Acord de finanţare din 28.11.2017 dintre Republica Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare în vederea realizării proiectului "Modernizarea serviciilor guvernamentale" (în mărime de 10900000,0 drepturi speciale de tragere)

ACORD BILATERAL

ACORD DE FINANŢARE

(Proiectul Modernizarea serviciilor guvernamentale)

dintre REPUBLICA MOLDOVA şi ASOCIAŢIA

INTERNAŢIONALĂ PENTRU DEZVOLTARE

Chişinău, 28 noiembrie 2017

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 105-107 art. 195 din 27.03.2018

* * *

Notă: Acordul ratificat prin Legea nr.25 din 01.03.2018

CREDIT NUMĂRUL 6126-MD

ACORD DE FINANŢARE

ACORDUL din data 28 noiembrie, 2017, încheiat dintre REPUBLICA MOLDOVA (“Beneficiar”) şi ASOCIAŢIA INTERNAŢIONALĂ DE DEZVOLTARE (“Asociaţie”). Prin prezenta Beneficiarul şi Asociaţia convin următoarele:

ARTICOLUL I – CONDIŢIILE GENERALE ALE ASOCIAŢIEI; DEFINIŢII

1.01. Condiţiile generale (după cum sunt definite în Anexa la prezentul Acord) constituie parte integrală a prezentului Acord.

1.02. Cu excepţia cazului în care contextul impune altfel, termenii scrişi cu majusculă, utilizaţi în prezentul Acord, vor avea semnificaţiile care le sunt prescrise în Condiţiile generale ale Asociaţiei, în Anexa la prezentul Acord sau în Anexa la Acordul de împrumut.

ARTICOLUL II – FINANŢAREA

2.01. Asociaţia convine să acorde Beneficiarului în termenii şi condiţiile stabilite, sau la care se face referinţă în prezentul Acord, un credit echivalent cu suma de zece milioane nouă sute de mii (10900000) de Drepturi speciale de tragere (variabil “Credit” şi Finanţare”) pentru a asista în finanţarea proiectului descris în Anexa 1 la prezentul Acord (“Proiect”).

2.02. Beneficiarul poate retrage mijloacele Finanţării în conformitate cu Secţiunea IV a Anexei 2 la prezentul Acord.

2.03. Rata maximă a Comisionului de angajament, care urmează a fi achitat de către Beneficiar pentru soldul sumei neretrase a finanţării, va constitui jumătate din un procent (1/2 din 1%) anual.

2.04. Comisionul de deservire, care urmează a fi achitat de către Beneficiar pentru soldul sumei retrase din credit, va fi egal cu trei pătrimi dintr-un procent (3/4 din 1%) anual.

2.05. Rata dobânzii plătibilă de către Beneficiar pentru soldul sumei retrase din credit va fi egală cu unu întreg şi un sfert de procent (1,25%) anual.

2.06. Datele pentru efectuarea plăţilor sunt 1 aprilie şi 1 octombrie în fiecare an.

2.07. Suma principalului Creditului va fi rambursată în conformitate cu calendarul de rambursare stabilit în Anexa 3 la prezentul Acord.

2.08. Valuta plăţilor este dolarul.

ARTICOLUL III – PROIECTUL

3.01. Beneficiarul îşi declară angajamentul faţă de obiectivele Proiectului. În acest sens, Beneficiarul va determina Centrul de Guvernare Electronică să implementeze Proiectul, în coordonare cu Cancelaria de Stat, în conformitate integrală cu prevederile Articolului IV din Condiţiile generale ale Asociaţiei.

3.02. Fără a se limita la prevederile Secţiunii 3.01 a prezentului Acord şi cu excepţia cazului în care Beneficiarul şi Asociaţia vor conveni altfel, Beneficiarul va asigura realizarea Proiectului în conformitate cu prevederile Anexei 2 la prezentul Acord.

ARTICOLUL IV – REMEDIILE ASOCIAŢIEI

4.01. Evenimentele adiţionale de suspendare constau în următoarele:

(a) Centrul de Guvernare Electronică nu a reuşit să realizeze careva din obligaţiile sale în cadrul Acordului subsidiar.

(b) Legislaţia privind Centrul de Guvernare Electronică a fost modificată, suspendată, abrogată, revocată sau anulată, astfel încât, în opinia Asociaţiei, să afecteze material şi negativ capacitatea Centrului de Guvernare Electronică de a realiza oricare din obligaţiile sale în cadrul Acordului subsidiar.

4.02. Evenimentele adiţionale de accelerare constau în următoarele:

(a) Evenimentul specificat în alineatul (a) din Secţiunea 4.01 a prezentului Acord se materializează şi continuă pentru o perioadă de 60 de zile după înştiinţarea Beneficiarului privind evenimentul respectiv de către Asociaţie.

(b) Evenimentul specificat în alineatul (b) din Secţiunea 4.01 a prezentului Acord se materializează.

ARTICOLUL V – INTRAREA ÎN VIGOARE; REZILIEREA

5.01. Condiţiile adiţionale de intrare în vigoare constau în următoarele:

(a) Acordul subsidiar a fost executat în numele Beneficiarului, prin

intermediul Ministerului Finanţelor şi al Cancelariei de Stat, precum şi al Centrului de Guvernare Electronică.

(b) Manualul operaţional, acceptabil pentru Asociaţie, a fost adoptat de către Centrul de Guvernare Electronică şi Cancelaria de Stat.

(c) Beneficiarul a emis amendamentele la Regulamentul Consiliului Coordonatorilor pentru e-Transformare (Hotărârea Guvernului nr.222 din 1 aprilie 2014 privind crearea Consiliului Coordonatorilor pentru e-Transformare), toate acceptabile pentru Asociaţie.

5.02. Un aspect juridic suplimentar constă din următoarele, şi anume că Acordul subsidiar a fost autorizat sau ratificat în mod corespunzător de către Beneficiar, prin intermediul Ministerului Finanţelor şi al Cancelariei de Stat, precum şi al Centrului de Guvernare Electronică, şi este obligatoriu din punct de vedere juridic pentru Beneficiar şi Centrul de Guvernare Electronică în temeiul prevederilor sale.

5.03. Termenul limită pentru intrarea în vigoare este o sută douăzeci (120) de zile de la data prezentului Acord.

5.04. În sensul Secţiunii 8.05 (b) a Condiţiilor generale ale Asociaţiei, data la care vor înceta obligaţiile Beneficiarului în temeiul prezentului Acord (în afara celor care prevăd obligaţii de plată) este de douăzeci de ani de la data prezentului Acord.

ARTICOLUL VI – REPREZENTANTUL; ADRESELE

6.01. Reprezentantul Beneficiarului este Ministrul Finanţelor.

6.02. Adresa Beneficiarului este:

        Ministerul Finanţelor

        Strada Constantin Tănase, 7

        MD-2005 Chişinău

        Republica Moldova

        Fax: (37322) 262517

6.03. Adresa Asociaţiei este:

        International Development Association

        1818 H Street, N.W.

        Washington, D.C. 20433

        United States of America

        Telex: Fax:

        248423 (MCI) 1-202-477-6391

AGREAT la Chişinău, Moldova, în ziua şi anul scrise pentru prima dată mai sus.

REPUBLICA MOLDOVA

De către

        __________________________

        Reprezentant autorizat

        Nume: Octavian Armaşu

        Funcţie: Ministru al Finanţelor

ASOCIAŢIA INTERNAŢIONALĂ PENTRU DEZVOLTARE

De către

        __________________________

        Reprezentant autorizat

        Nume: Anna Akhalkatsi

        Funcţie: Director de Ţară

ANEXA 1

DESCRIEREA PROIECTULUI

Obiectivul Proiectului este îmbunătăţirea accesului, a eficienţei şi calităţii prestării serviciilor administrative guvernamentale selectate ale Beneficiarului.

Proiectul constă din următoarele părţi componente:

Partea 1: Modernizarea serviciilor administrative

1.1 Retehnologizarea procesului de afaceri: Replanificarea unui număr de cel puţin douăzeci şi unu de servicii administrative centrale oferite cetăţenilor şi mediului de afaceri de guvernul Împrumutatului prin:

(a) Efectuarea inventarierii serviciilor existente;

(b) Realizarea unei analize exhaustive, inclusiv a paşilor juridici, tehnici, administrativi şi procedurali;

(c) Pregătirea descrierii proceselor “to be”, a cerinţelor şi planului de lucru pentru retehnologizarea serviciilor, spre a fi furnizate prin intermediul unei platforme digitale;

(d) Crearea standardelor de servicii pentru fiecare serviciu simplificat în cadrul Proiectului, inclusiv elaborarea unei metodologii pentru elaborarea şi măsurarea standardelor de servicii într-un mod uniform;

(e) Elaborarea documentelor de suport pentru implementarea parcursurilor “to be”; şi

(f) Elaborarea sistemelor de monitorizare, evaluare şi raportare pentru măsurarea impacturilor procesului de retehnologizare.

1.2 Managementul şi coordonarea reformei: Elaborarea capacităţii pentru managementul reformei, elaborarea unui mecanism de coordonare şi suport pentru managementul schimbării prin:

(a) Oferirea asistenţei tehnice pentru managementul reformei şi pentru funcţionarea unui mecanism de coordonare;

(b) Oferirea asistenţei tehnice pentru managementul schimbării, inclusiv, inter alia, elaborarea şi implementarea strategiei şi a planului de acţiuni pentru managementul schimbării;

(c) Oferirea de formare de leadership şi suport pentru comunicare instituţională; şi

(d) Pregătirea listelor de verificare pentru incluziune socială şi implicarea cetăţenilor în vederea asigurării conformităţii serviciilor guvernamentale selectate cu cerinţele de incluziune socială şi implicare a cetăţenilor.

1.3 Expansiunea punctelor de acces pentru serviciile electronice oferite de autorităţile centrale ale guvernului: Facilitarea accesului la serviciile administrative guvernamentale la nivel local prin crearea ghişeelor CUPS pe teritoriul Împrumutatului, precum şi suport pentru crearea capacităţii în vederea promovării serviciilor de facilitare centrate pe cetăţean la CUPS prin:

(a) Elaborarea unui studiu de fezabilitate pentru CUPS;

(b) Implementarea în regim pilot a CUPS prin intermediul diferitor sisteme de prestare;

(c) Evaluarea rezultatelor implementării în regim pilot;

(d) Elaborarea cadrului instituţional pentru CUPS;

(e) Lansarea CUPS pe plan naţional;

(f) Crearea unui call centru unificat pentru cetăţeni, mediul de afaceri şi entităţi guvernamentale pentru acces la informaţii cu privire la servicii, solicitări de suport, soluţionarea problemelor şi solicitarea feedback-ului în vederea îmbunătăţirii serviciilor administrative guvernamentale şi sporirii accesibilităţii lor pentru toate tipurile de grupuri vulnerabile; şi

(g) Renovarea clădirilor existente, care vor găzdui CUPS, pentru a oferi o viziune consecventă şi condiţii mai bune cetăţenilor, cu excepţia oricăror modificări ale clădirilor sau înlocuirii acoperişurilor, după cum se explică detaliat în Manualul operaţional.

1.4 Feedback-ul şi implicarea cetăţenilor: Integrarea abordărilor centrate pe cetăţean şi implicarea social incluzivă a cetăţenilor în cadrul Proiectului prin:

(a) Realizarea unui sondaj anual al clienţilor pentru a măsura satisfacţia cetăţenilor vizavi de serviciile oferite prin CUPS şi call centrul unificat, precum şi vizavi de serviciile electronice în general;

(b) Elaborarea unor mecanisme constante on-line şi off-line pentru feedback-ul cetăţenilor în calitate de proceduri de rutină pentru evaluarea replanificării, calităţii, accesibilităţii şi reacţiei serviciilor administrative guvernamentale centrate pe cetăţean;

(c) Elaborarea scenariilor de sensibilizare în raport cu dimensiunile de gen şi incluziune socială, on-line şi off-line, care să combine serviciile relevante în grupuri pentru comoditatea cetăţenilor;

(d) Desfăşurarea unei campanii de sensibilizare a opiniei publice exhaustive, social incluzive şi sensibile la dimensiunile de gen; şi

(e) Oferirea instruirii practice pentru personalul care prestează servicii privind subiectele specifice aferente platformelor şi serviciilor de guvernanţă electronică.

ANEXA 2

EXECUTAREA PROIECTULUI

Secţiunea I

Aranjamentele de implementare

Prevederile expuse în Secţiunea I a Anexei 2 la Acordul de împrumut vor fi aplicate mutatis mutandis prezentului Acord.

Secţiunea II.

Monitorizarea, raportarea şi evaluarea Proiectului

A. Rapoartele de Proiect

1. Beneficiarul va determina Centrul de Guvernare Electronică să monitorizeze şi să evalueze progresele Proiectului şi să pregătească rapoartele de Proiect în conformitate cu prevederile Secţiunii 4.08 a Condiţiilor generale ale Asociaţiei şi în baza indicatorilor acceptabili pentru Asociaţie şi stabiliţi în Manualul operaţional al Proiectului. Fiecare raport de Proiect va cuprinde o perioadă de un semestru calendaristic şi va fi furnizat Asociaţiei nu mai târziu de patruzeci şi cinci de zile de la sfârşitul perioadei vizate de raportul respectiv.

B. Managementul financiar, rapoartele financiare şi auditurile

1. Beneficiarul va menţine sau va asigura menţinerea unui sistem de management financiar în conformitate cu prevederile Secţiunii 4.09 a Condiţiilor generale ale Asociaţiei.

2. Beneficiarul va determina Centrul de Guvernare Electronică să pregătească şi să furnizeze Asociaţiei, ca parte a raportului de Proiect, rapoarte financiare interimare ne-auditate pentru Proiect, cuprinzând un semestru, într-o formă şi de un conţinut acceptabil pentru Asociaţie.

3. Beneficiarul va determina Centrul de Guvernare Electronică să dispună auditarea rapoartelor sale financiare în conformitate cu prevederile Secţiunii 4.09 (b) a Condiţiilor generale ale Asociaţiei. Fiecare audit al rapoartelor financiare va viza perioada unui an financiar al Beneficiarului, începând cu anul financiar în care a fost efectuată prima retragere în cadrul Avansului pentru pregătirea Proiectului. Rapoartele financiare auditate pentru fiecare perioadă vizată vor fi furnizate Asociaţiei nu mai târziu de şase luni de la sfârşitul perioadei respective.

Secţiunea III

 Achiziţiile

Prevederile expuse în Secţiunea III a Anexei 2 la Acordul de împrumut vor fi aplicate mutatis mutandis prezentului Acord.

Secţiunea IV

 Retragerea mijloacelor Finanţării

A. Prevederi generale

1. Beneficiarul poate retrage mijloacele Finanţării în conformitate cu prevederile Articolului II al Condiţiilor generale ale Asociaţiei, cu prezenta Secţiune şi instrucţiunile adiţionale, după cum vor fi specificate de către Asociaţie printr-o înştiinţare adresată Beneficiarului (inclusiv “Directivele cu privire la debursări pentru finanţarea proiectelor investiţionale” din februarie 2017, cu toate modificările periodice efectuate de către Asociaţie şi aplicabile prezentului Acord potrivit instrucţiunilor respective) pentru a finanţa Cheltuielile eligibile stabilite în tabelul din alineatul 2 în continuare.

2. Tabelul următor specifică categoriile Cheltuielilor eligibile care pot fi finanţate din mijloacele Finanţării (“Categorie”), alocările sumelor Finanţării pentru fiecare Categorie şi procentul cheltuielilor care urmează a fi finanţate pentru Cheltuielile eligibile din fiecare Categorie. Instrucţiunile adiţionale, la care se face referinţă în alineatul A.1 al prezentei Secţiuni, vor specifica ordinea în care vor fi debursate diferite surse de finanţare pentru Proiect.

B. Condiţiile pentru retragere; Perioada de retragere

1. Fără a aduce atingere prevederilor Părţii A din prezenta Secţiune, nu se vor face retrageri pentru plăţile efectuate până la data prezentului Acord.

2. Data închiderii este 30 iunie 2023.

Secţiunea V.

Alte prevederi

Prevederile expuse în Secţiunea V din Anexa 2 la Acordul de împrumut vor fi aplicate mutatis mutandis prezentului Acord.

ANEXA 3

CALENDARUL DE RAMBURSARE

APENDICE

Secţiunea I

Definiţii

1. “Directive anti-corupţie” înseamnă “Directivele privind prevenirea şi combaterea fraudei şi corupţiei în proiectele finanţate din împrumuturile BIRD şi creditele şi granturile AID” din data de 15 octombrie 2006 şi revizuite în ianuarie 2011.

2. “Condiţiile generale ale Asociaţiei” înseamnă “Condiţiile generale ale Asociaţiei Internaţionale pentru Dezvoltare pentru credite şi granturi” din data de 31 iulie 2010, cu modificările expuse în Secţiunea II a prezentei Anexe.

3. “Categorie” înseamnă categoria stabilită în tabelul din Secţiunea IV a Anexei 2 la prezentul Acord.

4. “Acordul de împrumut” înseamnă Acordul de împrumut pentru Proiect încheiat între Beneficiar şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, din aceeaşi dată ca şi prezentul Acord, cu toate modificările ulterioare ce pot surveni, după caz. “Acordul de împrumut” include toate anexele, planurile şi acordurile care completează Acordul de împrumut.

Secţiunea II

 Modificări ale Condiţiilor generale ale Asociaţiei

Condiţiile generale ale Asociaţiei sunt modificate după cum urmează:

1. Secţiunea 3.02 se modifică în lectura următoare:

“Secţiunea 3.02. Comision de deservire şi Comision de dobândă

(a) Comision de deservire. Beneficiarul va plăti Asociaţiei un comision de deservire pentru soldul sumei retrase a Creditului la rata specificată în Acordul de finanţare. Comisionul de deservire va curge din datele respective la care se retrag sumele Creditului şi va fi achitat semestrial în restanţe la fiecare dată de plată. Comisioanele de deservire vor fi calculate în baza unui an de 360 de zile din douăsprezece luni a câte 30 de zile.

(b) Comision de dobândă. Beneficiarul va plăti Asociaţiei dobândă pentru soldul sumei retrase a Creditului la rata specificată în Acordul de finanţare. Dobânda va curge din datele respective la care se retrag sumele Creditului şi va fi achitată semestrial în restanţe la fiecare dată de plată. Dobânda va fi calculată în baza unui an de 360 de zile din douăsprezece luni a câte 30 de zile.”

2. Alineatul 28 al Anexei (“Plata pentru finanţare”) se modifică prin introducerea cuvintelor “Comisionul de dobândă” între cuvintele “Comision de deservire” şi “Comision de angajament”.

3. Anexa se modifică prin introducerea unui alineat nou 32 cu următoarea definiţie a

“Comisionului de dobândă” şi renumerotarea paragrafelor următoare în modul corespunzător:

“32. Prin “Comision de dobândă” se înţelege comisionul de dobândă specificat în Acordul de finanţare în scopul Secţiunii 3.02(b).”

4. Alineatul renumerotat 37 (iniţial alineatul 36) al Anexei (“Data de plată”) se modifică prin introducerea cuvintelor “Comisioane de dobândă” între cuvintele “Comisioane de deservire” şi “Comisioane de angajament”.

5. Alineatul renumerotat 50 (iniţial alineatul 49) al Anexei (“Comision de deservire”) se modifică prin înlocuirea referinţei la Secţiunea 3.02 cu Secţiunea 3.02 (a).