Hotărâre nr. 927 din 21.12.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor

la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2023

nr. 927  din  21.12.2022

 (în vigoare 22.12.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 411-412 art.1024 din 22.12.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2023.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.927/2022

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul legii

bugetului de stat pentru anul 2023

Guvernul a examinat amendamentele (CEB - 04 nr.738 din 16 decembrie 2022, CEB - 04 nr.739 din 19 decembrie 2022 şi CEB - 04 nr.742 din 20 decembrie 2022) înaintate de către deputaţi la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2023 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.445 din 8 decembrie 2022) şi comunică următoarele.

Amendamentele prezentate în temeiul prevederilor art.59 din Regulamentul Parlamentului, aprobat prin Legea nr.797/1996, prevăd solicitări de mijloace financiare suplimentare, precum şi modificări la textul proiectului de lege. Solicitările de alocaţii suplimentare au fost prezentate fără a indica sursa de finanţare a acestora. Astfel acestea contravin prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, care stipulează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Au fost înaintate 16 amendamente de către deputaţii în Parlament, care prevăd cheltuieli suplimentare în sumă de circa 2623,5 mil. lei, dintre care 2546,2 mil. lei sunt solicitări pentru autorităţi publice locale.

Rezultatele examinării amendamentelor deputaţilor se prezintă după cum urmează.

1. Se susţin integral următoarele amendamente:

OS nr.79 din 9 decembrie 2022

BM nr.04/03-167 din 13 decembrie 2022

AR nr.02/03-168 din 13 decembrie 2022

AM nr.09/03-189 din 15 decembrie 2022

AM nr.10/03-190 din 15 decembrie 2022

LNO 20 nr.3-194 din 16 decembrie 2022

ACL nr.27/03-196 din 19 decembrie 2022.

2. Se susţin parţial amendamentele după cum urmează.

Amendamentul DC nr.47 din 15 decembrie 2022 se susţine în contextul susţinerii amendamentului RM 18/03-175 din 18 decembrie 2022 privind modificarea prevederilor articolului 11 din proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2023, adoptat în prima lectură.

La amendamentul IC nr.29/03-191 din 16 decembrie 2022 se susţine alocarea mijloacelor financiare în sumă de 40000,0 mii lei pentru implementarea Programului Naţional de Împădurire şi 500,0 mii lei pentru asigurarea activităţii Instituţiei Publice Oficiul Naţional de Implementare a Proiectelor în domeniul Mediului, reieşind din nivelul de executare a cheltuielilor respective în anul 2022 şi posibilităţile de redistribuire a alocaţiilor deja incluse în proiectul bugetului de stat pentru anul 2023, adoptat în prima lectură. Nu poate fi susţinută majorarea cheltuielilor de personal pentru Agenţia de Mediu, deoarece conform metodologiei de planificare bugetară, cheltuielile de personal se estimează reieşind din numărul de personal real angajat.

La amendamentul RM nr.18/03-175 din 18 decembrie 2022 nu se susţin propunerile de majorare a bugetelor Ministerului Economiei şi Ministerului Culturii, luând în considerare nivelul executării scontate a cheltuielilor corespunzătoare în anul 2022, volumul estimat al mijloacelor băneşti în conturile bancare la finele anului 2022, precum şi volumul resurselor bugetare prevăzut deja în scopurile solicitate, conform proiectului legii bugetului de stat pentru anul 2023, adoptat în prima lectură.

Amendamentul VG nr.101 din 16 decembrie 2022 conţine solicitări pentru cheltuieli suplimentare în sumă de circa 2,4 mld lei, care nu sunt justificate şi nici specificată sursa de finanţare a acestora.

În contextul autonomiei financiare, autorităţile administraţiei publice locale dispun de resurse financiare proprii, defalcări de la impozitele şi taxele de stat, precum şi transferuri de la bugetul de stat, care urmează a fi utilizate pentru soluţionarea problemelor existente în teritoriu.

Totodată, se menţionează că în proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2023 pentru Consiliul municipal Chişinău sunt prevăzute transferuri cu destinaţie specială pentru infrastructura drumurilor publice în sumă de 252,6 mil. lei. Astfel, resursele respective ar putea fi direcţionate pentru solicitările de reparaţie, amenajare a străzilor, drumurilor.

Adiţional, pentru proiectele de dezvoltare, autorităţile administraţiei publice locale au posibilitatea de a solicita mijloace financiare din contul Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională şi Locală.

Totodată, amendamentul conţine unele propuneri, precum asigurarea elevilor din municipiul Chişinău cu tablete şi apă potabilă, care poartă caracter discriminatoriu. Menţionăm că autoritatea administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniu monitorizează situaţia şi întreprinde măsurile necesare pentru buna desfăşurare a procesului educaţional.

Referitor la suplinirea normei de alimentare a copiilor se menţionează că în bugetul de stat pentru anul 2023 sunt prevăzute alocaţii în scopul majorării cu 20% a normei financiare pentru alimentarea copiilor şi elevilor din instituţiile de învăţământ.

Pornind de la cele relatate mai sus, amendamentul în cauză poate fi considerat susţinut parţial.

3. Nu se susţin amendamentele după cum urmează.

Amendamentul DC nr.46 din 15 decembrie 2022 nu poate fi susţinut, deoarece lezează drepturile salariale ale unor persoane în raport cu funcţiile ocupate şi este în contradicţie cu principiile sistemului de salarizare în sectorul bugetar.

Amendamentul DC nr.48 din 15 decembrie 2022 nu se susţine din lipsă de temei legal. Conform actelor normative în vigoare, instituţiile de învăţământ din subordinea autorităţilor administraţiei publice locale se finanţează în bază de cost standard per elev. Pentru anul 2023, transferurile de la bugetul de stat către Consiliul raional Râşcani, destinate instituţiilor de învăţământ, sunt prevăzute cu o creştere de 25,0 % faţă de anul 2022.

Amendamentul PB nr.15/12-228 din 15 decembrie 2022 nu se susţine, deoarece pentru proiecte de dezvoltare, autorităţile administraţiei publice locale au posibilitatea, precum a fost menţionat mai sus, să solicite finanţare din contul mijloacelor Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională şi Locală.

Amendamentele IL nr.51 şi nr.52 din 16 decembrie 2022 nu se susţin, dat fiind faptul că transferurile cu destinaţie generală sunt calculate conform formulei, având la bază indicatori distincţi, în conformitate cu prevederile Legii nr.397/2003 privind finanţele publice locale. De asemenea, conform actelor normative în vigoare, instituţiile de învăţământ din subordinea autorităţilor administraţiei publice locale se finanţează în bază de cost standard per elev. Pentru anul 2023, transferurile de la bugetul de stat către Consiliul raional Donduşeni, destinate instituţiilor de învăţământ, sunt prevăzute cu o creştere de 20,5 % faţă de anul 2022.

Totodată, în baza solicitărilor unor autorităţi publice centrale, parvenite după aprobarea proiectului de buget în Guvern, au fost revizuite unele alocaţii bugetare şi sunt propuse modificări la compartimentele: Ministerul Economiei, Ministerul Educaţiei şi Cercetării şi Acţiuni generale. La sursele de finanţare a deficitului bugetar se propune reflectarea primirii împrumutului şi recreditării acestuia în cadrul proiectului "Securitatea furnizării gazelor naturale în Republica Moldova". De asemenea, se propune excluderea literei f) din articolul 17 al proiectului de lege.

Concomitent, se propun modificări de alocaţii ca rezultat al susţinerii amendamentelor AR nr.03/03-169 din 14 decembrie 2022 şi RM nr.17/03-172 din 16 decembrie 2022 la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (nr.446 din 8 decembrie 2022).

Amendamentele susţinute şi propunerile suplimentare ale Guvernului implică modificări corespunzătoare la textul proiectului legii bugetului de stat pentru anul 2023 (art.3, 10, 11, 17) şi în anexele nr.1-5 corespunzător, fără a modifica indicatorii principali ai bugetului de stat la venituri, cheltuieli şi soldul bugetar, aprobaţi de Guvern şi adoptaţi de Parlament în prima lectură.