Hotărâre nr. 916 din 21.12.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la Comisia Naţională pentru Monopol Fiscal

nr. 916  din  21.12.2022

 (în vigoare 22.01.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 411-412 art.1013 din 22.12.2022

* * *

În temeiul articolului 36⁸ punctul 3 din Legea nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi (Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1994, nr.2, art.33), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se instituie Comisia Naţională pentru Monopol Fiscal.

2. Se aprobă Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Comisiei Naţionale pentru Monopol Fiscal (se anexează).

3. Ministerul Finanţelor, în termen de 10 zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, va prezenta Guvernului spre aprobare componenţa nominală a Comisiei Naţionale pentru Monopol Fiscal.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.916/2022

Notă: Pe tot parcursul textului, cuvintele "Ministerul Finanţelor", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.848 din 01.11.2023, în vigoare 02.11.2023

REGULAMENT

privind organizarea şi funcţionarea Comisiei

Naţionale pentru Monopol Fiscal

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Regulament stabileşte atribuţiile, componenţa, precum şi modul de organizare şi funcţionare a Comisiei Naţionale pentru Monopol Fiscal (în continuare – Comisie).

2. Comisia este un organ colegial cu caracter consultativ, fără statut de persoană juridică, instituită în scopul evaluării necesităţii de constituire a monopolului fiscal pentru anumite activităţi economice.

3. Pentru realizarea scopului său, Comisia adoptă decizii cu caracter de recomandare.

4. Cadrul juridic al Comisiei îl constituie Constituţia Republicii Moldova, Legea nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi, prezentul Regulament, alte acte normative, precum şi tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte.

Capitolul II

ATRIBUŢIILE ŞI DREPTURILE COMISIEI

5. În procesul de activitate, Comisia are următoarele atribuţii:

1) constată necesitatea instituirii monopolului fiscal pentru anumite activităţi economice;

2) identifică întreprinderea sau grupul de întreprinderi care desfăşoară activităţi economice pentru care a fost constatată necesitatea instituirii monopolului fiscal;

3) analizează şi estimează impactul atribuirii statutului de monopol fiscal, inclusiv relevă avantajele şi dezavantajele economice şi de altă natură pe termen scurt, mediu şi lung;

4) propune Guvernului spre examinare şi aprobare, prin intermediul organului central de specialitate care asigură lucrările de secretariat ale Comisiei, proiectul de act normativ prin care se atribuie statutul de monopol fiscal unei întreprinderi sau unui grup de întreprinderi;

5) monitorizează şi evaluează anual sectorul economic în care activează întreprinderea sau grupul de întreprinderi pentru care a fost atribuit statutul de monopol fiscal şi prezintă un raport Guvernului;

6) propune Guvernului retragerea statutului de monopol fiscal întreprinderii sau grupului de întreprinderi în cazul în care se constată abateri de la normele specifice de reglementare a activităţii economice, stabilite de actul normativ prin care a fost atribuit statutul de monopol fiscal, sau în cazul suprimării circumstanţelor care au determinat constatarea necesităţii instituirii monopolului fiscal.

6. În scopul realizării atribuţiilor sale, Comisia are următoarele drepturi:

1) să solicite şi să primească de la autorităţile publice, persoanele juridice cu capital integral sau majoritar de stat informaţii necesare pentru activitatea sa;

2) să invite la şedinţele sale reprezentanţi ai autorităţilor publice, organizaţiilor necomerciale, societăţii civile şi alte părţi interesate;

3) să propună pentru întreprinderile cu statut de monopol fiscal stabilirea unor mecanisme şi condiţii de desfăşurare a activităţii economice.

Capitolul III

COMPONENŢA, ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII ŞI FUNCŢIONAREA COMISIEI

7. Comisia este alcătuită din 5 membri: un reprezentant al Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării (preşedintele Comisiei), un reprezentant al Ministerului Finanţelor, un reprezentant al Consiliului Concurenţei şi doi reprezentanţi ai societăţii civile din domeniul economic, desemnaţi de Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării.

[Pct.7 în redacţia Hot.Guv. nr.848 din 01.11.2023, în vigoare 02.11.2023]

8. Componenţa nominală a Comisiei se aprobă de către Guvern.

9. Preşedintele Comisiei are următoarele atribuţii:

1) conduce activitatea Comisiei, convoacă şi prezidează şedinţele acesteia;

2) în caz de necesitate, invită la şedinţele Comisiei conducători şi specialişti ai autorităţilor administraţiei publice, altor instituţii publice, mediului academic, precum şi experţi independenţi;

3) reprezintă Comisia în relaţiile sale cu autorităţile administraţiei publice, precum şi în relaţiile cu societatea civilă;

4) stabileşte data, ora, locul desfăşurării şedinţelor şi aprobă ordinile de zi ale şedinţelor Comisiei;

5) semnează procesele-verbale şi deciziile Comisiei;

6) monitorizează realizarea deciziilor aprobate de Comisie.

10. În cazul absenţei temporare sau imposibilităţii de exercitare a obligaţiilor de către preşedintele Comisiei, conducerea activităţii acesteia este preluată de un alt membru al Comisiei, desemnat de către preşedinte.

11. Comisia îşi desfăşoară activitatea în şedinţe organizate semestrial. Şedinţele Comisiei se consideră deliberative dacă la ele participă 2/3 din membri. În caz de necesitate pot fi convocate şedinţe extraordinare la solicitarea preşedintelui sau a cel puţin 1/3 din numărul membrilor acesteia.

12. Comisia poate constitui grupuri de lucru permanente sau temporare pentru examinarea problemelor şi elaborarea deciziilor în domeniile concrete ale activităţii sale. Grupurile de lucru sunt conduse de un membru al Comisiei, iar în componenţa acestora pot fi incluşi şi reprezentanţi ai altor autorităţi ale administraţiei publice centrale decât cele reprezentate în Comisie, precum şi ai societăţii civile, mediului academic, specializaţi în domeniul necesar activităţii sale.

13. Organizarea şedinţelor Comisiei şi a lucrărilor de secretariat ale acesteia sunt asigurate de către Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării prin intermediul secretarului Comisiei, desemnat prin ordin, care nu are calitatea de membru al Comisiei şi nu dispune de drept de vot.

14. Secretarul Comisiei are următoarele atribuţii:

1) pregăteşte proiectul ordinii de zi şi graficul şedinţelor Comisiei;

2) organizează şi asigură buna desfăşurare a şedinţelor Comisiei, precum şi asigură schimbul de informaţii;

3) întocmeşte şi semnează procesele-verbale ale şedinţelor Comisiei;

4) asigură comunicarea Comisiei cu autorităţile administraţiei publice, organizaţiile necomerciale, precum şi cu societatea civilă;

5) primeşte de la autorităţi propuneri referitoare la activitatea în domeniu, le prezintă preşedintelui şi membrilor Comisiei, le înregistrează şi ţine evidenţa acestora;

6) elaborează planurile de activitate ale Comisiei în baza propunerilor preşedintelui, membrilor Comisiei şi le prezintă spre aprobare la şedinţele Comisiei;

7) asigură reflectarea activităţii Comisiei în mass-media şi plasarea informaţiilor relevante pe pagina web oficială a Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării;

8) asigură păstrarea documentelor cu privire la activitatea Comisiei.

15. Membrii Comisiei sunt obligaţi:

1) să participe personal la şedinţele Comisiei şi să examineze subiectele incluse pe ordinea de zi;

2) să participe prin vot la aprobarea şi semnarea deciziilor;

3) să îşi exercite atribuţiile în conformitate cu legislaţia şi prezentul Regulament;

4) să respecte confidenţialitatea informaţiilor expuse şi discutate în cadrul şedinţelor;

5) să declare faptul survenirii conflictului de interese, natura acestuia şi să se abţină de la votarea deciziei.

16. Ordinea de zi a şedinţei se întocmeşte în baza propunerilor formulate şi înaintate de către membrii Comisiei şi se prezintă spre aprobare preşedintelui acesteia.

17. Proiectul ordinii de zi şi materialele pentru examinare se aduc la cunoştinţa preşedintelui Comisiei, membrilor acesteia şi persoanelor invitate cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte de convocarea şedinţei.

18. Deciziile Comisiei se aprobă prin vot deschis cu majoritatea simplă de voturi a membrilor prezenţi la şedinţă şi se semnează de către preşedintele acesteia.

19. Membrii Comisiei care nu sunt de acord cu deciziile au dreptul la opinie separată, care se anexează la decizia aprobată.

20. Procesul-verbal al şedinţei Comisiei, semnat de către preşedintele Comisiei sau de către persoana desemnată şi contrasemnat de către secretarul Comisiei, se remite, în termen de cel mult 5 zile lucrătoare, membrilor Comisiei spre informare. Procesul-verbal va conţine data şedinţei, numele membrilor prezenţi şi altor persoane invitate prezente, sinteza punctelor de vedere exprimate de participanţi, concluziile şi deciziile aprobate.

21. Comisia prezintă Guvernului, anual, până la sfârşitul lunii martie a anului curent, raportul privind activitatea sa în anul precedent. Proiectul de raport se elaborează de către secretarul Comisiei cu asistenţa membrilor acesteia. Raportul se aprobă în cadrul şedinţei Comisiei.

22. Raportul anual al Comisiei se plasează pe pagina web oficială a Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării.

IV. PROCEDURA EXAMINĂRII ŞI CONSTATĂRII NECESITĂŢII

ATRIBUIRII STATUTULUI DE MONOPOL FISCAL

[Cap.IV (pct.23-31) introdus prin Hot.Guv. nr.848 din 01.11.2023, în vigoare 02.11.2023]

23. Examinarea şi constatarea necesităţii atribuirii statutului de monopol fiscal pentru anumite activităţi economice se realizează:

1) la iniţiativa membrilor Comisiei;

2) la iniţiativa organelor de conducere/fondatorului întreprinderii sau al grupului de întreprinderi;

3) la iniţiativa ministerelor responsabile de politicile din sectorul în care activează întreprinderea sau grupul de întreprinderi, cu acordul fondatorului.

[Pct.23 introdus prin Hot.Guv. nr.848 din 01.11.2023, în vigoare 02.11.2023]

24. Solicitarea de constatare a necesităţii instituirii statutului de monopol fiscal se depune la secretarul Comisiei de către iniţiatorii menţionaţi la pct.23, fie în formă scrisă, cu aplicarea semnăturii olografe, fie în format electronic, cu aplicarea semnăturii electronice. Solicitantul prezintă secretarului Comisiei următoarele documente şi informaţii:

1) solicitarea de constatare a necesităţii atribuirii statutului de monopol fiscal şi, după caz, acordul fondatorului;

2) copiile actelor de constituire ale întreprinderii sau grupului de întreprinderi;

3) situaţiile financiare ale întreprinderii sau grupului de întreprinderi pentru ultimii 3 ani, însoţite de Raportul auditorului independent;

4) analiza impactului (ne)atribuirii monopolului fiscal asupra sectorului în care activează întreprinderea sau grupul de întreprinderi, în scopul fundamentării necesităţii.

[Pct.24 introdus prin Hot.Guv. nr.848 din 01.11.2023, în vigoare 02.11.2023]

25. După recepţionarea solicitării şi a documentelor aferente, secretarul Comisiei asigură înregistrarea acesteia, comunică solicitantului numărul de înregistrare acordat şi distribuie membrilor Comisiei materialele aferente solicitării, cu anunţarea datei de întrunire în şedinţă.

[Pct.25 introdus prin Hot.Guv. nr.848 din 01.11.2023, în vigoare 02.11.2023]

26. Comisia examinează solicitarea în termen de până la 45 de zile lucrătoare de la data primirii acesteia. Dacă solicitarea nu este însoţită de toate documentele şi informaţiile necesare, acestea se prezintă în termen de 5 zile lucrătoare. Termenul de examinare începe să curgă de la data primirii tuturor documentelor şi a informaţiilor respective.

În cazul în care solicitarea este argumentată de necesitatea soluţionării unor probleme legate de asigurarea securităţii statului, aceasta se examinează în termen de până la 15 zile lucrătoare.

[Pct.26 introdus prin Hot.Guv. nr.848 din 01.11.2023, în vigoare 02.11.2023]

27. În urma examinării solicitării, Comisia aprobă una dintre următoarele decizii:

1) de acceptare a solicitării;

2) de refuz al solicitării.

[Pct.27 introdus prin Hot.Guv. nr.848 din 01.11.2023, în vigoare 02.11.2023]

28. Comisia comunică în scris solicitantului decizia sa în termen de 3 zile lucrătoare de la data aprobării acesteia, cu indicarea motivelor în cazul unei decizii de refuz.

[Pct.28 introdus prin Hot.Guv. nr.848 din 01.11.2023, în vigoare 02.11.2023]

29. În cazul deciziei de acceptare a solicitării, Comisia propune Guvernului spre examinare şi aprobare, prin intermediul organului central de specialitate care asigură lucrările de secretariat ale Comisiei, proiectul actului normativ prin care se atribuie statutul de monopol fiscal unei întreprinderi sau unui grup de întreprinderi.

[Pct.29 introdus prin Hot.Guv. nr.848 din 01.11.2023, în vigoare 02.11.2023]

30. Proiectul actului normativ prin care se atribuie statutul de monopol fiscal unei întreprinderi sau unui grup de întreprinderi conţine prevederi referitoare la:

1) perioada pentru care se atribuie statutul de monopol fiscal;

2) genurile de activitate pentru care se atribuie statutul de monopol fiscal;

3) drepturile şi obligaţiile întreprinderii sau ale grupului de întreprinderi cu statut de monopol fiscal şi modul de realizare a acestora;

4) consecinţele juridice ale nerespectării regulilor, drepturilor şi obligaţiilor aferente.

[Pct.30 introdus prin Hot.Guv. nr.848 din 01.11.2023, în vigoare 02.11.2023]

31. Statutul de monopol fiscal este atribuit întreprinderii sau grupului de întreprinderi de către Guvern.

[Pct.31 introdus prin Hot.Guv. nr.848 din 01.11.2023, în vigoare 02.11.2023]