Aviz nr.1 din 09.02.99 asupra proiectului de lege constituţională privind modificarea unor articole din Constituţia Republicii Moldova

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Aviz asupra proiectului de lege constituţională privind modificarea unor articole din Constituţia Republicii Moldova Nr.1 din 09.02.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.19-21/11 din 25.02.1999 * * * În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa : Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Gheorghe SUSARENCO - judecător cu participarea grefierului Tatiana Berladean, reprezentantului Guvernului Tudor Ştirbu, şef-adjunct al Direcţiei juridice şi probleme speciale a Cancelariei de Stat a Republicii Moldova, în conformitate cu art. 135 alin. (1) lit. c) din Constituţia Republicii Moldova şi art. 4 alin. (1) lit. c) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă demersul Guvernului Republicii Moldova, în care se solicită avizul Curţii Constituţionale asupra proiectului de Lege privind modificarea unor articole din Constituţia Republicii Moldova, pe care Guvernul intenţionează să-l prezinte Parlamentului spre examinare. Curtea Constituţională, fiind competentă, în temeiul art. 141 alin. (2) din Constituţie, să se pronunţe asupra iniţiativelor de revizuire a Constituţiei, examinînd demersul Guvernului şi proiectul legii constituţionale anexat, audiind informaţia judecătorului-raportor, argumentele reprezentantului Guvernului, a c o n s t a t a t : În temeiul art. 141 alin. (1) lit. d) din Constituţie, Guvernul Republicii Moldova a iniţiat procedura de revizuire a Constituţiei, prin care se propune modificarea unor articole din Constituţie. Conform proiectului legii constituţionale, prezentat de Guvern, modificările şi completările Constituţiei se propun după cum urmează: 1. Alineatul (3) din articolul 24 va avea următorul cuprins: "(3) Pedeapsa capitală este abolită. Nimeni nu poate fi condamnat la o astfel de pedeapsă şi nici executat, decît numai pentru infracţiuni comise în timp de război sau de pericol iminent de război, în condiţiile legii". 2. Alineatele (3) şi (4) din articolul 25 vor avea următorul cuprins: "(3) Reţinerea nu poate depăşi 72 de ore. (4) Arestarea se face în temeiul unui mandat, emis de judecător, pe o durată de cel mult 30 de zile. Asupra legalităţii mandatului se poate depune recurs, în condiţiile legii, în instanţa judecătorească ierarhic superioară. Durata arestării poate fi prelungită numai de către judecător sau instanţa de judecată în condiţiile legii, pe un termen de cel mult 12 luni". 3. Articolul 30 se completează cu alineatul (2) avînd următorul conţinut: "(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege, în cazurile cînd aceasta constituie o măsură necesară pentru securitatea naţională, siguranţa publică, bunăstarea economică a ţării, menţinerea ordinii publice şi prevenirea infracţiunii, apărarea drepturilor şi libertăţilor altor persoane". 4. Articolele 54 şi 55 vor avea următorul cuprins: "Articolul 54 Restrîngerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi (1) În Republica Moldova nu vor fi adoptate legi care ar suprima sau ar deprecia drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului. (2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrîngeri, decît cele prevăzute de lege, compatibile cu normele internaţionale general admise şi necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, siguranţei publice, în scopul prevenirii tulburărilor de masă şi a infracţiunilor, al redresării bunăstării economice, protecţiei drepturilor, libertăţilor şi a demnităţii altor persoane, al împiedicării divulgărilor de informaţii confidenţiale şi al garantării imparţialităţii şi autorităţii instanţelor judecătoreşti. (3) În condiţii de război sau în cazul altor împrejurări excepţionale, care ameninţă viaţa naţiunii, dacă împrejurările o cer, exercitarea unor drepturi şi libertăţi poate fi supusă anumitor restrîngeri, cu indicarea termenului acţiunii lor. (4) Alineatul (3) al prezentului articol nu permite restrîngerea drepturilor proclamate în articolele 20-24 din Constituţie. (5) Restrîngerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii. Articolul 55 Exercitarea drepturilor şi a libertăţilor Orice persoană îşi exercită drepturile şi libertăţile constituţionale cu bună-credinţă, fără să încalce drepturile şi libertăţile altora". Modificările şi completările menţionate se argumentează prin faptul că Parlamentul a adoptat Hotărîrea nr. 1447-XIII din 28 ianuarie 1998 "Privind aprobarea Programului de ajustare a legislaţiei Republicii Moldova la prevederile Convenţiei pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale"* , iar proiectul de lege constituţională pune dispoziţiile Constituţiei în concordanţă cu exigenţele Convenţiei pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, încheiată la Roma la 4 noiembrie 1950**. ----------------------------- * M.O. nr. 16-17 din 5 martie 1998, art. 112. ** Hotărîrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997 "Privind ratificarea Convenţiei pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, precum şi a unor protocoale adiţionale la această convenţie", M.O. nr. 54-55 din 21 august 1997, art. 502. Examinînd materialele dosarului, Curtea Constituţională relevă că revizuirea articolelor menţionate din Constituţie este iniţiată de către Guvern, în conformitate cu dispoziţiile art. 141 alin. (1) lit. d) din Constituţie. În baza art. 142 din Constituţie, dispoziţiile constituţionale privind caracterul suveran, independent şi unitar al statului, precum şi cele referitoare la neutralitatea permanentă a statului pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majorităţii cetăţenilor incluşi în listele electorale. De asemenea, nu poate fi făcută nici o revizuire dacă ea are ca rezultat suprimarea drepturilor şi a libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora. Proiectul de lege constituţională prezentat de Guvern propune modificarea articolelor referitoare la pedeapsa capitală, libertatea individuală şi siguranţa persoanei, restrîngerea exercitării unor drepturi sau a unor libertăţi. Art. 8 din Constituţie consfinţeşte angajamentul Republicii Moldova de a respecta Carta Organizaţiei Naţiunilor Unite şi tratatele la care este parte, iar intrarea în vigoare a unui tratat internaţional conţinînd dispoziţii contrare Constituţiei, potrivit aceluiaşi articol, trebuie să fie precedată de o revizuire a acesteia. Conducîndu-se de normele Declaraţiei Universale a Drepturilor Omului de la 10 decembrie 1948* şi ale Convenţiei pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, Curtea Constituţională consideră modificarea art. 24 alin. (3), art. 25 alin. (3) şi (4), art. 54 alin. (1), (2), (4) şi (5), art. 55 şi completarea art. 30 din Constituţie cu alin. (2), în redacţia propusă de Guvern, drept justificate şi conforme cu prevederile art. 142 din Constituţia Republicii Moldova. ------------------------- * Hotărîrea Parlamentului nr. 217-XII din 28 iulie 1990 "Cu privire la aderarea R.S.S. Moldova la Declaraţia Universală a Drepturilor Omului şi ratificarea pactelor internaţionale ale drepturilor omului" (Veştile, nr. 8, 1990, art. 223). Curtea Constituţională recunoaşte ca oportună revizuirea Constituţiei în ceea ce priveşte abolirea pedepsei cu moartea, termenul de reţinere şi de arestare, restrîngerea garanţiei secretului corespondenţei în interesul siguranţei naţionale. Însă Curtea Constituţională nu poate reţine propunerea Guvernului privind completarea art. 54 din Constituţie cu alin. (3), deoarece ea cade sub incidenţa art. 142 din Constituţie şi conduce la suprimarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora. Din conţinutul alin. (3) al art. 54 din proiectul legii constituţionale, propus de iniţiatorul revizuirii Constituţiei, reiese că în condiţii de război sau în cazul altor împrejurări excepţionale se admite restrîngerea unor drepturi şi libertăţi ale cetăţenilor. Curtea reţine că, potrivit art. 142 alin. (2) din Constituţie, nici o revizuire a Legii Supreme nu poate fi făcută, dacă are ca rezultat suprimarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora. Pentru considerentele expuse şi avînd în vedere că, potrivit art. 141 alin. (2) din Constituţie, proiectele de legi constituţionale se prezintă Parlamentului numai împreună cu avizul Curţii Constituţionale, conducîndu-se de art. 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 61 alin. (1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională, prin vot unanim, pronunţă următorul a v i z: 1. Revizuirea Constituţiei este iniţiată de Guvern în conformitate cu prevederile art. 141 alin. (1) lit. d) din Constituţia Republicii Moldova. 2. Conţinutul proiectului de lege constituţională prezentat de Guvern privind modificarea art. 24 alin. (3), art. 25 alin. (3) şi (4), art. 54 alin. (1), (2), (4) şi (5), art. 55 şi completarea art. 30 cu alin. (2) din Constituţie nu contravine dispoziţiilor art. 142 alin. (1) şi (2) din Constituţia Republicii Moldova. 3. Alineatul (3) din art. 54 în redacţia proiectului de lege constituţională propus de Guvern contravine prevederilor stipulate în art. 142 alin. (2) din Legea Supremă. 4. Prezentul aviz este definitiv, nu poate fi supus nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 9 februarie 1999. Nr. 1.