Заключение N 3 от 14.08.2009 о подтверждении соответствия выборов Парламента Республики Молдова закону

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

о подтверждении соответствия выборов

Парламента Республики Молдова закону

N 3  от  14.08.2009

 (в силу 14.08.2009) 

Мониторул Офичиал N 127-130 ст.14 от 21.08.2009

* * *

Именем Республики Молдова,

Конституционный суд в составе:

секретарь заседания Корина Попа, при участии Еуджениу Штирбу, председателя Центральной избирательной комиссии, Ренаты Лапти, заместителя председателя Центральной избирательной комиссии, Юрие Чокан, секретаря Центральной избирательной комиссии, представителей конкурентов на выборах: Сергея Сырбу – Партия коммунистов Республики Молдова, Штефана Крянгэ – Политическая партия “Либерально-демократическая партия Молдовы”, Романа Андриеш – Политическая партия “Либеральная партия”, Андрея Волентир – Демократическая партия Республики Молдова, Николая Рэиляну – Политическая партия “Альянс Наша Молдова”, Раду Бушилэ – Христианско-демократическая народная партия, руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.е) Конституции, ст.4 ч.(1) п.е) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.е) и ст.63 п.f) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании результаты выборов Парламента Республики Молдова XVIII созыва от 29 июля 2009 года и обращение Христианско-демократической народной партии о некоторых нарушениях законодательства о выборах в процессе подсчета избирательных бюллетеней и подведения итогов голосования, ввиду проведения повторного подсчета голосов, поданных на парламентских выборах от 29 июля 2009 года.

Основанием для рассмотрения дела послужили Отчет Центральной избирательной комиссии о результатах выборов Парламента Республики Молдова от 29 июля 2009 года, утвержденный Постановлением № 2886 от 4 августа 2009 года, и протокол Центральной избирательной комиссии о подведении итогов выборов Парламента Республики Молдова XVIII созыва от 29 июля 2009 года, представленные в Конституционный суд 6 августа 2009 года, в соответствии со ст.60 ч.(2) и ч.(3), ст.89 ч.(1) Кодекса о выборах.

Определением Конституционного суда от 6 августа 2009 года материалы были приняты к рассмотрению по существу.

Определением Конституционного суда от 10 августа 2009 были объединены в одном производстве дело № 14е/2009 и дело № 15e/2009 по обращению Христианско-демократической народной партии о некоторых нарушениях законодательства о выборах в процессе подсчета избирательных бюллетеней и подведения итогов голосования ввиду проведения повторного подсчета голосов, подданных на парламентских выборах от 29 июля 2009 года.

Рассмотрев отчет и протокол Центральной избирательной комиссии о подведении итогов выборов Парламента Республики Молдова XVIII созыва от 29 июля 2009 года, обращение Христианско-демократической народной партии о некоторых нарушениях законодательства о выборах в процессе подсчета избирательных бюллетеней и подведения итогов голосования, ввиду проведения повторного подсчета голосов, поданных на парламентских выборах от 29 июля 2009 года, проанализировав представленные материалы о проведении выборов, включая постановления Центральной избирательной комиссии, отчет Лиги по правам человека в Молдове по наблюдению за процессом досрочных парламентских выборов от 29 июля 2009 года, реализованного в рамках Гражданской коалиции за свободные и честные выборы – Коалиция 2009, Заявление Миссии наблюдателей Содружества независимых государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением досрочных выборов Парламента Республики Молдова от 29 июля 2009 года, предварительный отчет по досрочным парламентским выборам в Республике Молдова от 29 июля 2009 года Миссии международных наблюдателей за проведением выборов и заслушав сообщение судей-докладчиков и разъяснения участников процесса, Конституционный суд

УСТАНОВИЛ:

Указом Президента Республики Молдова № 2243-IV от 15 июня 2009 года был распущен Парламент Республики Молдова XVII созыва и назначены выборы нового Парламента на 29 июля 2009 года.

В соответствии со ст.18, ст.26, ст.60 ч.(2) и ч.(3) Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия представила в Конституционный суд протокол о подведении итогов выборов Парламента Республики Молдова XVIII созыва от 29 июля 2009 года, утвержденный Постановлением № 2881 от 4 августа 2009 года и измененный Постановлением № 2890 от 5 августа 2009 года, и Отчет о результатах выборов Парламента Республики Молдова от 29 июля 2009 года, утвержденный Постановлением № 2886 от 4 августа 2009 года, для подтверждения результатов выборов, признания действительными мандатов избранных депутатов Парламента Республики Молдова и подтверждения списков резервных кандидатов.

Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2880 от 4 августа 2009 года об участии избирателей в голосовании 29 июля 2009 года, измененным Постановлением № 2889 от 5 августа 2009 года, выборы Парламента Республики Молдова ХVIII созыва от 29 июля 2009 года были признаны действительными. Было указано, что число избирателей, внесенных в списки избирателей и в дополнительные списки, в целом по стране, составило 2708381 человек, в голосовании приняли участие 1591757 избирателей, или 58,77 процента, что составляет более 1/3 от числа лиц, внесенных в избирательные списки.

В протоколе Центральной избирательной комиссии о подведении итогов выборов Парламента Республики Молдова XVIII созыва от 29 июля 2009 года, утвержденном Постановлением № 2881 от 4 августа 2009 года и измененным Постановлением № 2890 от 5 августа 2009 года, были приведены следующие данные:

Таким образом, Конституционный суд констатирует, что из числа конкурентов на выборах, зарегистрированных Центральной избирательной комиссией, более пяти процентов действительных голосов, в целом по стране, набрали:

Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2882 от 4 августа 2009 года были исключены из процесса распределения депутатских мандатов партии, набравшие менее пяти процентов действительных голосов, в целом по стране:

6 августа 2009 года Христианско-демократическая народная партия представила в Конституционный суд обращение о некоторых нарушениях законодательства о выборах в процессе подсчета избирательных бюллетеней и подведения итогов голосования. В обращении отмечается, что количество избирательных бюллетеней, указанное в Постановлении Центральной избирательной комиссии № 2753 от 18 июля 2009 года о печатании и распределении избирательных бюллетеней и в протоколах сдачи-приема избирательных бюллетеней Центральной избирательной комиссией избирательным округам, отличается от общего количества бюллетеней, зафиксированного в протоколах подведения итогов голосования в каждом избирательном округе, и утверждается, что любая ошибка, допущенная в процессе подсчета голосов, может влиять на результат распределения депутатских мандатов. Приведя в качестве аргументов и другие нарушения, на которые указали в своем отчете наблюдатели Лиги по правам человека в Молдове, автор обращения требует проведения повторного подсчета голосов в целях выявления истинных результатов парламентских выборов в Республике Молдова.

В пленарном заседании Конституционного суда представители Центральной избирательной комиссии обратились с просьбой подтвердить законность выборов Парламента Республики Молдова XVIII созыва, признать действительными мандаты избранных депутатов и подтвердить списки резервных кандидатов, а также отклонить обращение Христианско-демократической народной партии о проведении повторного подсчета голосов, поданных на парламентских выборах от 29 июля 2009 года, отмечая, что указанные в обращении нарушения не повлияли на результаты голосования.

Представитель Христианско-демократической народной партии отстоял обращение на основании аргументов, указанных в нем.

Представители Партии коммунистов Республики Молдова, Либерально-демократической партии Молдовы, Либеральной партии, Демократической партии Республики Молдова, партии “Альянс Наша Молдова” поддержали заявления Центральной избирательной комиссии о подтверждении законности выборов и отклонении обращения Христианско-демократической народной партии.

Проанализировав материалы дела, в том числе аргументы, изложенные в обращении Христианско-демократической народной партии, Конституционный суд констатирует, что выборы от 29 июля 2009 года проходили в соответствии с конституционными и законодательными требованиями, с соблюдением международных принципов в области избирательного права, в условиях политического плюрализма, в открытой, спокойной обстановке, без инцидентов, препятствующих осуществлению гражданами Республики Молдова конституционного избирательного права. Большинство выявленных недостатков были устранены в ходе избирательной кампании избирательными органами, в том числе Центральной избирательной комиссией, и судебными инстанциями.

Центральная избирательная комиссия аккредитовала для надзора за ходом парламентских выборов 2670 национальных наблюдателей, представлявших 15 организаций (в том числе 3 конкурентов на выборах), 488 международных наблюдателей, представлявших 30 организаций (включая 8 наблюдателей от 5 иностранных избирательных структур). Конкуренты на выборах направили в избирательные участки 10498 наблюдателей.

Лига по правам человека в Молдове на основании собственных наблюдений и жалоб, представленных в ходе избирательной кампании, констатировала в своем отчете по наблюдению за процессом досрочных парламентских выборов, реализованного в рамках Гражданской коалиции за свободные и честные выборы – Коалиция 2009, ряд нарушений и недостатков: включение в избирательные списки некоторых избирателей ошибочно или повторно, внесение умерших лиц; ущемление избирательного права избирателей (часть избирателей не были включены в избирательные списки, некоторые обнаружили, что вместо них уже проголосовали; некоторые избиратели проголосовали за членов своих семей; многим студентам, с истекшей пропиской, не разрешили голосовать по месту жительства и т.д.), оказание влияния на избирателей со стороны членов избирательных бюро голосовать за определенного конкурента, голосование с несколькими избирательными бюллетенями, без соответствующих документов, с запрещенными документами или с копией удостоверения личности; незаконное голосование вместо других лиц, избирательная агитация в день выборов, не проставление печати “Alegeri 29.07.2009” на вкладыш к удостоверению личности, организация выборов с нарушениями, параллельный подсчет голосов (в 23 избирательных участках число проголосовавших лиц было больше, чем число лиц, получивших избирательные бюллетени; в 6 избирательных участках число лиц, получивших избирательные бюллетени, превысило число избирателей, внесенных в списки; в 145 избирательных участках общее число избирателей было меньше, чем число избирательных бюллетеней, опущенных в урны для голосования; в 153 избирательных участках число бюллетеней, полученных участковыми избирательными бюро, было меньше, а в 71 избирательном участке это число было больше, чем общее количество неиспользованных бюллетеней и бюллетеней, выданных избирателям), вместе с тем, отметила, что большинство жалоб было рассмотрено участковыми избирательными бюро, окружными избирательными советами, Центральной избирательной комиссией и судебными инстанциями в соответствии с законодательством о выборах. Принятые решения указанными органами в большинстве случаев удовлетворили заявителей.

Принимая во внимание нарушения, недостатки и отступления от законодательства о выборах, а также трудности, с которыми сталкивалась часть избирателей при осуществлении избирательного права, Лига по правам человека в Молдове отметила, что выборы были частично честными и частично свободными.

Согласно выводам Миссии наблюдателей Содружества Независимых Государств, изложенным в Заявлении, выборы в Парламент Республики Молдова проходили в соответствии с национальным законодательством о выборах, в условиях политического плюрализма, демократии и свободного волеизъявления граждан.

В своем предварительном отчете, Миссия международных наблюдателей за проведением выборов констатировала, что парламентские выборы, в целом, были хорошо организованы, позволили соперничество между политическими партиями, представляющими различные точки зрения. Многие обязательства ОБСЕ и Совета Европы были соблюдены. Выборы прошли организованно, в спокойной обстановке, наблюдатели оценили ход избирательных процедур, в целом, положительно. По мнению Миссии, избирательные органы обеспечили, в общем, соблюдение процедур, предусмотренных законом. Был соблюден принцип прозрачности, политические партии, СМИ и гражданское общество имели свободный доступ к деятельности избирательных органов. Центральная избирательная комиссия организовала выборы профессионально, обеспечила оперативную электронную обработку данных и опубликование предварительных результатов без промедления. Отмечая в своих выводах ряд дополнительных положительных аспектов избирательного процесса, Миссия подчеркнула, что для восстановления доверия общества необходимо дальнейшее обеспечение демократических реформ.

На основании вышеизложенного, Конституционный суд не может допустить обращение Христианско-демократической народной партии о проведении повторного подсчета голосов, поданных на парламентских выборах от 29 июля 2009 года, и отмечает, что, указанные в обращении нарушения Кодекса о выборах не носили обширный характер, не оказали влияния на волеизъявление избирателей и не свидетельствуют о том, что выборы были сфальсифицированы.

Конституционный суд констатирует, что парламентские выборы от 29 июля 2009 года проведены в соответствии с положениями законодательства и международными стандартами о демократических выборах. Результаты парламентских выборов отражают истинное волеизъявление избирателей. В ходе выборов и при подсчете голосов не были допущены нарушения Кодекса о выборах, которые повлияли бы на результаты голосования.

Во исполнение своих полномочий, определенных Конституцией, Конституционный суд подтверждает, что 29 июля 2009 года Парламент Республики Молдова XVIII созыва был избран в соответствии с положениями ст.38 Конституции и положениями закона, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, при тайном и свободном голосовании.

Исходя из изложенного, на основании положений ст.140 Конституции Республики Молдова, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(1), ст.63 Кодекса конституционной юрисдикции и ст.89 Кодекса о выборах, Конституционный суд дает следующее

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

1. Подтверждается соответствие выборов Парламента Республики Молдова XVIII созыва закону.

2. Отклоняется обращение Христианско-демократической народной партии о проведении повторного подсчета голосов, поданных на парламентских выборах от 29 июля 2009 года.

3. Заключение, согласно ст.90 ч.(1) Кодекса о выборах, направляется в Парламент Республики Молдова, копия заключения передается Центральной избирательной комиссии.

4. Настоящее заключение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.