Aviz nr.3 din 14.08.2009 cu privire la confirmarea legalităţii alegerii Parlamentului Republicii Moldova

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

A V I Z

cu privire la confirmarea legalităţii alegerii

Parlamentului Republicii Moldova

nr. 3  din  14.08.2009

 (în vigoare 14.08.2009) 

Monitorul Oficial nr.127-130 art.14 din 21.08.2009

* * *

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională în componenţa:

grefier Corina Popa, cu participarea preşedintelui Comisiei Electorale Centrale, Eugeniu Ştirbu, vicepreşedintelui Comisiei Electorale Centrale, Renata Lapti, secretarului Comisiei Electorale Centrale, Iurie Ciocan, reprezentanţilor concurenţilor electorali: Serghei Sîrbu – Partidul Comuniştilor din Republica Moldova, Ştefan Creangă – Partidul politic "Partidul Liberal Democrat din Moldova", Roman Andrieş – Partidul politic "Partidul Liberal", Andrei Volentir – Partidul Democrat din Moldova, Nicolae Răileanu – Partidul politic "Alianţa Moldova Noastră", Radu Buşilă – Partidul Popular Creştin Democrat, conducîndu-se după prevederile art.135 alin.(1) lit.e) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.e) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.4 alin.(1) lit.e) şi art.63 lit.f) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară publică rezultatele alegerilor în Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XVIII-a din 29 iulie 2009 şi sesizarea Partidului Popular Creştin Democrat asupra unor încălcări ale legislaţiei electorale în procesul de numărare a buletinelor de vot şi de totalizare a voturilor în vederea dispunerii renumărării voturilor exprimate în alegerile parlamentare din 29 iulie 2009.

Drept temei pentru examinarea dosarului au servit Raportul Comisiei Electorale Centrale cu privire la rezultatele alegerilor în Parlamentul Republicii Moldova din 29 iulie 2009, aprobat prin Hotărîrea nr.2886 din 4 august 2009, şi procesul-verbal al Comisiei Electorale Centrale cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor în Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XVIII-a din 29 iulie 2009, prezentate spre examinare Curţii Constituţionale la 6 august 2009, în conformitate cu art.60 alin.(2) şi alin.(3) şi art.89 alin.(1) din Codul electoral.

Prin decizia Curţii Constituţionale din 6 august a.c. materialele au fost acceptate pentru examinare în fond.

Prin decizia Curţii Constituţionale din 10 august a.c., au fost conexate dosarele nr.14e/2009 şi nr.15e/2009 privind sesizarea Partidului Popular Creştin Democrat asupra unor încălcări ale legislaţiei electorale în procesul de numărare a buletinelor de vot şi de totalizare a voturilor în vederea dispunerii renumărării voturilor exprimate în alegerile parlamentare din 29 iulie 2009.

Examinînd raportul şi procesul-verbal ale Comisiei Electorale Centrale privind totalizarea rezultatelor alegerilor în Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XVIII-a din 29 iulie 2009, sesizarea Partidului Popular Creştin Democrat asupra unor încălcări ale legislaţiei electorale în procesul de numărare a buletinelor de vot şi de totalizare a voturilor în vederea dispunerii renumărării voturilor exprimate în alegerile parlamentare din 29 iulie 2009, analizînd materialele referitoare la alegeri, inclusiv hotărîrile Comisiei Electorale Centrale, raportul Ligii pentru Apărarea Drepturilor Omului din Moldova privind monitorizarea procesului alegerilor parlamentare anticipate din 29 iulie 2009, realizat în cadrul Coaliţiei Civice pentru Alegeri Libere şi Corecte – Coaliţia 2009, Declaraţia Misiunii de observatori a Comunităţii Statelor Independente asupra rezultatelor monitorizării organizării şi desfăşurării alegerilor anticipate în Parlamentul Republicii Moldova din 29 iulie 2009, raportul preliminar al Misiunii Internaţionale de Observare a Alegerilor pentru alegerile parlamentare anticipate din Republica Moldova din 29 iulie 2009 şi audiind informaţia prezentată de judecătorii-raportori şi explicaţiile participanţilor la proces, Curtea Constituţională

A CONSTATAT:

Prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.2243-IV din 15 iunie 2009, Parlamentul de legislatura a XVII-a a fost dizolvat, stabilindu-se desfăşurarea alegerilor în noul Parlament pentru data de 29 iulie 2009.

În conformitate cu art.18, art.26, art.60 alin.(2) şi alin.(3) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală a prezentat Curţii Constituţionale procesul-verbal privind totalizarea rezultatelor alegerilor în Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XVIII-a din 29 iulie 2009, aprobat prin Hotărîrea nr.2881 din 4 august 2009 şi modificat prin Hotărîrea nr.2890 din 5 august 2009, şi Raportul cu privire la rezultatele alegerilor în Parlamentul Republicii Moldova din 29 iulie 2009, aprobat prin Hotărîrea nr.2886 din 4 august 2009, în vederea confirmării rezultatelor alegerilor, validării mandatelor deputaţilor aleşi în Parlamentul Republicii Moldova şi confirmării listelor candidaţilor supleanţi.

Prin Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.2880 din 4 august 2009 cu privire la participarea alegătorilor la votare în ziua de 29 iulie 2009, modificată prin Hotărîrea nr.2889 din 5 august 2009, alegerile în Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XVIII-a din 29 iulie 2009 au fost considerate valabile. S-a arătat că numărul de alegători înscrişi în listele electorale şi în listele suplimentare pe întreaga ţară a constituit 2708381 persoane, la scrutin au participat 1591757 de alegători, sau 58,77 la sută, ceea ce constituie mai mult de 1/3.

În procesul-verbal al Comisiei Electorale Centrale privind totalizarea rezultatelor alegerilor în Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XVIII-a din 29 iulie 2009, aprobat prin Hotărîrea nr.2881 din 4 august 2009 şi modificat prin Hotărîrea nr.2890 din 5 august 2009, au fost consemnate următoarele date:

Astfel, Curtea Constituţională constată că, dintre concurenţii electorali înregistraţi de Comisia Electorală Centrală, mai mult de cinci la sută din voturile valabil exprimate în ansamblu pe ţară au obţinut:

În baza Hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr.2882 din 4 august 2009, din operaţia de atribuire a mandatelor de deputat au fost excluse partidele care au întrunit mai puţin de cinci la sută din voturile valabil exprimate în ansamblu pe ţară:

La 6 august 2009 Partidul Popular Creştin Democrat a sesizat Curtea Constituţională asupra unor încălcări ale legislaţiei electorale în procesul de numărare a buletinelor de vot şi de totalizare a voturilor. În sesizare se menţionează că numărul buletinelor de vot indicat în Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.2753 din 18 iulie 2009 cu privire la tipărirea şi distribuirea buletinelor de vot şi în actele de predare-primire a buletinelor de vot de la Comisia Electorală Centrală către circumscripţiile electorale este diferit de cifra globală rezultată din procesele-verbale de totalizare a voturilor în fiecare circumscripţie electorală, afirmîndu-se că orice eroare comisă în procesul de numărare a voturilor poate influenţa distribuirea mandatelor de deputat. Invocînd şi alte nereguli, semnalate de observatorii Ligii pentru Apărarea Drepturilor Omului din Republica Moldova, autorul sesizării a solicitat dispunerea renumărării voturilor pentru a afla rezultatul real al alegerilor parlamentare în Republica Moldova.

În şedinţa plenară a Curţii reprezentanţii Comisiei Electorale Centrale au solicitat confirmarea legalităţii alegerii Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a XVIII-a, validarea mandatelor deputaţilor aleşi şi confirmarea listelor candidaţilor supleanţi. Totodată, au solicitat respingerea sesizării Partidului Popular Creştin Democrat pentru dispunerea renumărării voturilor exprimate în alegerile parlamentare din 29 iulie 2009, relevînd că încălcările menţionate în sesizare nu au influenţat rezultatele alegerilor.

Reprezentantul Partidului Popular Creştin Democrat a susţinut sesizarea în baza argumentelor invocate în aceasta.

Reprezentanţii Partidului Comuniştilor din Republica Moldova, Partidului Liberal Democrat din Moldova, Partidului Liberal, Partidului Democrat din Moldova şi Partidului "Alianţa Moldova Noastră" au sprijinit cererea Comisiei Electorale Centrale privind confirmarea legalităţii alegerilor şi respingerea sesizării Partidului Popular Creştin Democrat.

Analizînd materialele dosarului, inclusiv argumentele expuse în sesizarea Partidului Popular Creştin Democrat, Curtea constată că alegerile din 29 iulie 2009 s-au desfăşurat în conformitate cu dispoziţiile constituţionale şi legale, cu respectarea principiilor internaţionale în domeniul electoral, în condiţiile pluralismului politic, în mod deschis, calm, fără incidente care să împiedice alegătorii să-şi exercite dreptul constituţional de vot. Majoritatea neregulilor sesizate pe parcursul campaniei electorale au fost lichidate de către organele electorale, inclusiv Comisia Electorală Centrală, şi instanţele judecătoreşti.

Comisia Electorală Centrală a acreditat pentru monitorizarea alegerilor parlamentare 2670 de observatori naţionali reprezentînd 15 instituţii (inclusiv 3 concurenţi electorali) şi 488 de observatori internaţionali reprezentînd 30 de instituţii (inclusiv 8 exponenţi a 5 instituţii electorale străine). În consiliile electorale de circumscripţie concurenţii electorali au mandatat 10498 de observatori.

Liga pentru Apărarea Drepturilor Omului din Moldova, în baza observaţiilor proprii şi a contestaţiilor care au fost depuse pe parcursul campaniei electorale, a constatat în raportul său privind monitorizarea procesului alegerilor parlamentare anticipate, realizat în cadrul Coaliţiei Civice pentru Alegeri Libere şi Corecte – Coaliţia 2009, unele încălcări şi nereguli: înscrierea eronată sau repetată în listele electorale a unor alegători, înscrierea persoanelor decedate, îngrădirea dreptului de vot al alegătorilor (o parte de alegători nu au fost incluşi în listele electorale, unii au descoperit că pentru ei a votat altcineva, unii alegători au votat pentru membrii familiilor lor, multor studenţi cu viza de reşedinţă expirată nu li s-a permis să voteze în localitatea de domiciliu etc.), influenţarea alegătorilor de către membrii birourilor electorale de a vota pentru un anumit concurent electoral, votarea cu mai multe buletine de vot, votarea fără actul de identitate, cu acte nepermise sau cu copia actului de identitate, votarea ilegală în locul altor persoane, agitaţia electorală în ziua alegerilor, neaplicarea ştampilei "Alegeri 29.07.2009" pe fişa de însoţire a actului de identitate, administrarea defectuoasă a alegerilor, numărarea paralelă a voturilor (în 23 de secţii de votare numărul votanţilor a fost mai mare decît numărul celor care au primit buletine de vot, în 6 secţii de votare numărul persoanelor care au primit buletine de vot a depăşit numărul alegătorilor înscrişi în liste, în 145 de secţii de votare numărul total al alegătorilor a fost mai mic decît numărul buletinelor de vot introduse în urnă, în 153 de secţii de votare numărul buletinelor recepţionate de birourile secţiilor de votare a fost mai mic, iar în 71 de secţii de votare cifra respectivă a fost mai mare decît totalul buletinelor neutilizate şi al celor înmînate alegătorilor), însă a menţionat că majoritatea contestaţiilor au fost examinate de către birourile electorale, consiliile electorale de circumscripţie, Comisia Electorală Centrală şi instanţele judecătoreşti, în conformitate cu legislaţia electorală. Deciziile adoptate de către aceste autorităţi în majoritatea cazurilor au satisfăcut contestatarii.

Luînd în considerare încălcările, neregulile şi abaterile de la legislaţia electorală şi dificultăţile cu care s-au confruntat unii alegători în exercitarea dreptului de vot, Liga pentru Apărarea Drepturilor Omului din Moldova a apreciat alegerile ca fiind parţial corecte şi parţial libere.

Potrivit concluziilor Misiunii de observatori a Comunităţii Statelor Independente, expuse în Declaraţie, alegerile în Parlamentul Republicii Moldova s-au desfăşurat în conformitate cu legislaţia electorală naţională, în condiţiile pluralismului politic, în spirit democratic, prin exprimarea voinţei libere a cetăţenilor.

În raportul său preliminar, Misiunea Internaţională de Observare a Alegerilor a constatat că alegerile parlamentare au fost administrate în general bine, permiţînd competiţia partidelor politice, care reprezintă o pluralitate de opinii. Au fost respectate multe angajamente ale OSCE şi Consiliului Europei. Alegerile au decurs organizat, calm, observatorii apreciind procedurile electorale ca fiind extrem de pozitive. În opinia Misiunii, organele electorale au respectat, în linii generale, procedurile legale. A fost respectat principiul transparentei, partidele politice, instituţiile media şi societatea civilă avînd acces liber la activitatea organelor electorale. Comisia Electorală Centrală a administrat alegerile profesionist, a asigurat prelucrarea electronică operativă a datelor şi publicarea neîntîrziată a rezultatelor preliminare. Remarcînd în concluzii un şir de aspecte pozitive suplimentare ale procesului electoral, Misiunea a subliniat că pentru restabilirea încrederii publice este necesar a asigura continuitatea reformelor democratice.

Avînd în vedere cele enunţate, Curtea nu poate accepta sesizarea Partidului Popular Creştin Democrat privind dispunerea renumărării voturilor exprimate în alegerile parlamentare din 29 iulie 2009 şi relevă că încălcările dispoziţiilor Codului electoral menţionate în sesizare nu au fost ample, nu au influenţat voinţa alegătorilor şi nu demonstrează că alegerile au avut un caracter fraudulos.

Curtea Constituţională constată că scrutinul parlamentar din 29 iulie 2009 s-a desfăşurat conform prevederilor legale şi standardelor internaţionale cu privire la alegerile democratice. Rezultatele scrutinului reflectă voinţa autentică a alegătorilor. În procesul alegerilor şi la numărarea voturilor nu au fost comise încălcări ale Codului electoral de natură să influenţeze rezultatele votării.

În exercitarea atribuţiilor care-i revin potrivit Constituţiei, Curtea Constituţională confirmă că la 29 iulie 2009 Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XVIII-a a fost ales în conformitate cu prevederile art.38 din Constituţie, în mod legal, prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

Pentru motivele arătate, în baza dispoziţiilor art.140 din Constituţia Republicii Moldova, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.61 alin.(1) şi art.63 din Codul jurisdicţiei constituţionale şi art.89 din Codul electoral, Curtea Constituţională adoptă următorul

AVIZ:

1. Se confirmă legalitatea alegerii Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a XVIII-a.

2. Se respinge sesizarea Partidului Popular Creştin Democrat pentru dispunerea renumărării voturilor exprimate în alegerile parlamentare din 29 iulie 2009.

3. Avizul se remite, potrivit art.90 alin.(1) din Codul electoral, Parlamentului Republicii Moldova, copia avizului se remite Comisiei Electorale Centrale.

4. Prezentul aviz este definitiv, nu poate fi supus nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".