fiind că au fost prezentate Guvernului cu abateri inadmisibile de la normele tehnicii legislative, anumite proiecte de hotărîri, fiind imposibil de redactat şi de promovat în modul stabilit, au fost restituite pentru definitivare Departamentului Situaţii Execepţionale (Concepţia Sistemului informaţional geografic, Cu privire la serviciul de salvatori) şi Agenţiei de Stat Relaţii Funciare şi Cadastru (Cu privire la aprobarea Listei bunurilor imobiliare). Tărăgănarea executării actelor legislative şi normative este condiţionată adesea de divergenţele dintre factorii decizionali, apărute în procesul avizării proiectelor şi de reţinerea nejustificată a acestora în cadrul coordonării şi contrasemnării în ministerele şi departamentele abilitate. Asemenea abateri au admis în activitatea lor Ministerul Justiţiei, Ministerul Finanţelor, Ministerul Educaţiei, alte ministere şi departamente. De menţionat că şi informaţiile privind executarea actelor legislative şi normative şi a deciziilor conducerii statului, expediate în perioada raportată de unele ministere şi departamente, sînt formale, nu reflectă situaţia reală şi nu conţin măsurile ce se impun pentru redresarea ei. Astfel de informaţii au prezentat Departamentul Standardizare şi Metrologie, Departamentul Agroindustrial "Moldova-Vin", Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei. Aceste abateri au loc, deoarece nu toate autorităţile administraţiei publice centrale respectă cerinţele tehnicii legislative, stabilite în Legea nr.317-XV din 18.07.2003. Verificările recente au relevat şi faptul că autorităţile administraţiei publice centrale nu lucrează suficient cu aparatul lor: nu toate dispun de planuri tematice de instruire a colaboratorilor şi de regulamente interne, care să reglementeze regimul de lucru, disciplina muncii, cerinţele specifice şi măsurile de optimizare a activităţii lor. Controlul sistematic asupra executării actelor sus-menţionate a scos la iveală şi anumite neajunsuri din activitatea aparatului de lucru al Guvernului. În scopul lichidării deficienţelor menţionate şi eficientizării procesului de promovare a documentelor de stat, Guvernul HOTĂRĂŞTE: 1. Se ia act de nota informativă, prezentată de Cancelaria de Stat, despre executarea actelor legislative şi normative, decretelor şi deciziilor Preşedintelui ţării în semestrul I al anului 2004 şi măsurile de redresare a situaţiei. 2. Se avertizează conducătorii Ministerului Educaţiei, Ministerului Justiţiei, Ministerului Ecologiei şi Resurselor Naturale, Departamentului Construcţiilor şe Dezvoltării Teritoriului, Departamentului Situaţii Excepţionale şi Inspectoratului de Stat pentru Supravegherea Asigurărilor şi Fondurilor Nestatale de Pensii asupra încălcării disciplinei în executarea actelor legislative şi normative, prezentării neconforme a proiectelor de documente, încălcării termenelor de avizare şi contrasemnare a proiectelor de hotărîri, şi se obligă să-şi mobilizeze întreg potenţialul creator şi rezervele existente pentru înlăturarea deficienţelor şi executarea întocmai a sus-numitelor acte. 3. În termen de 20 zile din data publicării prezentei hotărîri, ministerele, departamentele şi celelalte autorităţi ale administraţiei publice centrale vor aproba în şedinţele colegiilor (consiliilor) lor măsuri concrete, menite să contribuie la eficientizarea procesului de executare a documentelor de stat şi perfecţionarea profesională a aparatelor lor centrale, şi vor prezenta Guvernului, pînă la data de 10 a lunii ce urmează după trimestrul expirat, rapoarte privind îndeplinirea acestei hotărîri. 4. Cancelaria de Stat (dl. P.Tîltu) va întreprinde măsuri concrete pentru realizarea integrală a Planului acţiunilor de eficientizare a activităţii Cancelariei de Stat, aprobat prin Dispoziţia Guvernului nr.86-d din 22 iunie 2004. 5. Se abrogă hotărîrile Guvernului, conform anexei. 6. Controlul asupra realizării prezentei hotărîri se pune în sarcina dlui V.Iovv, prim-viceprim-ministru. PRIM-MINISTRU Vasile TARLEV Chişinău, 6 august 2004. Nr. 903. Anexă la Hotărîrea Guvernului nr.903 din 6 august 2004 LISTA hotărîrilor Guvernului care se abrogă 1. Hotărîrea Guvernului nr.126 din 10 februarie 2003 "Privind rezultatele executării actelor legislative şi normative, decretelor şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova în anul 2002 de către autorităţile administraţiei publice centrale şi măsurile de redresare a situaţiei" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.20-22, art.136). 2. Hotărîrea Guvernului nr.1351 din 12 noiembrie 2003 "Privind mersul executării actelor legislative şi normative, decretelor şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova de către autorităţile administraţiei publice centrale în primele 10 luni ale anului 2003 şi măsurile de redresare a situaţiei" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.229-233, art.1405).