Amendament din 03.10.2014 la Memorandumul de Înţelegere între Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare al Republicii Moldova şi Ministerul Afacerilor Externe al României în domeniul asistenţei oficiale pentru dezvoltare pentru implementarea Proiectului privind crearea şi funcţionarea Laboratorului pentru determinarea reziduurilor de pesticide în plante, sol şi producţia de origine non-animală

ANEXA I

Propunerea de proiect completă

Rezumatul proiectului
 

Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor

Rezumat (maximum 1 pagină)

La moment pentru Republica Moldova drept sarcină prioritară este implementarea unui sistem de asigurare a calităţii şi siguranţei produselor alimentare. Laboratorul pentru determinarea reziduurilor de pesticide în plante, sol şi produse de origine vegetală deţine un rol central în acest sistem.

Cei mai cointeresaţi în implementarea unui asemenea laborator sînt în primul rînd consumatorii finali, cetăţenii de rînd, dar şi agenţii economici implicaţi în importul sau/şi exportul de produse la care este necesară determinarea reziduurilor de pesticide şi pentru care este cerută certificarea în acest domeniu.

Obiectivele principale ale implementării unui asemenea laborator sînt neadmiterea intrării pe piaţa Republicii Moldova a produselor cu nivel de reziduuri peste limitele admisibile, precum şi împiedicarea ieşirii din hotarele ţării a produselor necorespunzătoare la acest capitol.

Un asemenea laborator, pe termen scurt ar permite realizarea unui număr mare de expertizări (circa 50 probe/zi), care la rîndul lor ar acoperi o cantitate mai mare de produse certificate, deoarece laboratorul ar fi unui specializat pe plante, sol şi produse de origine vegetală. Acest fapt ar permite monitorizarea intensivă a plantelor, solului şi produse de origine vegetală destinate exportului şi importului şi nepermiterea circulaţiei de produse cu nivel ridicat de reziduuri de pesticide, care respectiv va duce la micşorarea unor asemenea produse atît pe piaţa internă, cît şi printre cele destinate exportului pe pieţele externe.

1. Relevanţa acţiunii

Utilizarea substanţelor active în produsele fitosanitare constituie una dintre cele mai adecvate metode pentru protejarea vegetalelor împotriva organismelor dăunătoare. Această utilizare poate, cu toate acestea, să fie responsabilă pentru prezenţa de reziduuri în produsele tratate, la animalele hrănite cu aceste produse şi în mierea produsă de albinele expuse la aceste substanţe. Prin urmare, trebuie să se asigure că nivelurile acestor reziduuri nu prezintă riscuri inacceptabile pentru om şi, dacă este cazul, pentru animale.

Depăşirea limitelor maxime de reziduuri de pesticide, stabilite de către partenerii comerciali, este cea mai semnificativă ameninţare în contextul comerţului internaţional, şi în particular cu Uniunea Europeană, cu care la data de 27 iunie 2014, Republica Moldova a semnat Acordul de Asociere.

În prezent în Republica Moldova nu există un laborator specializat pentru determinarea reziduurilor de pesticide în plante, sol şi produse de origine vegetală, aceste sarcini fiind preluate de către laboratorul sanitar-veterinar. Astfel un singur laborator este în situaţia în care încearcă de a satisface necesitatea de expertize pentru reziduuri atît pentru produsele de origine animală, cît şi pentru produsele de origine vegetală, atît pentru produsele destinate circulaţiei pe piaţa internă a republicii, cît şi la cele destinate exportului sau provenite din import.

Într-o asemenea aglomeraţie de sarcini puse pe seama unui laborator există riscul comiterii de incorectitudini, cît şi scăpări, sau, pur şi simplu, cazuri de neexaminare din incapacitate de a cuprinde absolut toate sarcinile.

Crearea unui laborator specializat pentru determinarea reziduurilor de pesticide în plante, sol şi produse de origine vegetală va permite divizarea acestor sarcini, precum şi lărgirea spectrului de produse la care se fac reziduurile de pesticide, deoarece la moment o problemă foarte acută este intrarea şi ieşirea în/din ţară a produselor necertificate sau care sînt dificile pentru determinare din cauza lipsei informaţiei despre pesticidele utilizate pentru creşterea acestora.

Acest fapt va permite asigurarea tuturor produselor de origine vegetală destinate în special exportului în ţările UE cu certificate care atestă prezenţa reziduurilor de pesticide şi nepermiterea trecerii frontierei a mărfurilor cu reziduri de pesticide ce depăşesc limitele admisibile.

Cea mai mare relevanţă implementarea unui asemenea laborator, care ar permite monitorizarea produselor de origine vegetală la capitolul reziduuri de pesticide, o are desigur pentru consumatorii finali, atît a celor din Republica Moldova, cărora le este destinată producţia provenită din import şi produsă pe teritoriul ţării, cît şi pentru cei din afara hotarelor ei cărora le este destinată producţia exportată din Republica Moldova. Totodată, agenţii economici din Republica Moldova care sînt implicaţi în special în comerţul internaţional, sînt la fel cointeresaţi într-un asemenea laborator, mai ales atunci cînd sînt impuţi să prezinte o certificare în domeniul reziduurilor de pesticide şi întimpină dificultăţi în identificarea unui asemenea laborator şi suportă costuri adiţionale.

Pe termen lung şi agenţii economici implicaţi în comerţul intern vor fi nevoiţi să facă o asemenea certificare pentru a-şi putea plasa producţia pe piaţa internă, deoarece odată cu implementarea Strategiei de Siguranţă Alimentară, care stabileşte etapele şi strategia armonizării sectorului la standardele Uniunii Europene, cerinţele faţă de produsele aflate în circuitul comercial, atît intern cît şi extern, vor creşte considerabil.

La fel o relevanţă deosebită un asemenea laborator o are pentru agenţii economici din domeniul agrar care necesită certificări în domeniul reziduurilor de pesticide, pentru a-şi putea programa regimul de prelucrare şi utilizare a produselor de uz fitosanitar.

2. Descrierea acţiunii şi a eficacităţii sale

În ultimii ani, numărul total de alerte în UE/RASFF (Sistemul Rapid de Alertă pentru Alimente şi Furaje) în privinţa fructelor şi legumelor (pentru toate ţările) a crescut aproximativ de două ori. Nivelul maxim de notificări în privinţa fructelor şi legumelor se referea la reziduuri de pesticide/LMR (37%). Iar scopul instituirii acestui laborator constă în creşterea numărului de determinări, ceea ce înseamnă un număr mai mare de probe prelevate şi cercetate în condiţii de laborator privind reziduurile de pesticide în plante, sol şi produse de origine vegetală, care ar constitui circa 50 probe cercetate pe zi, pe termen scurt, şi astfel monitorizarea intensă a circulaţiei de produsele relevante în acest sens şi ca rezultat pe termen lung reducerea din circulaţia internă, provenită din import şi destinată exportului din Republica Moldova a produselor cu nivel de reziduuri de pesticide care depăşesc limitele admisibile.

3. Metodologia şi eficienţa acţiunii (maximum 10 pagini)

Pentru moment există spaţiu pregătit, amenajat cu mobilier, care a fost resistematizat şi mobilat de către ÎS Centrul de carantină, identificare, expertize de arbitraj şi dezinfectare a producţiei în conformitate cu standardele internaţionale şi cerinţele specifice pentru laboratoarele de cercetări şi calibrări, dar pentru a putea institui laboratorul de reziduuri de pesticide este necesar de echipat acest spaţiu cu utilaje specifice pentru determinarea reziduurilor de pesticide, costul cărora se ridică la circa un milion de euro (lista echipamentelor cu costurile corespunzătoare se anexează) şi de a instrui personalul laboratorului pentru ca acesta să poată opera cu cele mai noi metode de cercetare şi determinare. Avînd aceste lucruri implementate laboratorul urmează a fi acreditat la nivel naţional şi apoi internaţional, pentru ca determinările acestuia sa fie recunoscute de toate părţile cointeresate de determinarea reziduurilor de pesticide în plante, sol şi produse de origine vegetală atît din ţară cît şi de peste hotarele ei. Astfel urmînd ca laboratorul nou-creat să devină unul de referinţă pentru Republica Moldova şi să participe activ la monitorizarea reziduurilor de pesticide în produsele relevante atît pe piaţa internă, cît şi pe cea regională.

Activităţile care vor avea loc în cadrul proiectului vor fi:

- achiziţia de echipamente de laborator de înaltă tehnologie, respectiv GC-MS/MS şi LC-MS/MS,

- reactivi de lucru necesari pentru instruirea care se va efectua în Republica Moldova pe cele două echipamente de înaltă performanţă;

- un număr de 9 (nouă) vizite de studiu ale experţilor din R. Moldova vor avea loc în România, la laboratoarele naţionale de referinţă în domeniu, respectiv: Institutul de Igienă şi Sănătate Publică Veterinară şi Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Iaşi;

- un număr de cel puţin 24 de instruiri practice vor avea loc în cadrul laboratorului de pesticide din Republica Moldova. Instruirile vor cuprinde inclusiv elaborarea procedurilor de lucru, de la primirea probelor pînă la elaborarea buletinului de analiză, dar şi dezvoltarea procedurilor de validare în vederea obţinerii acreditării.

4. Fezabilitatea şi durabilitatea acţiunii

Necesitatea stabilirii laboratorului are la bază o serie de elemente-cheie:

- Înrăutăţirea stării fitosanitare poate cauza mari prejudicii economiei naţionale a republicii.

- Necesitatea asigurării siguranţei alimentare a ţării şi de reformare a sistemului de siguranţă alimentară şi de implementare a sistemului de trasabilitate a producţiei în conformitate cu Acquisul comunitar.

- Negocierea Acordului privind crearea Zonei de liber schimb, aprofundat şi cuprinzător cu Uniunea Europeană care se preconizează a fi încheiat în toamna anului 2013.

Prin stabilirea laboratorului se va acoperi o cerere neacoperită vis-a-vis de verificări în domeniul reziduurilor de pesticide. Cererea faţă de asemenea servicii este în creştere ţinînd cont de creşterea rigorilor şi cerinţelor pe măsură ce are loc armonizarea legislaţiei naţionale în domeniul siguranţei alimentelor la Acquisul comunitar.

Certificarea în domeniul reziduurilor de pesticide este un pilon de bază pentru implementarea Strategiei pentru Siguranţa Alimentelor pentru anii 2011-2015 aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.747 din 03.10.2011, precum şi unul din momentele de esenţiale pentru conformarea cu reglementările legislative ale Uniunii Europene în domeniul siguranţei alimentelor.

Stabilirea unor tarife echitabile care ar corespunde costurilor serviciilor prestate în domeniul determinării reziduurilor de pesticide va reduce la minim riscul neacoperirii financiare a serviciilor prestate în acest domeniu şi ca urmare stoparea acestora.

5. Capacităţi de organizare (maximum 1 pagină pe organizaţie)

ÎS Centrul de carantină, identificare, expertize de arbitraj şi dezinfectare a producţiei, înregistrat cu nr.1009600004501, este amplasat în mun.Chişinău, cu dislocarea laboratorului central pe adresa: str. Meşterul Manole nr.4, avînd următoarele date de contact:

Tel.:/fax 47-75-76, 47-97-46, e-mail. centruldecarantina@mail.md

Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor

Piaţa Presei Libere, nr.1, Corp D1, sect. 1, cod poştal 013701;

tel.: 0374.150.200, fax: 3124967, e-mail: office@ansvsa.ro 

ÎS Centrul de carantină, identificare, expertize de arbitraj şi dezinfectare a producţiei este întreprinderea care întruneşte în sine laboratoarele de bază din domeniul fitosanitar (laborator entomologie, micologie, ierbologie, microbiologie, helmintologie) şi care are deja experienţa implementării unui laborator, la fel şi baza organizatorică care ar putea servi drept platformă pentru instituirea unui laborator de reziduuri de pesticide în plante, sol şi produse de origine vegetală.

Pentru laboratorul de reziduuri de pesticide în plante, sol şi produse de origine vegetală, deoarece partea economico-organizatorică va fi îndeplinită de către componenta administrativă existentă, sînt necesare pentru început nu mai mult de 6 unităţi de personal specializat în determinarea reziduurilor de pesticide şi tehnicieni.

Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor (ANSVSA) este autoritatea de reglementare şi control în domeniul sanitar-veterinar şi pentru siguranţa alimentelor în România. Prin laboratoarele naţionale de referinţă în domeniu, ANSVSA poate asigura instruirea specialiştilor din R. Moldova la standarde europene, în vederea realizării şi implementării programului de supraveghere şi control în domeniul pesticidelor. Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi Pentru Siguranţa Alimentelor (ANSVSA) va oferi sprijin colegilor din R. Moldova pentru definitivarea procesului de funcţionare şi întărire a capacităţii instituţionale a ÎS Centrul de carantină, identificare, expertize de arbitraj şi dezinfectare a producţiei, astfel încît această instituţie să devină punct naţional de contact pentru instituţiile similare din Uniunea Europeană.

BUGETUL ESTIMATIV DE CHELTUIELI AL PROIECTULUI

ANEXA 2

Anual

Cheltuieli

Anexa 2.1.

Lista de echipamente de bază şi conexe

necesare pentru stabilirea laboratorului pentru determinarea rezidiurilor

de pesticide în plante, sol şi produse de origine non-animala

Laboratory glassware

ANEXA 3

- revizuit SEPTEMBRIE 2014  

BUGET DETALIAT AFERENT CONTRIBUŢIEI DONATORULUI

COSTURILE DE COORDONARE A PROIECTULUI

ANEXA 4

Scrisoare de grant MDA-14/0008, Suport tehnic pentru Ministerul

Agriculturii şiIndustriei Alimentare al Republicii Moldova

Cu referire la aplicaţia Ministerului din data de 21.05.2014 privind solicitarea suportului financiar în vederea asistării laboratorului Î.S. CCIEADP în achiziţionarea echipamentului tehnic (LC-MS/MS, precum este descris în aplicaţie la itemul 3.3, incluzînd activităţi de treining şi de achiziţie a echipamentului auxiliar).

Ministerul are drept obiectiv asigurarea funcţionării ÎS CCIEADP în conformitate cu standardele europene în termeni cît mai restrînşi şi să securizeze astfel accesul pe pieţele internaţionale ale produselor moldoveneşti şi care vizează nivelul de echipare a laboratorului şi are drept obiectiv contribuirea la modernizarea tehnologică a acestuia, a evaluat ca aceasta să fie în conformitate cu regulile schemei de grant în cauză şi că aplicaţia este suficient de bine elaborată, prin urmare a decis acordarea unui grant în sumă de 1 260 000 (Grant) pentru ÎS CCIEADP (Beneficiar) pentru implementarea activităţii descrise în aplicaţie, inclusiv anexele (Activitate). Ministerul a luat în considerare faptul că Guvernul României este un partener esenţial pentru crearea şi renovarea laboratorului.

Finanţarea este furnizată în baza acceptării condiţiilor şi procedurilor specificate în scrisoarea de grant de către Beneficiar. Prezenta scrisoare de grant de comun cu acceptul în scris al Beneficiarului va constitui Acordul de Grant (Acordul) încheiat între Minister şi Beneficiar (Părţi).

Numărul Acordului trebuie să fie utilizat în toată corespondenţa în continuare în cea ce priveşte Grantul.

I. Obiectivul şi implementarea activităţilor

Scopul activităţii este de a crea un laborator modern care va fi capabil să determine reziduurile de pesticide în plante, sol şi produse agricole pentru a corespunde cerinţelor internaţionale şi să securizeze exportul de produse agricole pe pieţele internaţionale.

Beneficiarul va implementa activităţile în conformitate cu prevederile Acordului şi a aplicaţiei de proiect, inclusiv anexele sau modificări convenite (Aplicaţia).

Beneficiarul va asigura ca nici o parte a activităţii implementate să nu vină în contradicţie cu Convenţiile ONU la care Norvegia este parte sau orice rezoluţie a Consiliului de Securitate al ONU.

Beneficiarul de finanţare trebuie, dacă este cazul, să declare şi să confirme suportul Ministerului în comunicările şi publicaţiile referitoare la activitate.

II. Grantul

Suportul financiar acordat trebuie să fie utilizat exclusiv pentru finanţarea achiziţiilor indicate, cît mai curînd posibil şi înainte de 31 decembrie 2014 (sfîrşitul activităţii de suport).

Grantul este oferit într-o singură tranşă, sumă bazată pe estimările efectuate. Dacă condiţiile de finanţare vor fi încălcate, atunci va fi solicitată rambursarea fondurilor furnizate.

Reprezentanţilor Ministerului şi a Auditorului Norvegian General li se va permite în orice moment să întreprindă măsuri de control pentru a verifica dacă Grantul este utilizat în conformitate cu Acordul şi li se va permite să viziteze orice locaţie şi să examineze orice înregistrare, bunuri şi documente solicitate.

Grantul va fi debursat atunci cînd Ministerul va primi de la Beneficiarul de finanţare acceptul în formă scrisă a acordului împreună cu datele bancare.

Dacă activitatea nu este realizată astfel cum este stipulat, Grantul urmează a fi restituit cît de curînd posibil, şi cel mult în decurs de 3 luni de la data de încheiere a perioadei de suport. Tranzacţia trebuie să fie marcată în felul următor: ”Rambursare, MDA-14/0008, suport tehnic pentru Ministerul Agriculturii din Republica Moldova”.

Rambursarea trebuie făcută către următorul cont bancar:

III. Neregularităţi financiare

Beneficiarul va organiza operaţiunile sale şi sistemul intern de control în aşa fel încît să prevină orice fel de neregularităţi financiare, inclusiv corupţia, furtul, delapidarea, frauda, deturnarea de fonduri, favorurile şi nepotismul. Beneficiarul, fără întîrzieri nejustificate, va informa Ministerul despre orice suspiciuni privind neregularităţi financiare despre care Beneficiarul a devenit conştient în timpul implementării activităţii. Problema va fi soluţionată în conformitate cu liniile directoare ale Ministerului privind suspiciunile referitoare la neregularităţile financiare. Mai mult, pe parcursul implementării activităţii, Beneficiarului îi este interzis, direct sau indirect, să ceară, să primească, să accepte, să ofere sau să dea orice fel de cadouri, plăţi sau beneficii care ar putea fi interpretate drept practici ilegale sau corupte.

IV. Achiziţii şi echipamente

Achiziţiile care urmează a fi realizate în cadrul implementării activităţii se vor baza pe concurenţă, astfel ca cele mai bune condiţii să fie asigurate.

În cazul în care valoarea totală a unei achiziţii depăşeşte 100000 NOK fără TVA, Beneficiarul va păstra evidenţa documentară a procesului de achiziţie referitoare la întreg procesul de desfăşurare a acestora de la stadiu de planificare la stadiul de semnare a contractului.

Aceste cerinţe urmează a se extinde în cazul oricăror achiziţii efectuate de oricare terţ partener al Beneficiarului şi vor fi reflectate în documentele de înţelegere dintre Beneficiar şi partenerul terţ.

Dreptul de proprietate pentru echipamentele şi consumabilele achiziţionate în baza prezentului Grant vor aparţine Beneficiarului sau partenerului său de cooperare, dacă altfel nu este indicat în cadrul Aplicaţiei. Problemele legate de mentenanţa echipamentelor şi consumabile ţin exclusiv de responsabilitatea Beneficiarului.

V. Raportarea

Un raport final concis privind Activitatea va fi prezentat Ministerului înainte de 1 februarie 2015, incluzînd copiile conturilor audiate. Raportul urmează a fi semnat de un reprezentant autorizat al Beneficiarului. Formatul raportului final trebuie să permită compararea rezultatelor cu informaţiile prevăzute în Aplicaţie. Aceasta trebuie să ofere o scurtă prezentare a activităţii cu cele mai importante rezultate (produse şi servicii livrate, ieşiri, şi, dacă e posibil, efectul activităţii asupra grupului-ţintă, rezultatul). Orice deviere trebuie sa fie descrisă şi contabilizată. Dacă este cazul, efectul activităţii asupra mediului, schimbările climatice şi egalitatea genurilor, trebuie să fie descrise pe scurt.

VI. Încălcarea acordului şi litigiile

Dacă Beneficiarul nu îşi îndeplineşte obligaţiunile în conformitate cu termenele Acordului şi/sau este suspectat de corupţie şi/sau alte neregularităţi financiare, Ministerul poate retrage, total sau parţial, suma Grantului.

În cazul încălcării Acordului, inclusiv în cazul în care este documentat că, toate sau o parte a Grantului, nu au fost utilizate în conformitate cu prevederile Acordului, dacă utilizarea fondurilor acordate nu a fost contabilizată satisfăcător, şi/sau au avut loc neregularităţi financiare, Ministerul poate, urmare consultării Beneficiarului, anula Acordul şi/sau solicita rambursarea totală sau parţială a Grantului.

În cazul unor litigii privind punerea în aplicare sau interpretarea Acordului, părţile trebuie să ajungă la o soluţie amiabilă. Orice litigiu care nu poate fi soluţionat pe cale amiabilă, trebuie să fie depus pentru soluţionare către instanţele de drept comun ale Norvegiei şi soluţionat conform legilor norvegiene. Locul de desfăşurare a instanţei, în acest caz, va fi Curtea Districtului Oslo.

VII. Intrarea în vigoare – durata - semnătura

Acordul va intra în vigoare la data acceptării acestuia de către Beneficiar, conform procedurii descrise, şi va rămîne în vigoare pînă la realizarea de către părţi a tuturor obligaţiilor prevăzute de aceasta. Îndeplinirea obligaţiilor de către părţi va fi stabilită de către părţi în baza consultărilor.

În cazul în care condiţiile stabilite mai sus sunt acceptate de către Beneficiar, acceptul va fi exprimat prin semnarea copiei acestei scrisori şi returnarea acesteia pe adresa:

Ministerul Afacerilor Externe

Departamentul pentru Rusia, Eurasia şi cooperare regională

Dl Harvard Austad

8114 Dep.

0032 OSLO

Norvegia