Aviz nr.1 din 24.01.2017 asupra iniţiativei de revizuire a articolului 42 din Constituţia Republicii Moldova (dreptul la asociere)(sesizarea nr.10c/2017)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

A V I Z

asupra iniţiativei de revizuire a articolului 42 din Constituţia

Republicii Moldova (dreptul la asociere)

(sesizarea nr.10c/2017)

nr. 1  din  24.01.2017

 (în vigoare 24.01.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 60-66 art. 28 din 24.02.2017

* * *

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională, statuând în componenţa:

Dl Alexandru TĂNASE, preşedinte,

Dl Aurel BĂIEŞU,

Dl Igor DOLEA,

Dl Tudor PANŢÎRU,

Dl Victor POPA,

Dl Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dnei Ludmila Chihai, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 19 ianuarie 2017

şi înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând sesizarea menţionată în camera de consiliu,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Adoptă următorul aviz:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituţională la 19 ianuarie 2017 de către Guvernul Republicii Moldova, în temeiul prevederilor articolului 135 alin.(1) lit.c) şi articolului 141 alin.(1) lit.c) din Constituţia Republicii Moldova, ale articolului 4 alin.(1) lit.c) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolului 2 alin.(1), articolului 38 alin.(2), ale articolului 63 lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, prin care se solicită avizarea proiectului de lege pentru completarea Constituţiei Republicii Moldova.

2. Proiectul de lege pentru completarea Constituţiei este prezentat în următoarea redacţie:

“Articol unic – Articolul 42 din Constituţia Republicii Moldova, adoptată la 29 iulie 1994 (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.78, art.140), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

Articolul 42. Dreptul la asociere

(1) Orice persoană are dreptul de a se asocia liber cu alte persoane, inclusiv de a constitui sindicate sau patronate, precum şi de a se afilia la acestea.

(2) Exercitarea dreptului la libera asociere poate fi limitată numai în cazurile expres prevăzute de lege, dacă această limitare constituie o măsură necesară într-o societate democratică, pentru asigurarea securităţii naţionale, a ordinii publice, prevenirea infracţiunilor, protejarea sănătăţii, moralei sau a drepturilor şi libertăţilor altor persoane.”

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

3. Prevederile relevante ale Constituţiei Republicii Moldova, adoptată la 29 iulie 1994 (republicată în M.O., 2016, nr.78, art.140), sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

“[...] (3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate.”

Articolul 7

Constituţia, Lege Supremă

“Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică.”

Articolul 42

Dreptul de a întemeia şi de a se afilia la sindicate

“(1) Orice salariat are dreptul de a întemeia şi de a se afilia la sindicate pentru apărarea intereselor sale.

(2) Sindicatele se constituie şi îşi desfăşoară activitatea potrivit cu statutele lor, în condiţiile legii. Ele contribuie la apărarea intereselor profesionale, economice şi sociale ale salariaţilor.”

Articolul 135

Atribuţiile [Curţii Constituţionale]

“(1) Curtea Constituţională:

[...]

c) se pronunţă asupra iniţiativelor de revizuire a Constituţiei;

[...]”

Articolul 141

Iniţiativa revizuirii

“(1) Revizuirea Constituţiei poate fi iniţiată de:

[...]

b) un număr de cel puţin o treime de deputaţi în Parlament;

[...]

(2) Proiectele de legi constituţionale vor fi prezentate Parlamentului numai împreună cu avizul Curţii Constituţionale, adoptat cu votul a cel puţin 4 judecători.”

Articolul 142

Limitele revizuirii

“(1) Dispoziţiile privind caracterul suveran, independent şi unitar al statului, precum şi cele referitoare la neutralitatea permanentă a statului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majorităţii cetăţenilor înscrişi în listele electorale.

(2) Nici o revizuire nu poate fi făcută, dacă are ca rezultat suprimarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora.

(3) Constituţia nu poate fi revizuită pe durata stării de urgenţă, de asediu şi de război.”

Articolul 143

Legea privind modificarea Constituţiei

“(1) Parlamentul este în drept să adopte o lege cu privire la modificarea Constituţiei după cel puţin 6 luni de la data prezentării iniţiativei corespunzătoare. Legea se adoptă cu votul a două treimi din deputaţi.

(2) Dacă, de la prezentarea iniţiativei cu privire la modificarea Constituţiei, Parlamentul nu a adoptat timp de un an legea constituţională corespunzătoare, propunerea se consideră nulă.”

ÎN DREPT

4. Din conţinutul sesizării, Curtea observă că aceasta vizează modificarea articolului 42 din Constituţie în sensul lărgirii formelor de asociere.

5. În prezent, articolul 42 din Constituţie garantează doar dreptul de a întemeia şi de a se afilia la sindicate.

6. Prin proiectul de lege înaintat se propune consfinţirea expresă în Legea Fundamentală a dreptului de asociere. De asemenea, urmează a fi reglementate şi limitele restrângerii acestui drept.

7. Competenţa Curţii Constituţionale de a soluţiona prezenta cauză este prevăzută de dispoziţiile art.135 alin.(1) lit.c) din Constituţie, potrivit cărora Curtea Constituţională se pronunţă asupra iniţiativelor de revizuire a Constituţiei.

REGULI SPECIFICE REVIZUIRII CONSTITUŢIEI

1. Iniţiativa de revizuire a Constituţiei

8. Potrivit articolului 141 din Constituţie:

“Revizuirea Constituţiei poate fi iniţiată de:

a) un număr de cel puţin 200 000 de cetăţeni ai Republicii Moldova cu drept de vot [...];

b) un număr de cel puţin o treime de deputaţi în Parlament;

c) Guvern.”

9. În prezenta cauză, propunerea legislativă de revizuire a Constituţiei este înaintată spre avizare Curţii Constituţionale de Guvern, fiind aprobată prin Hotărârea nr.1445 din 30 decembrie 2016. Prin urmare, dreptul de iniţiativă legislativă privind revizuirea Constituţiei a fost exercitat cu respectarea prevederilor art.141 alin.(1) lit.c) din Constituţie.

2. Limitele Revizuirii Constituţiei

10. În ceea ce priveşte limitele revizuirii, articolul 142 din Constituţie prevede următoarele:

“(1) Dispoziţiile privind caracterul suveran, independent şi unitar al statului, precum şi cele referitoare la neutralitatea permanentă a statului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majorităţii cetăţenilor înscrişi în listele electorale.

(2) Nici o revizuire nu poate fi făcută, dacă are ca rezultat suprimarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora.

(3) Constituţia nu poate fi revizuită pe durata stării de urgenţă, de asediu şi de război.”

11. Textul citat reglementează condiţii de constituţionalitate intrinsecă a iniţiativei de revizuire [alin.(1) şi (2) ale art.142] şi de constituţionalitate extrinsecă a acesteia [alin.(3) al art.142].

a) Constituţionalitatea extrinsecă (limitele temporale)

12. Sub aspectul constituţionalităţii extrinseci, cu privire la împrejurările revizuirii Constituţiei, textul articolului 142 alin.(3) din Legea fundamentală, care interzice revizuirea Constituţiei pe durata stării de urgenţă, de asediu şi de război, coroborează cu cel al articolului 63 alin.(3) teza a doua din Constituţie, potrivit căruia Parlamentul nu poate revizui Constituţia în perioada în care mandatul se prelungeşte până la întrunirea legală a noii componenţe.

13. De asemenea, limitele temporale includ termenul de adoptare a iniţiativei de revizuire a Constituţiei.

14. În conformitate cu articolul 143 din Constituţie, care reglementează modificarea Constituţiei, o lege cu privire la modificarea Constituţiei poate fi adoptată după cel puţin 6 luni de la data prezentării iniţiativei corespunzătoare.

15. Curtea constată că, în momentul iniţierii revizuirii Constituţiei în prezenta cauză, nu subzistă niciuna dintre situaţiile la care fac referire textele constituţionale menţionate, fiind întrunite condiţiile de constituţionalitate extrinsecă a iniţiativei de revizuire.

b) Constituţionalitatea intrinsecă (limitele materiale)

16. Curtea reţine că libertatea de asociere este un drept fundamental, a cărui valorificare este expresia manifestării de voinţă conştientă şi liberă.

17. Deşi în prezent articolul 42 din Constituţie consfinţeşte doar libertatea de afiliere la sindicate, iar articolul 41 libertatea de asociere în partide şi alte organizaţii social-politice, în jurisprudenţa sa Curtea, prin raportare la articolul 4 din Constituţie, potrivit căruia dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi libertăţile omului se interpretează şi se aplică în concordanţă cu tratatele la care Republica Moldova este parte, a examinat dreptul la asociere în sensul său deplin, garantat de instrumentele internaţionale.

18. Totodată, Curtea menţionează că, similar celorlalte drepturi “condiţionale”, dreptul la asociere nu este un drept absolut, acesta poate fi restrâns, însă restrângerile trebuie stabilite în mod limitativ.

19. Curtea Europeană, în jurisprudenţa sa, a decis, cu valoare de principiu, că limitările libertăţii de asociere impun o interpretare restrictivă atât în privinţa enumerării lor, cât şi cu privire la determinarea domeniului de aplicare. Aceasta deoarece dreptul de a constitui orice fel de asociaţii reprezintă un element inerent libertăţilor enunţate la art.11 din Convenţia Europeană. Mai mult, modul în care legislaţia naţională consacră această libertate şi aplicarea practică a dispoziţiilor legale sunt revelatorii pentru nivelul dezvoltării democraţiei într-o ţară.

20. De asemenea, Curtea a statuat că “statele au un drept de control asupra conformităţii scopului şi activităţii unei asociaţii cu regulile stabilite prin legislaţia naţională, dar ele trebuie să-l utilizeze în aşa fel, încât să corespundă obligaţiilor asumate prin Convenţie. Limitele libertăţii de asociere, prevăzute de art.11, impun o interpretare restrictivă, deoarece numai raţiuni convingătoare şi imperative pot justifica o eventuală restrângere a exerciţiului ei” (cauza Sidiripoulos şi alţii v. Grecia, § 40).

21. Curtea observă că prin proiectul de lege se propune ca alineatul (2) al articolului 42 să reglementeze situaţiile în care libertatea de asociere poate fi restrânsă, precum şi limitele restrângerii acestui drept. În acelaşi timp, Curtea subliniază că articolul 54 din Constituţie cuprinde normele-cadru care reglementează cazurile de restrângere a unor drepturi sau libertăţi fundamentale, precum şi limitele care pot fi aduse, astfel încât orice ingerinţă în exerciţiul unui drept este examinată de Curte prin raportare la limitele permise de articolul 54.

22. Prin urmare, pentru a asigura unitatea materiei constituţionale şi a exclude dublările, modificările propuse la articolul 42 din Constituţie urmează a fi adoptate de Parlament în redacţia alineatului (1), cu excluderea alineatului (2), al cărui conţinut, în esenţă, este reflectat în articolul 54 din Constituţie.

23. Concluzionând cele menţionate, Curtea reţine că proiectul de lege respectă limitele impuse de articolul 142 alin.(2) din Constituţie, în sensul că nu are ca rezultat suprimarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora.

Pentru considerentele expuse, în temeiul articolului 135 alin.(1) lit.c), articolului 141 alin.(2) din Constituţie, articolului 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 61 alin.(1) şi 63 lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională adoptă următorul

AVIZ:

1. Iniţiativa de modificare a articolului 42 din Constituţie, provenind de la Guvern, este prezentată de subiectul autorizat şi, în acest sens, este conformă prevederilor articolului 141 alin.(1) lit.c) din Constituţie.

2. Proiectul de lege pentru modificarea articolului 42 din Constituţie nu încalcă limitele revizuirii impuse de dispoziţiile constituţionale ale articolului 142 alin.(2) şi poate fi înaintat spre examinare Parlamentului, cu condiţia excluderii alineatului (2) din proiect, fără a fi necesară avizarea repetată de către Curtea Constituţională.

3. Proiectul de lege pentru modificarea Constituţiei poate fi adoptat după cel puţin 6 luni de la data prezentării în Parlament a iniţiativei de modificare a Constituţiei.

4. Acest aviz este definitiv, nu poate fi supus nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.