Aviz nr.6 din 16.11.99 asupra iniţiativei de revizuire a Constituţiei Republicii Moldova

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Aviz asupra iniţiativei de revizuire a Constituţiei Republicii Moldova Nr.6 din 16.11.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.133-134/73 din 02.12.1999 * * * În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător-raportor Ion VASILATI - judecător-raportor cu participarea grefierului Lucia Popa, deputaţilor în Parlament Valeriu Ghileţchi, Alecu Reniţă, Ştefan Secăreanu, Andrei Strîmbeanu şi Ilie Untilă, unii din autorii sesizării, în prezenţa lui Ion Creangă, şeful sectorului relaţii cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Aparatului Parlamentului, reprezentantul Parlamentului, şi Alexandru Ohotnicov, şef-adjunct al Serviciului acte prezidenţiale, reprezentantul Preşedintelui Republicii Moldova, conducîndu-se după art.135 alin (1) lit.c), art.141 alin.(2) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.c) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.4 alin.(1) lit.c) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă publică materialele prezentate de 38 de deputaţi în Parlament privind iniţiativa de revizuire a Constituţiei Republicii Moldova. Prin decizia Curţii Constituţionale din 9 august 1999 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. Avînd competenţa de a se pronunţa asupra iniţiativelor de revizuire a Constituţiei, audiind informaţia judecătorilor-raportori, argumentele reprezentanţilor grupului de deputaţi în Parlament şi examinînd materialele prezentate, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: La 2 august 1999 deputaţii în Parlamentul Republicii Moldova Alexandru Moşanu, Valeriu Ghileţchi, Vasile Nedelciuc, Ion Neagu, Alecu Reniţă, Alexandru Lazar, Pavel Prodan, Mihai Cimpoi, Ion Dediu, Vasile Cotună, Vasile Şoimaru, Ion Răzlog, Andrei Strîmbeanu, Mihai Ciorici, Ilie Untilă, Ala Mîndîcanu, Ion Ungureanu, Tudor Lefter, Ştefan Secăreanu, Vlad Cubreacov, Dumitru Osipov, Ecaterina Mardarovici, Vasile Untu, Eugen Gîrlă, Anatol Dubrovschi, Anatol Ciobanu, Vasile Spinei, Mihai Ceban, Valeriu Muravschi, Dumitru Paladi, Sergiu Zaharia, Vitalie Tabunşcic, Ilia Trombiţchi, Valeriu Matei, Iurie Roşca, Sergiu Burcă, Vitalia Pavlicenco, Vladimir Reus au depus la Curtea Constituţională proiectul unei legi constituţionale, prin care propun următoarele modificări şi completări în Constituţia Republicii Moldova: 1. Din articolul 73 cuvintele "Preşedintelui Republicii Moldova" se exclud. 2. Articolul 78 se modifică şi va avea următorul conţinut: Articolul 78 Alegerea Preşedintelui (1) Preşedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret. (2) Poate fi ales Preşedinte al Republicii Moldova orice cetăţean cu drept de vot, care are 35 de ani împliniţi, a locuit permanent pe teritoriul Republicii Moldova 10 ani şi posedă limba de stat. (3) Este ales candidatul care obţine votul majorităţii deputaţilor aleşi. Dacă nici un candidat nu a întrunit această majoritate, se organizează al doilea tur de scrutin, între primii doi candidaţi stabiliţi în ordinea numărului de voturi obţinute în primul tur. 3. Articolul 80 se modifică şi va avea următorul conţinut: Articolul 80 Mandatul Preşedintelui (1) Mandatul Preşedintelui Republicii Moldova durează 4 ani şi se exercită de la data depunerii jurămîntului. (2) Preşedintele Republicii Moldova îşi exercită mandatul pînă la depunerea jurămîntului de către Preşedintele nou ales. (3) Mandatul Preşedintelui Republicii Moldova poate fi prelungit, prin lege organică, în caz de război sau de catastrofă. (4) Nici o persoană nu poate îndeplini funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova decît pentru cel mult două mandate consecutive. 4. Articolul 82 se exclude. 5. Articolul 83 se exclude. 6. Articolul 85 se modifică şi va avea următorul conţinut: Articolul 85 Dizolvarea Parlamentului (1) În cazul imposibilităţii formării Guvernului timp de două luni sau al blocării procedurii de adoptare a legilor timp de trei luni, Preşedintele Republicii Moldova, după consultarea fracţiunilor parlamentare, poate să dizolve Parlamentul. (2) În cursul unui an Parlamentul poate fi dizolvat o singură dată. (3) Parlamentul nu poate fi dizolvat în ultimele 6 luni ale mandatului Preşedintelui Republicii Moldova şi nici în timpul stării de urgenţă, de asediu sau de război. 7. Articolul 86 se modifică şi va avea următorul conţinut: Articolul 86 Atribuţii în domeniul politicii externe (1) Preşedintele Republicii Moldova încheie tratate internaţionale în numele Republicii Moldova. (2) Preşedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului, acreditează şi recheamă reprezentanţii diplomatici ai Republicii Moldova. (3) Preşedintele Republicii Moldova primeşte scrisorile de acreditare şi de rechemare ale reprezentanţilor diplomatici ai altor state în Republica Moldova. 8. Articolul 89 se modifică şi va avea următorul conţinut: Articolul 89 Demiterea Preşedintelui (1) În cazul săvîrşirii unor fapte prin care încălcă prevederile Constituţiei Preşedintele Republicii Moldova poate fi demis din funcţie de Parlament cu votul a două treimi din deputaţi. (2) Propunerea de demitere poate fi iniţiată de cel puţin o treime de deputaţi şi se aduce, neîntîrziat, la cunoştinţa Preşedintelui Republicii Moldova. Preşedintele poate da Parlamentului explicaţii cu privire la faptele ce i se impută. (3) Hotărîrea Parlamentului de demitere din funcţie a Preşedintelui se confirmă de Curtea Constituţională. 9. Articolul 90 se modifică şi va avea următorul conţinut: Articolul 90 Vacanţa funcţiei (1) Vacanţa funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova intervine în caz de demisie, de demitere, de imposibilitate definitivă a exercitării atribuţiilor sau de deces. (2) Cererea de demisie a Preşedintelui Republicii Moldova este prezentată Parlamentului, care se pronunţă asupra ei. (3) În termen de o lună de la data la care a intervenit vacanţa funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova, Parlamentul va organiza alegeri pentru un nou Preşedinte. 10. Articolul 91 se modifică şi va avea următorul conţinut: Articolul 91 Interimatul funcţiei Dacă funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova devine vacantă sau dacă Preşedintele se află în imposibilitate temporară de a-şi exercita atribuţiile, interimatul se asigură, în ordine, de Preşedintele Parlamentului sau de Primul-ministru. 11. Articolul 92 se exclude. 12. Articolul 98 se modifică şi va avea următorul conţinut: Articolul 98 Învestitura (1) După consultarea fracţiunilor parlamentare, Preşedintele Republicii Moldova desemnează un candidat pentru funcţia de Prim-ministru. (2) Candidatul pentru funcţia de Prim-ministru va cere, în termen de 15 zile de la desemnare, votul de încredere al Parlamentului asupra programului de activitate şi a întregii liste a Guvernului. (3) Programul de activitate şi lista Guvernului se dezbat în şedinţa Parlamentului. Acesta acordă încredere Guvernului cu votul majorităţii deputaţilor. (4) Pe baza votului de încredere acordat de Parlament, Preşedintele Republicii Moldova numeşte Guvernul. (5) În caz de remaniere guvernamentală sau de vacanţă a postului, Preşedintele revocă şi numeşte, la propunerea Primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. 13. În articolul 100 cuvintele "de demitere" se substituie prin cuvintele "de revocare". 14. Articolul 101 se modifică şi va avea următorul conţinut: Articolul 101 Primul-ministru (1) Primul-ministru conduce Guvernul şi coordonează activitatea membrilor acestuia, respectînd atribuţiile ce le revin. (2) În cazul în care Primul-ministru este în imposibilitatea de a-şi exercita atribuţiile sau în caz de deces al acestuia, Preşedintele Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar, pentru a îndeplini atribuţiile de Prim-ministru pînă la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilităţii exercitării atribuţiilor încetează dacă Primul-ministru îşi reia activitatea în Guvern. (3) În cazul demisiei Primului-ministru, demisionează întregul Guvern. 15. Articolul 102 se modifică şi va avea următorul conţinut: Articolul 102 Actele Guvernului (1) Guvernul adoptă hotărîri, ordonanţe şi dispoziţii. (2) Hotărîrile se adoptă pentru organizarea executării legilor. (3) Ordonanţele se adoptă în temeiul unei legi organice de abilitare, în limitele şi în condiţiile prevăzute de aceasta. (4) Hotărîrile şi ordonanţele adoptate de Guvern se semnează de Primul-ministru, se contrasemnează de miniştrii care au obligaţia punerii lor în executare şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nepublicarea atrage inexistenţa hotărîrii sau a ordonanţei. (5) Dispoziţiile se emit de Primul-ministru pentru organizarea activităţii interne a Guvernului. 16. După articolul 102 se introduce un nou articol 102/1 cu următorul conţinut: Articolul 102/1 Delegarea legislativă (1) Parlamentul poate adopta o lege organică de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonanţe în domenii care nu fac obiectul legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili în mod obligatoriu domeniul şi data pînă la care se pot emite ordonanţe. (3) Dacă legea de abilitare o cere, ordonanţele se supun aprobării Parlamentului, potrivit procedurii legilsative, pînă la împlinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage încetarea efectelor ordonanţei. (4) În cazuri excepţionale, Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă. Acestea intră în vigoare numai după depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dacă Parlamentul nu se află în sesiune, el se convoacă în mod obligatoriu. (5) Aprobarea sau respingerea ordonanţelor se face printr-o lege în care vor fi cuprinse şi ordonanţele ale căror efecte au încetat potrivit alineatului (3). 17. Articolul 135 se modifică şi va avea următorul conţinut: Articolul 135 Atribuţiile (1) Curtea Constituţională: a) exercită la sesizare controlul constituţionalităţii legilor, regulamentelor şi hotărîrilor Parlamentului, a decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, a hotărîrilor, ordonanţelor şi dispoziţiilor Guvernului, precum şi a tratatelor la care Republica Moldova este parte; b) interpretează Constituţia; c) se pronunţă asupra iniţiativelor de revizuire a Constituţiei; d) confirmă rezultatele referendumurilor republicane; e) confirmă rezultatele alegerii Parlamentului; f) constată circumstanţele care justifică dizolvarea Parlamentului sau interimatul funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova; g) rezolvă cazurile excepţionale de neconstituţionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Supremă de Justiţie; h) hotărăşte asupra chestiunilor care au ca obiect constituţionalitatea unui partid; i) confirmă hotărîrea de demitere din funcţie a Preşedintelui Republicii Moldova. (2) Curtea Constituţională îşi desfăşoară activitatea din iniţiativa subiecţilor prevăzuţi de Legea cu privire la Curtea Constituţională. 18. Articolul 136 se modifică şi va avea următorul conţinut: Articolul 136 Structura (1) Curtea Constituţională se compune din 6 judecători, numiţi pentru un mandat de 6 ani. (2) Doi judecători sunt numiţi de Parlament, doi de Guvern şi doi de Consiliul Superior al Magistraturii. (3) Judecătorii Curţii Constituţionale aleg prin vot secret Preşedintele acesteia. 19. Articolul 141 se modifică şi va avea următorul conţinut: Articolul 141 Iniţiativa revizuirii (1) Revizuirea Constituţiei poate fi iniţiată de: a) un număr de cel puţin 200000 de cetăţeni ai Republicii Moldova cu drept de vot. Cetăţenii care iniţiază revizuirea Constituţiei trebuie să provină din cel puţin jumătate din unităţile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, iar în fiecare din ele trebuie să fie înregistrate cel puţin 20000 de semnături în sprijinul acestei iniţiative; b) un număr de cel puţin o treime de deputaţi; c) Guvern. (2) Proiectele de legi constituţionale vor fi prezentate Parlamentului numai împreună cu avizul Curţii Constituţionale, adoptat cu votul a cel puţin 4 judecători. Articolul II. Prezenta lege intră în vigoare la data publicării. Articolul III. Constituţia Republicii Moldova, cu toate modificările şi completările, va fi republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Autorii sesizării consideră oportună modificarea Constituţiei în vederea instituirii formei parlamentare de guvernămînt, substituind forma mixtă sau semiprezidenţială de guvernămînt existentă în prezent. Această modificare, după părerea autorilor sesizării, presupune redistribuirea competenţei autorităţilor publice, schimbarea procedurii de alegere a Preşedintelui Republicii Moldova, abilitarea Guvernului cu dreptul de a emite ordonanţe în anumite domenii stabilite de Parlament. Fiind abilitată cu dreptul de a se pronunţa asupra iniţiativei de revizuire a Constituţiei, Curtea Constituţională relevă următoarele. Potrivit art.141 alin.(1) lit.b) din Constituţie, revizuirea Constituţiei poate fi iniţiată de un număr de cel puţin o treime de deputaţi în Parlament. Avînd în vedere că Parlamentul, conform art.60 alin.(2) din Constituţie, este format din 101 deputaţi, iar iniţiativa de revizuire a Constituţiei provine de la 38 de deputaţi în Parlament, Curtea Constituţională constată că sesizarea întruneşte condiţia impusă de norma constituţională menţionată. Propunerile grupului de deputaţi nu depăşesc limitele revizuirii Constituţiei prevăzute de art. 142 din Constituţie. Dispoziţiile proiectului legii constituţionale corespund exigenţelor privind caracterul suveran, independent şi unitar al statului. Modificările şi completările propuse de grupul de deputaţi în Parlament nu suprimă drepturile şi libertăţile fundamentale ale cetăţenilor sau garanţiile acestora. Totodată, Curtea Constituţională consideră necesar să atenţioneze asupra formulei imprecise din art.78 alin.(2) din proiectul propus, din care nu este clar care cetăţean, al cărui stat poate fi ales Preşedinte al Republicii Moldova. Această neclaritate poate îngreuna realizarea practică a normei constituţionale. Pentru considerentele expuse, conducîndu-se după art. 135 alin. (1) lit. c), art. 141 alin. (2) din Constituţie, art. 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 61 alin. (1) şi art. 63 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională, cu votula 5 judecători, adoptă următorul a v i z: 1. Revizuirea Constituţiei este iniţiată de un grup de deputaţi în Parlament, care întruneşte condiţiile impuse de dispoziţiile art. 141 alin. (1) lit. b) din Constituţia Republicii Moldova. 2. Clauzele proiectului de lege constituţională nu depăşesc limitele revizuirii Constituţiei. 3. Proiectul legii privind revizuirea Constituţiei Republicii Moldova, în varianta propusă de grupul de deputaţi în Parlament, poate fi prezentat spre examinare Parlamentului. 4. Prezentul aviz este definitiv, nu poate fi supus nici unei căi de atac, intră în vigoare la data pronunţării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 16 noiembrie 1999. Nr. 6.