Aviz nr.1 din 10.06.98 la iniţiativa de completare a art. 73 din Constituţia Republicii Moldova

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Aviz la iniţiativa de completare a art. 73 din Constituţia Republicii Moldova Nr.1 din 10.06.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.56-59/25 din 25.06.1998 * * * În numele Republicii Moldova Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător-raportor Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea Alionei Balaban, grefier, în conformitate cu art. 135 alin.(1) lit. c) din Constituţia Republicii Moldova şi art. 4 alin.(1) lit.c) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă publică materialele parvenite din partea unui grup de cetăţeni ai Republicii Moldova în care se solicită avizul Curţii Constituţionale asupra iniţiativei de revizuire a art. 73 din Constituţie. Acest caz a fost acceptat spre examinare în baza art. 141 şi 142 din Constituţie. Curtea Constituţională, fiind abilitată să se pronunţe asupra iniţiativelor de revizuire a Constituţiei, examinînd materialele şi documentele parvenite din partea a 225 mii de cetăţeni ai Republicii Moldova şi proiectul legii constituţionale anexat, a c o n s t a t a t : În temeiul art. 141 alin. (1) lit.a) din Constituţie,225 mii de cetăţeni ai Republicii Moldova au iniţiat procedura de revizuire a Constituţiei, prin care se propune completarea art. 73 din Constituţie. Conform proiectului legii constituţionale prezentat, se propune completarea art. 73 din Constituţie după cum urmează: după cuvîntul "Guvernului" se vor adăuga cuvintele: "şi Centrul sindical naţional interramural". Această modificare este argumentată prin faptul că, potrivit dispoziţiilor Constituţiei anterioare, sindicatele aveau dreptul de iniţiativă legislativă, ceea ce asigura eficienţa activităţii sindicatelor în promovarea şi protejarea drepturilor economice şi sociale ale salariaţilor. Verificînd condiţiile necesare pentru exercitarea iniţiativei de revizuire a Constituţiei, Curtea Constituţională reţine următoarele: Dispoziţiile Legii Supreme stipulează condiţii limitative şi cumulative de exercitare de către cetăţeni a iniţiativei de revizuire a Constituţiei. Condiţiile limitative, stipulate în art. 142 din Constituţie, prevăd că nu pot fi revizuite, în conformitate cu procedura stabilită pentru legislativ (art. 143 alin.(1) din Constituţie), dispoziţiile privind caracterul suveran, independent şi unitar al statului, precum şi cele referitoare la neutralitatea permanentă a statului. Revizuirea acestor dispoziţii este condiţionată prin aprobarea iniţiativei de revizuire prin referendum, cu votul majorităţii cetăţenilor înscrişi în listele electorale. Totodată, Legea Supremă stipulează că nici o revizuire a dispoziţiilor constituţionale nu poate fi făcută, dacă ea are ca rezultat suprimarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora. Modificarea Constituţiei în sensul proiectului de lege constituţională propus, avînd ca obiect lărgirea numărului de subiecţi cu drept de iniţiativă legislativă, nu contravine dispoziţiilor constituţionale, cu atît mai mult cu cît condiţiile de exercitare a iniţiativei de revizuire a Constituţiei în acest caz sînt respectate. Condiţiile cumulative pentru realizarea iniţiativei de revizuire a Constituţiei de către cetăţeni sînt reglementate expres înart. 141 alin. (1) lit. a) din Constituţie, conform căruia această iniţiativă se exercită: - exclusiv de cetăţenii cu drept de vot; - de un număr de cel puţin 200.000 de cetăţeni; - cetăţenii care iniţiază revizuirea Constituţiei să provină din cel puţin jumătate din raioane şi municipii; - în fiecare din aceste raioane şi municipii să fie înregistrate cel puţin 5000 de semnături în sprijinul iniţiativei. Din materialele prezentate rezultă că iniţiativa de revizuire aparţine cetăţenilor cu drept de vot. Verificarea acestei condiţii de către Curtea Constituţională presupune însă autentificarea semnăturilor de pe liste şi a faptului că semnatarii sînt cetăţeni cu drept de vot. Legislaţia în vigoare nu reglementează modul de exercitare a iniţiativei de revizuire a Constituţiei de către cetăţeni. Legea cu privire la Curtea Constituţională(art. 4 alin. (1) lit.c) nu abilitează însă Curtea Constituţională să autentifice aceste semnături. În virtutea lipsei unei legi care să reglementeze exercitarea iniţiativei de revizuire a Constituţiei, Curtea Constituţională nu are căderea să verifice dacă toţi semnatarii provin din raioanele şi municipiile pe listele cărora au semnat. În ce priveşte condiţia de dispersie teritorială referitoare la cerinţa ca cetăţenii care iniţiază procedura de revizuire a Constituţiei să provină din cel puţin jumătate din raioane şi municipii este necesar ca în cadrul acestor raioane şi municipii să fie întrunite cel puţin 5000 de semnături în fiecare raion. În conformitate cu Legea privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova nr. 306-XIII din 7 decembrie 1994, sînt constituite 4 municipii şi 40 raioane. Din materiale rezultă că în acest caz condiţia "să provină din cel puţin o jumătate din municipii şi raioane" a fost respectată. Pentru iniţierea procedurii de revizuire au semnat cetăţenii din 39 de raioane şi municipii, dintre care în 22 au fost colectate peste 5000 de semnături (municipiul Chişinău, municipiul Bălţi, raioanele Anenii-Noi, Briceni, Cahul, Călăraşi, Ceadîr-Lunga, Comrat, Donduşeni, Drochia, Edineţ, Făleşti, Floreşti, Glodeni, Hînceşti, Ocniţa, Orhei, Rîşcani, Sîngerei, Soroca, Ştefan Vodă, Ungheni). Însă condiţia ca în fiecare din aceste localităţi să fie întrunite cel puţin 5000 de semnături, iar în total cel puţin 200.000 de semnături ale cetăţenilor, nu a fost îndeplinită. Cele 22 de localităţi nominalizate însumează 174.569 semnături. Şi, întrucît iniţiatorii procedurii de revizuire nu au îndeplinit această condiţie, Curtea Constituţională nu poate da aviz pozitiv. Condiţiile de iniţiere de către cetăţeni a procedurii de revizuire a Constituţiei sînt reglementate numai de dispoziţiile art. 141 alin.(1) lit.a) din Constituţie. În această ordine de idei Curtea Constituţională constată că verificarea autenticităţii semnăturilor de pe liste, a cetăţeniei persoanelor cu drept de vot şi a domiciliului lor este imposibilă, deoarece procedura de exercitare a acestei iniţiative nu este reglementată prin lege. În afară de aceasta, nu există un grup de iniţiativă care să reprezinte cetăţenii semnatari în faţa Curţii Constituţionale, precum şi în legislativ pentru coordonări şi lichidarea unor eventuale neconcordanţe. Aceasta însă nu constituie un temei pentru îngrădirea dreptului cetăţenilor de a iniţia procedura de revizuire. Prevederile art. 141 alin.(1) lit.a) nu sînt condiţionate de elaborarea unei legi ulterioare, prin urmare, ele au aplicabilitate directă. În baza celor expuse şi conducîndu-se de art. 135 alin.(1) lit.c), art. 141 alin.(1) din Constituţie, art. 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 61 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională pronunţă următorul aviz: 1. Potrivit art. 141 alin.(1) lit.a) din Constituţie, condiţia ca cetăţenii care au iniţiat procedura de revizuire a Constituţiei să provină din cel puţin jumătate din raioane şi municipii şi în fiecare din ele să fie înregistrate în sprijinul acestei iniţiative cel puţin 5000 de semnături, iar în total să se însumeze cel puţin 200.000 de semnături ale cetăţenilor, nu a fost întrunită. 2. Prezentul Aviz este definitiv, nu poate fi supus nici unei căi de atac, intră în vigoare la data pronunţării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTOTUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 10 iunie 1998. Nr. 1.