Постановление № 927 от 21.12.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отзыва на поправки к проекту закона

о государственном бюджете на 2023 год

№ 927  от  21.12.2022

 (в силу 22.12.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 411-412 ст. 1024 от 22.12.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Отзыв на поправки к проекту закона о государственном бюджете на 2023 год.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 927/2022

ОТЗЫВ

на поправки к проекту закона о государственном бюджете на 2023 год

Правительство рассмотрело поправки (CEB - 04 № 738 от 16 декабря 2022 года, CEB - 04 № 739 от 19 декабря 2022 года и CEB - 04 № 742 от 20 декабря 2022 года), представленные депутатами к проекту закона о государственном бюджете на 2023 год (законодательная инициатива Правительства № 445 от 8 декабря 2022 года) и сообщает следующее.

Поправки, представленные на основании положений статьи 59 Регламента Парламента, утвержденного Законом № 797/1996, предусматривают запросы дополнительных финансовых средств, а также изменения текста проекта закона. Запросы на дополнительные ассигнования были представлены без указания источника их финансирования. Таким образом, они противоречат положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, которые предусматривают, что ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Депутатами Парламента представлено 16 поправок, которые предусматривают дополнительные расходы в размере около 2623,5 млн. леев, из которых 2546,2 млн. леев это запросы для местных органов публичной власти.

Результаты рассмотрения поправок депутатов представлены следующим образом.

1. Поддерживаются полностью поправки:

OS № 79 от 9 декабря 2022 года

BM № 04/03-167 от 13 декабря 2022 года

AR № 02/03- 168 от 13 декабря 2022 года

AM № 09/03-189 от 15 декабря 2022 года

AM № 10/03-190 от 15 декабря 2022 года

LNO 20 № 3-194 от 16 декабря 2022 года

ACL № 27/03-196 от 19 декабря 2022 года

2. Поддерживаются частично поправки следующим образом.

Поправка DC № 47 от 15 декабря 2022 года поддерживается в контексте поддержки поправки RM № 18/03-175 от 18 декабря 2022 года об изменении положений статьи 11 проекта закона о государственном бюджете на 2023 год, принятого в первом чтении.

Поправка IC № 29/03-191 от 16 декабря 2022 года поддерживается относительно выделения финансовых средств в сумме 40000,0 тыс. леев на внедрение Национальной программы облесения и 500,0 тыс. леев на обеспечение деятельности публичного учреждения "Национальное бюро по внедрению проектов в области окружающей среды", учитывая уровень исполнения соответствующих расходов в 2022 году и возможности перераспределения ассигнований уже предусмотренных в проекте государственного бюджета на 2023 год, принятого в первом чтении. Не может быть поддержано увеличение расходов на персонал Агентству окружающей среды исходя из того, что согласно методологии бюджетного планирования расходы на персонал прогнозируются на базе числа фактически занятого персонала.

Поправка RM № 18/03-175 от 18 декабря 2022 года не поддерживается относительно увеличения бюджета Министерства экономики и Министерства культуры, учитывая уровень исполнения соответствующих расходов в 2022 году, прогнозируемый объем денежных средств в банковских счетах на конец 2022 года, а также объем ассигнований для запрашиваемых целей, согласно проекту государственного бюджета на 2023 год, принятого в первом чтении.

Поправка VG № 101 от 16 декабря 2022 года содержит запросы на дополнительные расходы на сумму около 2,4 млрд. леев, которые не аргументированы и не указан источник их финансирования.

В условиях финансовой автономии местные органы публичной власти должны определить собственные финансовые средства, отчисления от государственных налогов и сборов, а также трансферты, полученные из государственного бюджета, которые должны быть использованы для решения имеющихся в территории проблем.

Необходимо отметить, что в проекте государственного бюджета на 2023 год для муниципального совета Кишинэу предусмотрены трансферты специального назначения для инфраструктуры дорог общего пользования в сумме 252,6 тыс. леев. Таким образом, указанные ресурсы могут быть направлены на запросы по ремонту, благоустройству улиц, дорог.

Дополнительно, для проектов развития, местные органы публичной власти имеют возможность запрашивать финансовые средства за счет Национального фонда регионального и местного развития.

Одновременно поправка содержит предложения для обеспечения учащихся из муниципия Кишинэу планшетами и питьевой водой, которые носят дискриминационный характер. Необходимо отметить, что центральный орган публичной власти, обладающий компетенциями в данной области, осуществляет мониторинг ситуации и предпринимает необходимые меры для успешного проведения образовательного процесса.

Относительно увеличения нормы питания детей отмечается, что в проекте государственного бюджета на 2023 год предусмотрены ассигнования в целях увеличения на 20 % финансовой нормы питания детей и учащихся образовательных учреждений.

Исходя из вышеизложенного, можно считать данную поправку частично поддержанной.

3. Не поддерживаются поправки следующим образом.

Поправку DC № 46 от 15 декабря 2022 года нельзя поддержать, так как она ущемляет права некоторых лиц по выплате им заработной платы согласно занимаемой должности и противоречит принципам системы оплаты труда в бюджетной сфере.

Поправка DC № 48 от 15 декабря 2022 года не поддерживается из-за отсутствия правового основания. Согласно действующим нормативным актам, финансирование учебных заведений подведомственных органам местного публичного управления осуществляется на основе стандартных расходов на одного учащегося. На 2023 год трансферты из государственного бюджета районному совету Рышкань, предназначенные образовательным учреждениям, предусмотрены на 25,0 % больше по сравнению с 2022 годом.

Поправка PB № 15/12-228 от 15 декабря 2022 года не поддерживается, так как для проектов развития местные органы публичной власти имеют возможность, как было отмечено выше, запрашивать финансовые средства за счет Национального фонда регионального и местного развития.

Поправки IL № 51 и № 52 от 16 декабря 2022 года не поддерживаются, учитывая тот факт, что трансферты общего назначения рассчитываются в соответствии с формулой на основе конкретных показателей, согласно положениям Закона № 397/2003 о местных публичных финансах. Также, согласно действующим нормативным актам, финансирование учебных заведений подведомственных органам местного публичного управления осуществляется на основе стандартных расходов на одного учащегося. На 2023 год, трансферты из государственного бюджета районному совету Дондушень для учебных заведений предусмотрены на 20,5 % больше по сравнению с 2022 годом.

В то же время, на основании запросов некоторых центральных органов публичной власти, полученных после утверждения Правительством проекта бюджета, были пересмотрены некоторые ассигнования и предлагаются уточнения в разделах: Министерство экономики, Министерство образования и исследований и Общие мероприятия. В источниках финансирования бюджетного дефицита предлагается отразить получение займа и его рекредитование в рамках проекта "Безопасность поставок природного газа в Республику Молдова". Также из статьи 17 проекта закона предлагается исключить пункт f).

Одновременно предлагаются изменения ассигнований в результате поддержки поправок AR № 03/03-169 от 14 декабря 2022 года и RM № 17/03-172 от 16 декабря 2022 года, представленных к проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (№ 446 от 8 декабря 2022 года).

Поддержанные поправки и дополнительные предложения Правительства требуют внесения соответствующих изменений в текст проекта закона о государственном бюджете на 2023 год (статьи 3, 10, 11, 17) и в приложения № 1-5 соответственно, без изменения общих показателей государственного бюджета по доходам, расходам и бюджетного сальдо, утвержденных Правительством и принятых Парламентом в первом чтении.