Постановление № 916 от 21.12.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Национальной комиссии по фискальной монополии

№ 916  от  21.12.2022

 (в силу 22.01.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 411-412 ст. 1013 от 22.12.2022

* * *

На основании пункта 3 статьи 36⁸ Закона № 845/1992 о предпринимательстве и предприятиях (Монитор Парламента Республики Молдова, 1994 г., № 2, ст.33), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Создать Национальную комиссию по фискальной монополии.

2. Утвердить Положение об организации и функционировании Национальной комиссии по фискальной монополии (прилагается).

3. Министерству финансов в 10-дневный срок с даты вступления в силу настоящего постановления представить Правительству на утверждение персональный состав Национальной комиссии по фискальной монополии.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 916/2022

Примечание: По по всему тексту слова "Министерство финансов" в любой грамматической форме заменить словами "Министерство экономического развития и цифровизации" в соответствующей грамматической форме, в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 848 от 01.11.2023, в силу 02.11.2023

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Национальной

комиссии по фискальной монополии

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает полномочия, состав, а также порядок организации и функционирования Национальной комиссии по фискальной монополии (в дальнейшем – Комиссия).

2. Комиссия является коллегиальным консультативным органом, не имеющим статуса юридического лица, созданным в целях оценки необходимости установления налоговой монополии на отдельные виды экономической деятельности.

3. Для достижения своей цели Комиссия принимает решения рекомендательного характера.

4. Правовой основой Комиссии является Конституция Республики Молдова, Закон № 845/1992 о предпринимательстве и предприятиях, настоящее Положение, другие нормативные акты, а также международные договоры, стороной которых Республика Молдова является.

Глава II

ПОЛНОМОЧИЯ И ПРАВА КОМИССИИ

5. В процессе деятельности Комиссия обладает следующими полномочиями:

1) определяет необходимость установления налоговой монополии на отдельные виды экономической деятельности;

2) выявляет предприятие или группу предприятий, осуществляющих экономическую деятельность, в отношении которых признается необходимым установление фискальной монополии;

3) анализирует и оценивает воздействие предоставления статуса фискальной монополии, отмечая помимо прочего преимущества и недостатки экономического и иного характера в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе;

4) предлагает Правительству для рассмотрения и утверждения при посредстве центрального отраслевого органа, обеспечивающего ведение делопроизводства Комиссии, проект нормативного акта, предоставляющего статус фискальной монополии предприятию или группе предприятий;

5) ежегодно проводит мониторинг и оценку экономического сектора, в котором осуществляет свою деятельность предприятие или группа предприятий, которым предоставлен статус фискальной монополии, и представляет отчет Правительству;

6) предлагает Правительству отозвать статус фискальной монополии у предприятия или группы предприятий в случае обнаружения отклонений от регулирующих хозяйственную деятельность специальных норм, установленных нормативным актом, предоставившим статус фискальной монополии, или в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для признания необходимости установления фискальной монополии.

6. В целях осуществления своих полномочий Комиссия обладает следующими правами:

1) запрашивать и получать от органов публичной власти, юридических лиц с полностью или преимущественно государственным капиталом информацию, необходимую для ее деятельности;

2) приглашать на свои заседания представителей органов публичной власти, некоммерческих организаций, гражданского общества и других заинтересованных сторон;

3) предлагать для предприятий со статусом фискальной монополии установление некоторых механизмов и условий осуществления экономической деятельности.

Глава III

СОСТАВ, ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ КОМИССИИ

7. В состав Комиссии входят пять членов: один представитель Министерства экономического развития и цифровизации (председатель Комиссии), один представитель Министерства финансов, один представитель Совета по конкуренции и два представителя гражданского общества экономического профиля, которые назначаются Министерством экономического развития и цифровизации.

[Пкт.7 в редакции Пост.Прав. N 848 от 01.11.2023, в силу 02.11.2023] 

8. Персональный состав Комиссии утверждается Правительством.

9. Председатель Комиссии обладает следующими полномочиями:

1) руководит деятельностью Комиссии, созывает ее заседания и председательствует на них;

2) при необходимости приглашает на заседания Комиссии руководителей и специалистов органов публичного управления, других публичных учреждений, академической среды, а также независимых экспертов;

3) представляет Комиссию в отношениях с органами публичного управления, а также в отношениях с гражданским обществом;

4) устанавливает дату, время, место проведения заседаний и утверждает повестку заседаний Комиссии;

5) подписывает протоколы и решения Комиссии;

6) осуществляет мониторинг выполнения решений, утвержденных Комиссией.

10. В случае временного отсутствия или невозможности выполнения обязанностей председателем Комиссии руководство ее деятельностью передается другому члену Комиссии, назначенному председателем.

11. Комиссия осуществляет свою деятельность на заседаниях, организуемых один раз в полугодие. Заседания комиссии считаются совещательными, если в них принимают участие 2/3 ее членов. В случае необходимости могут быть созваны внеочередные заседания по требованию председателя или не менее 1/3 членов Комиссии.

12. Комиссия может создавать постоянные или временные рабочие группы для рассмотрения вопросов и принятия решений по конкретным направлениям своей деятельности. Рабочие группы возглавляются членом Комиссии, а в их состав могут быть включены также представители иных органов центрального публичного управления, кроме представленных в Комиссии, а также гражданского общества, академической среды, специализирующихся в области, необходимой для ее деятельности.

13. Организацию заседаний Комиссии и ее делопроизводство обеспечивает Министерство экономического развития и цифровизации посредством назначенного приказом секретаря Комиссии, который не обладает полномочиями члена Комиссии и не располагает правом голоса.

14. Секретарь Комиссии обладает следующими полномочиями:

1) подготавливает проект повестки дня и график заседаний Комиссии;

2) организует и обеспечивает надлежащее проведение заседаний Комиссии, а также обеспечивает обмен информацией;

3) составляет и подписывает протоколы заседаний Комиссии;

4) обеспечивает связь Комиссии с органами публичного управления, некоммерческими организациями, а также с гражданским обществом;

5) принимает от органов предложения, относящиеся к области деятельности, представляет их председателю и членам Комиссии, регистрирует и ведет их учет;

6) разрабатывает планы деятельности Комиссии на основании предложений председателя, членов Комиссии и представляет их на утверждение на заседаниях Комиссии;

7) обеспечивает освещение деятельности Комиссии в средствах массовой информации и размещение соответствующей информации на официальной веб-странице Министерства экономического развития и цифровизации;

8) обеспечивает хранение документов о деятельности Комиссии.

15. Члены Комиссии обязаны:

1) участвовать лично в заседаниях Комиссии и рассматривать вопросы, включенные в повестку дня;

2) участвовать путем голосования в утверждении и подписании решений;

3) осуществлять полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Положением;

4) соблюдать конфиденциальность информации, представленной и обсуждаемой на заседаниях;

5) заявить о наличии конфликта интересов, его характере и воздержаться от голосования по решению.

16. Повестка дня заседания составляется на основе предложений, сформулированных и представленных членами Комиссии, и представляется ее председателю на утверждение.

17. Проект повестки дня и материалы для рассмотрения доводятся до сведения председателя Комиссии, ее членов и приглашенных лиц не позднее чем за 3 дня до созыва заседания.

18. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих на заседании членов и подписываются ее председателем.

19. Члены Комиссии, не согласные с принятыми решениями, имеют право на отдельное мнение, которое прилагается к утвержденному решению.

20. Протокол заседания Комиссии, подписанный председателем Комиссии или лицом, назначенным председателем, и контрассигнованный секретарем Комиссии, в срок не позднее 5 рабочих дней направляется членам Комиссии для ознакомления. Протокол содержит дату заседания, фамилии присутствующих членов и других присутствующих приглашенных лиц, резюме точек зрения, высказанных участниками, выводы и принятые решения.

21. Комиссия представляет Правительству ежегодно, до конца марта текущего года, отчет о своей деятельности за предыдущий год. Проект отчета подготавливается секретарем Комиссии при содействии ее членов. Отчет утверждается на заседании Комиссии.

22. Годовой отчет Комиссии размещается на официальной веб-странице Министерства экономического развития и цифровизации.

IV. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ НЕОБХОДИМОСТИ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СТАТУСА ФИСКАЛЬНОЙ МОНОПОЛИИ

[Глава IV (пкт.23-31) введена Пост.Прав. N 848 от 01.11.2023, в силу 02.11.2023]

23. Рассмотрение и определение необходимости предоставления статуса фискальной монополии отдельным видам экономической деятельности осуществляется:

1) по инициативе членов Комиссии;

2) по инициативе органов управления/ учредителей предприятия или группы предприятий;

3) по инициативе министерств, отвечающих за политики в секторе, в котором осуществляет деятельность предприятие или группа предприятий, с согласия учредителя.

[Пкт.23 введен Пост.Прав. N 848 от 01.11.2023, в силу 02.11.2023]

24. Запрос об определении необходимости предоставления статуса фискальной монополии подается секретарю Комиссии инициаторами, указанными в пункте 23, в письменной форме с применением собственноручной подписи либо в электронной форме с применением электронной подписи. Заявитель представляет секретарю Комиссии следующие документы и информацию:

1) запрос об определении необходимости предоставления статуса налоговой монополии и, при необходимости, согласие учредителя;

2) копии учредительных документов предприятия или группы предприятий;

3) финансовая отчетность предприятия или группы предприятий за последние три года, сопровождаемая заключением независимого аудитора;

4) анализ последствий (не)предоставления фискальной монополии в секторе, в котором осуществляет деятельность предприятие или группа предприятий, с целью обоснования необходимости.

[Пкт.24 введен Пост.Прав. N 848 от 01.11.2023, в силу 02.11.2023]

25. После получения запроса и сопутствующих документов секретарь Комиссии регистрирует его, сообщает заявителю регистрационный номер и рассылает членам Комиссии относящиеся к запросу материалы с объявлением даты заседания.

[Пкт.25 введен Пост.Прав. N 848 от 01.11.2023, в силу 02.11.2023]

26. Комиссия рассматривает запрос в течение 45 рабочих дней с момента его получения. Если к запросу не приложены все необходимые документы и сведения, то они должны быть представлены в течение 5 рабочих дней. Срок рассмотрения начинает течь с даты получения всех необходимых документов и информации.

Если запрос обосновывается необходимостью решения вопросов, связанных с обеспечением государственной безопасности, то он рассматривается в срок, не превышающий 15 рабочих дней.

[Пкт.26 введен Пост.Прав. N 848 от 01.11.2023, в силу 02.11.2023]

27. По результатам рассмотрения запроса Комиссия принимает одно из следующих решений:

1) принять запрос;

2) отказать в удовлетворении запроса.

[Пкт.27 введен Пост.Прав. N 848 от 01.11.2023, в силу 02.11.2023]

28. Комиссия в письменной форме уведомляет заявителя о своем решении в течение 3 рабочих дней с даты его принятия с указанием причин в случае принятия решения об отказе.

[Пкт.28 введен Пост.Прав. N 848 от 01.11.2023, в силу 02.11.2023]

29. В случае решения о принятии запроса Комиссия при посредстве центрального отраслевого органа, обеспечивающего ведение делопроизводства Комиссии, предлагает Правительству на рассмотрение и утверждение проект нормативного акта, предоставляющего статус фискальной монополии предприятию или группе предприятий.

[Пкт.29 введен Пост.Прав. N 848 от 01.11.2023, в силу 02.11.2023]

30. Проект нормативного акта о предоставлении статуса фискальной монополии предприятию или группе предприятий содержит положения, касающиеся:

1) срока, на который предоставляется статус фискальной монополии;

2) видов деятельности, для которых предоставляется статус фискальной монополии;

3) прав и обязанностей предприятия или группы предприятий, обладающих статусом фискальной монополии, и порядок их реализации;

4) правовые последствия несоблюдения соответствующих правил, прав и обязанностей.

[Пкт.30 введен Пост.Прав. N 848 от 01.11.2023, в силу 02.11.2023]

31. Статус фискальной монополии присваивается предприятию или группе предприятий Правительством.

[Пкт.31 введен Пост.Прав. N 848 от 01.11.2023, в силу 02.11.2023]