165/11.02.2005 Hotărîre despre executarea actelor legislative şi normative, decretelor şi deciziilor Preşedintelui Republicii Moldova de către autorităţile administraţiei publice centrale în anul 2004 şi măsurile de redresare a situaţiei

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

despre executarea actelor legislative şi normative, decretelor şi deciziilor

Preşedintelui Republicii Moldova de către autorităţile administraţiei

publice centrale în anul 2004 şi măsurile de redresare a situaţiei

nr. 165  din  11.02.2005

 (în vigoare 18.02.2005) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.26-28 art.210 din 18.02.2005

* * *

Abrogat: 10.03.2006

Hotărîrea Guvernului nr.226 din 01.03.2006

Guvernul constată că anul 2004 a constituit o perioadă de consolidare consecventă a progreselor anterior realizate şi de aprofundare sistemică a reformelor social-economice. Prin eforturile depuse pentru îndeplinirea actelor legislative, normative şi prezidenţiale, inclusiv a Programului său de activitate "Renaşterea economiei – renaşterea ţării", Executivul a continuat să perfecţioneze cadrul instituţional şi legislativ favorabil relansării economiei, promovînd un şir de măsuri şi legi orientate spre dinamizarea tendinţelor de creştere economică, a fluxului investiţional şi al exporturilor, susţinerea pe toate căile a antreprenoriatului, în special a micului business, asigurarea securităţii energetice a statului, informatizarea societăţii şi sporirea nivelului de trai al populaţiei.

În ansamblu, perioada de referinţă s-a caracterizat prin întărirea disciplinei executorii în autorităţile administraţiei publice centrale şi locale şi ţinerea actelor menţionate la un control riguros. În consecinţă, majoritatea obiectivelor primordiale ale Executivului pentru această perioadă au fost atinse.

Datorită acţiunilor întreprinse indicatorii relevanţi au avut o dinamică ascendentă: în anul 2004 PIB-ul a înregistrat o creştere, în termeni reali, de 7,3%, iar bugetul consolidat a fost executat la nivel de peste 7,5 mlrd.lei – cu un spor de 900 mil.lei faţă de anul 2003 şi cu o depăşire a cotei planificate de 200 mil.lei.

În rezultatul promovării de către stat a unei politici mai active în domeniul ocupării şi retribuţiei, a fost adoptat un set de acte legislative şi normative, care a permis crearea a circa 39 mii noi locuri de muncă, majorarea salariilor lucrătorilor medicali şi ale cadrelor didactice din învăţămînt cu circa 30% şi dublarea celor acordate cercetătorilor ştiinţifici. În 11 luni ale anului 2004 salariul mediu lunar al angajaţilor din economia naţională a atins nivelul de 1074 lei (cu 24% în creştere faţă de aceeaşi perioadă a anului 2003), iar de la 1 noiembrie 2004 pensiile de asigurări sociale de stat au fost majorate cu 25%. Printr-un şir de amendamente legislative au fost majorate indemnizaţiile pentru familiile cu copii, pentru veterani şi alte categorii socialmente vulnerabile, iar cuantumul pensiilor pentru limită de vîrstă, după indexările operate în anii 2003-2004, a crescut în medie cu 60%.

În anul 2004 Executivul a acordat o atenţie deosebită dezvoltării durabile a unităţilor administrativ-teritoriale. În scopul soluţionării în complex a problemelor stringente cu care se confruntă autorităţile administraţiei publice locale, el a desfăşurat şedinţe în raioanele Criuleni, Leova, Nisporeni, Donduşeni, Rezina, Teleneşti, Şoldăneşti şi Călăraşi. Etapele îndeplinirii actelor normative aprobate în teritoriu au fost examinate periodic în şedinţele Guvernului. Ca urmare, în anul trecut, cu concursul tuturor factorilor de resort a sporit nivelul asistenţei medicale şi educaţionale şi al protecţiei sociale a locuitorilor de la sate; au fost gazificate 123 localităţi, iar finalizarea celor 60 de gazoducte, aflate la diverse faze de construire, va permite gazificarea a încă 200 de localităţi.

Pe parcursul anului precedent autorităţile administraţiei publice centrale, inclusiv Aparatul Guvernului, şi-au desfăşurat lucrul în strictă conformitate cu dispoziţiile actelor legislative, normative, decretelor şi cu deciziile prezidenţiale, concentrîndu-se asupra realizării acţiunilor din Programul de activitate al Guvernului pe anii 2001-2005 "Renaşterea economiei – renaşterea ţării", planurile lor trimestriale şi din alte acte de importanţă vitală pentru ţară. În acest context, Guvernul a revenit frecvent, ca măsură permanentă de control, asupra îndeplinirii unor hotărîri guvernamentale cu impact strategic în domeniile reglementate.

În perioada raportată în şedinţele Executivului au fost examinate şi evaluate corespunzător dările de seamă ale Ministerului Industriei, Ministerului Finanţelor, Ministerului Energeticii, Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor şi ale Departamentului Dezvoltarea Turismului, Departamentului Vamal şi Departamentului Agroindustrial "Moldova-Vin".

Din 6640 documente luate în anul trecut la evidenţă şi control, 6614 au fost îndeplinite, iar 26 se află la diverse stadii de executare. Acest indice demonstrează încă o dată că majoritatea lor a fost îndeplinită şi că disciplina executorie din ministere, departamente şi Aparatul Guvernului a sporit.

Totodată, monitorizarea procesului executoriu a vădit că anumite structuri de stat nu şi-au optimizat stilul de lucru şi au tergiversat îndeplinirea unor documente importante. De exemplu, Ministerul Economiei de peste două luni nu reuşeşte să definitiveze şi să prezinte Guvernului spre examinare proiectul de lege pentru amendarea unor acte legislative, prevăzut în Legea cu privire la documentul electronic şi semnătura digitală nr.264-XV din 15 iulie 2004. De asemenea, a tărăgănat mult executarea deciziei Preşedintelui ţării nr.SP/1-18 din 18 martie 2004 vizînd respectarea legislaţiei la privatizarea patrimoniului de stat în domeniul construcţiilor şi Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului.

Nu toate autorităţile vizate au întreprins măsurile cuvenite pentru îndeplinirea ritmică în anul 2004 a planurilor de activitate ale Guvernului. Ministerul Educaţiei a înaintat cele două poziţii din planul pe trimestrul III – programul "Copii dotaţi" şi proiectul regulamentului de funcţionare a organelor de tutelă şi curatelă – cu o depăşire de 4 şi, respectiv, 3 luni.

Un alt fenomen negativ, cu consecinţe grave pentru întreg procesul executoriu, este prezentarea spre examinare în şedinţele Executivului a proiectelor de hotărîri cu încălcarea procedurii stabilite şi cu deficienţe de fond şi calitate. Pentru asemenea abateri în anul 2004 au fost prorogate sau respinse unele proiecte înaintate de Departamentul Statistică şi Sociologie (Strategia de dezvoltare a statisticii naţionale în anii 2004-2006), Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale (Strategia naţională cu privire la reducerea şi eliminarea poluanţilor organici persistenţi), Ministerul Educaţiei (regulamentele cu privire la organizarea formării profesionale continue şi cu privire la activitatea Consiliului Naţional de Formare Profesională Continuă), Ministerul Finanţelor (regulamentul privind modul de confirmare a producţiei din fitotehnie şi horticultură şi din zootehnie în formă naturală produse şi livrate de persoanele fizice).

Analiza rapoartelor trimestriale expediate de către autorităţile administraţiei publice centrale cu privire la executarea actelor legislative şi normative, decretelor şi deciziilor Preşedintelui ţării a relevat că unele din ele sînt formale: nu conţin date concrete, cauzele neîndeplinirii documentelor, mecanismul controlului intern şi măsurile întreprinse pentru ameliorarea situaţiei. Astfel de informaţii au înaintat Departamentul Trupelor de Grăniceri, Departamentul Migraţiune şi alte structuri. Nu au prezentat rapoartele solicitate, nici după avertizarea Aparatului Guvernului, Ministerul Educaţiei, Departamentul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, Departamentul Comerţului şi Departamentul Standardizare şi Metrologie.

Exemplele invocate de neglijare sau executare parţială a actelor legislative şi normative şi a dispoziţiilor conducerii statului, precum şi cazurile de promovare a documentelor sub nivelul exigenţelor confirmă că în activitatea autorităţilor administraţiei publice centrale şi a Aparatului Guvernului există încă nereguli, care generează riscul de a zădărnici sarcinile date în seamă.

În scopul transpunerii integrale în viaţă a documentelor de stat şi consolidării disciplinei în autorităţile administraţiei publice centrale, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de nota informativă a Aparatului Guvernului despre executarea actelor legislative şi normative, decretelor şi deciziilor Preşedintelui Republicii Moldova de către autorităţile administraţiei publice centrale în anul 2004 şi măsurile de redresare a situaţiei.

2. Pentru încălcarea disciplinei în cadrul îndeplinirii actelor legislative şi normative, prezentarea rapoartelor formale la acest capitol şi promovarea proiectelor de documente sub nivelul stabilit de calitate se avertizează conducătorii Ministerului Ecologiei şi Resurselor Naturale, Departamentului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, Departamentului Statistică şi Sociologie, Departamentului Trupelor de Grăniceri şi Departamentului Migraţiune şi se obligă să întreprindă măsuri eficiente întru lichidarea neajunsurilor semnalate şi optimizarea procesului executoriu.

3. Ministerele, departamentele şi celelalte autorităţi ale administraţiei publice centrale:

în termen de 15 zile din data publicării prezentei hotărîri, îşi vor aproba planul anual de optimizare a procesului executoriu şi de ameliorare a calităţii documentelor promovate, urmînd să raporteze pînă la data de 15 a lunii următoare după trimestrul expirat despre realizarea sarcinilor încredinţate;

vor înfăptui în regim de urgenţă acţiunile prevăzute de cadrul legislativ pentru înaintarea spre ratificare, acceptare, aprobare sau aderare a tratatelor internaţionale încheiate în domeniile de competenţă, ale căror proceduri de intrare în vigoare nu au fost finalizate.

4. Dl P.Tîltu, Şeful Aparatului Guvernului, va întreprinde măsurile ce se impun pentru executarea şi promovarea în Aparatul Guvernului a documentelor de stat conform prescripţiilor legale de calitate.

5. Se abrogă Hotărîrea Guvernului nr.903 din 6 august 2004 "Despre executarea de către autorităţile administraţiei publice centrale a actelor legislative şi normative, decretelor şi deciziilor Preşedintelui Republicii Moldova în semestrul I al anului 2004 şi măsurile de redresare a situaţiei" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.138-146, art.1075).

6. Controlul asupra îndeplinirii prezentei hotărîri se pune în sarcina dlui V.Iovv, prim-viceprim-ministru.