Заключение N 6 от 16.11.99 по инициативе пересмотра Конституции Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Заключение по инициативе пересмотра Конституции Республики Молдова Nr.6 от 16.11.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 133-134/73 от 02.12.1999 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Лучии Попа, секретаря суда, депутатов Парламента Валериу Гилецки, Алеку Реницэ, Штефана Секэряну, Андрея Стрымбяну и Илие Унтилэ, одних из авторов обращения, в присутствии Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, Александра Охотникова, заместителя начальника Службы президентских актов, представителя Президента Республики Молдова, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. с), ст.141 ч.(2) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. с) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.с) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом заседании материалы по инициативе пересмотра Конституции Республики Молдова, представленные 38 депутатами Парламента. Определением Конституционного суда от 9 августа 1999 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. Наделенный полномочием высказываться по предложениям о пересмотре Конституции, заслушав сообщение судей-докладчиков, аргументы представителей группы депутатов Парламента и рассмотрев представленные материалы, Конституционный суд у с т а н о в и л: 2 августа 1999 года депутаты Парламента Республики Молдова Александру Мошану, Валериу Гилецки, Василе Неделчук, Ион Нягу, Алеку Реницэ, Александру Лазар, Павел Продан, Михай Чимпой, Ион Дедю, Василе Котунэ, Василе Шоймару, Ион Рэзлог, Андрей Стрымбяну, Михай Чорич, Илие Унтилэ, Алла Мындыкану, Ион Унгуряну, Тудор Лефтер, Штефан Секэряну, Влад Кубряков, Думитру Осипов, Екатерина Мардарович, Василе Унту, Еуджен Гырлэ, Анатол Дубровски, Анатол Чобану, Василе Спиней, Михай Чебан, Валериу Муравски, Думитру Палади, Серджиу Захария, Виталие Табунщик, Илья Тромбицки, Валериу Матей, Юрие Рошка, Серджиу Буркэ, Виталия Павличенко, Владимир Реус представили в Конституционный суд проект конституционного закона, в котором предлагают внести в Конституцию Республики Молдова следующие изменения и дополнения: 1. Из статьи 73 слова "Президент Республики Молдова" исключить. 2. В статью 78 внести изменения и изложить ее в следующей редакции: Статья 78 Выборы Президента (1) Президент Республики Молдова избирается тайным голосованием Парламентом. (2) На должность Президента Республики Молдова может выдвигаться любой гражданин, имеющий право голоса, достигший 35-летнего возраста, постоянно проживающий на территории Республики Молдова в течение 10 лет и владеющий государственным языком. (3) Избранным признается кандидат, набравший большинство голосов избранных депутатов. В случае если ни один из кандидатов не набрал необходимого большинства голосов, проводится второй тур голосования по первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа голосов, полученных в первом туре. 3. В статью 80 внести изменения и изложить ее в следующей редакции: Статья 80 Срок полномочий Президента (1) Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги. (2) Президент Республики Молдова исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом. (3) Срок полномочий Президента Республики Молдова может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы. (4) Никто не может осуществлять полномочия Президента Республики Молдова более чем два срока подряд. 4. Статью 82 исключить. 5. Статью 83 исключить. 6. В статью 85 внести изменения и изложить ее в следующей редакции: Статья 85 Роспуск Парламента (1) В случае невозможности формирования Правительства в течение двух месяцев или в случае блокирования в течение трех месяцев принятия законов Президент Республики Молдова после консультаций с парламентскими фракциями вправе распустить Парламент. (2) В течение одного года Парламент может быть распущен один раз. (3) Парламент не может быть распущен в последние шесть месяцев до истечения срока полномочий Президента Республики Молдова, а также в период действия чрезвычайного, осадного или военного положения. 7. В статью 86 внести изменения и изложить ее в следующей редакции: Статья 86 Полномочия в области внешней политики (1) Президент Республики Молдова заключает международные договоры от имени Республики Молдова. (2) Президент Республики Молдова по предложению Правительства аккредитует и отзывает дипломатических представителей Республики Молдова. (3) Президент Республики Молдова принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей других государств в Республике Молдова. 8. В статью 89 внести изменения и изложить ее в следующей редакции: Статья 89 Отстранение от должности Президента (1) В случае совершения тяжкого деяния и нарушения тем самым положений Конституции Президент Республики Молдова может быть отстранен от должности Парламентом двумя третями голосов депутатов. (2) Предложение об отстранении от должности может быть выдвинуто не менее чем одной третью депутатов и должно быть незамедлительно доведено до сведения Президента Республики Молдова. Президент может дать Парламенту объяснения по выдвинутым против него обвинениям. (4) Постановление Парламента об отстранении Президента Республики Молдова от должности подтверждается Конституционным судом. 9. В статью 90 внести изменения и изложить ее в следующей редакции: Статья 90 Вакансия должности (1) Должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случае отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти. (2) Заявление об отставке Президента Республики Молдова представляется Парламенту, который выражает свое отношение к этому. (3) В месячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной, Парламент проводит выборы нового Президента. 10. В статью 91 внести изменения и изложить ее в следующей редакции: Статья 91 Временное исполнение обязанностей Президента Если должность Президента Республики Молдова становится вакантной либо если Президент временно не может исполнять свои обязанности, временное исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Парламента или премьер-министра в указанной последовательности. 11. Статью 92 исключить. 12. В статью 98 внести изменения и изложить ее в следующей редакции: Статья 98 Инвеститура (1) После консультаций с парламентскими фракциями Президент Республики Молдова выдвигает кандидатуру на должность премьер-министра. (2) В 15-дневный срок после выдвижения кандидат на должность премьер-министра просит Парламент выразить вотум доверия программе деятельности и всему составу Правительства. (3) Программа деятельности и состав Правительства обсуждаются на заседании Парламента. Парламент выражает вотум доверия Правительству большинством голосов депутатов. (4) На основании вотума доверия, выраженного Парламентом, Президент Республики Молдова назначает Правительство. (5) В случае обновления Правительства или появления в нем вакантных должностей Президент по предложению премьер-министра освобождает от должности и назначает отдельных членов Правительства. 13. В статье 100 слово "отставки" заменить словом "отзыва". 14. В статью 101 внести изменения и изложить ее в следующей редакции: Статья 101 Премьер-министр (1) Премьер-министр руководит Правительством и координирует деятельность его членов, уважая предоставленные им полномочия. (2) Если премьер-министр не в состоянии исполнять свои обязанности или в случае смерти, Президент Республики Молдова назначает кого-либо из членов Правительства временно исполняющим обязанности премьер-министра до сформирования нового Правительства. Временное исполнение обязанностей премьер-министра прекращается, если премьер-министр возобновляет работу в Правительстве. (3) В случае отставки премьер-министра уходит в отставку все Правительство. 15. В статью 102 внести изменения и изложить ее в следующей редакции: Статья 102 Акты Правительства (1) Правительство издает постановления, ордонансы и распоряжения. (2) Постановления издаются для организации исполнения законов. (3) Ордонансы издаются на основании органического закона в пределах и в условиях, предусмотренных законом. (4) Постановления и ордонансы, изданные Правительством, подписываются премьер-министром, контрассигнуются министрами, в обязанность которых входит введение их в действие, и публикуются в "Официальном мониторе Республики Молдова". Неопубликование влечет недействительность постановления или ордонанса. (5) Распоряжения издаются премьер-министром для организации внутренней деятельности Правительства. 16. После статьи 102 ввести статью 102/1 следующего содержания: Статья 102/1 Законодательное делегирование (1) Парламент может принять органический закон, наделяющий Правительство правом издавать ордонансы в областях, не регламентированных органическими законами. (2) Органический закон должен предусматривать в обязательном порядке определенную область и дату, до которой могут быть изданы ордонансы. (3) В случае, предусмотренном органическим законом, ордонансы представляются на утверждение Парламенту в соответствии с законодательной процедурой до истечения установленного срока. Несоблюдение срока влечет недействительность ордонанса. (4) В исключительных случаях Правительство может издавать чрезвычайные ордонансы. Они вступают в силу только после утверждения Парламентом. Если Парламент не находится в это время на сессии, он созывается в обязательном порядке. (5) Утверждение или отклонение ордонансов производится путем принятия закона, включающего также ордонансы, утратившие силу в соответствии с частью (3). 17. В статью 135 внести изменения и изложить ее в следующей редакции: Статья 135 Полномочия (1) Конституционный суд: а) осуществляет по запросу контроль конституционности законов, регламентов и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений, ордонансов и распоряжений Правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова; b) дает толкование Конституции; с) высказывается по предложениям о пересмотре Конституции; d) подтверждает результаты республиканских референдумов; е) подтверждает результаты выборов Парламента; f) констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск Парламента или временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова; g) разрешает исключительные случаи неконституционности правовых актов, представленных Высшей судебной палатой; h) принимает решения по вопросам, предметом которых является конституционность партии; i) подтверждает постановление об отстранении от должности Президента Республики Молдова. (2) Конституционный суд осуществляет деятельность по инициативе субъектов, предусмотренных Законом о Конституционном суде. 18. В статью 136 внести изменения и изложить ее в следующей редакции: Статья 136 Структура (1) Конституционный суд состоит из шести судей, назначаемых на шестилетний срок. (2) Двое судей назначаются Парламентом, двое - Правительством и двое - Высшим советом магистратуры. (3) Судьи Конституционного суда избирают тайным голосованием председателя суда. 19. В статью 141 внести изменения и изложить ее в следующей редакции: Статья 141 Инициатива пересмотра (1) Инициатива пересмотра Конституции может исходить от: a) не менее чем 200000 граждан Республики Молдова, имеющих право избирать. Граждане, от которых исходит инициатива пересмотра Конституции должны представлять не менее половины административно-территориальных единиц второго уровня, в каждом из которых должно быть собрано не менее 20000 подписей в поддержку этой инициативы; b) не менее одной трети депутатов; c) Правительства. (2) Проекты конституционных законов представляются Парламенту только вместе с заключением Конституционного суда, принятым не менее чем четырьмя судьями. Статья II. Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования. Статья III. Конституция Республики Молдова с изменениями и дополнениями будет опубликована в "Официальном мониторе Республики Молдова". Авторы обращения считают целесообразным внесение изменений в Конституцию в целях учреждения парламентской формы правления взамен существующей смешанной или полупрезидентской формы правления. Данное изменение предполагает, по мнению авторов обращения, перераспределение полномочий между публичными властями, изменение процедуры выбора Президента Республики Молдова, наделение Правительства правом издавать ордонансы в определенной области, установленной Парламентом. Конституционный суд, наделенный правом высказываться по предложениям о пересмотре Конституции, отмечает следующее. В соответствии со ст.141 ч.(1) п.b) Конституции инициатива пересмотра Конституции может исходить не менее чем от одной трети депутатов Парламента. Учитывая, что Парламент согласно ст.60 ч.(2) Конституции состоит из 101 депутата, а инициатива пересмотра Конституции исходит от 38 депутатов Парламента, Конституционный суд констатирует, что обращение соответствует вышеназванной конституционной норме. Предложения группы депутатов не выходят за пределы пересмотра Конституции, предусмотренные ст.142 Конституции. Положения проекта конституционного закона соответствуют требованиям о суверенном, независимом и унитарном характере государства. Изменения и дополнения, предложенные группой депутатов Парламента, не упраздняют основные права и свободы граждан или гарантии таковых. Вместе с тем Конституционный суд считает необходимым отметить, что ст.78 ч.(2) в предложенном проекте закона сформулирована нечетко: неясно, какой гражданин и какого государства может быть избран Президентом Республики Молдова. Такая нечеткость может осложнить практическое применение данной конституционной нормы. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.с), ст.141 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(1) и ст.63 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, голосами пяти судей Конституционный суд принимает следующее З А К Л Ю Ч Е Н И Е: 1. Инициатива пересмотра Конституции исходит от группы депутатов Парламента в соответствии с положениями ст.141 ч.(1) п.b) Конституции Республики Молдова. 2. Положения проекта конституционного закона не превышают пределов пересмотра Конституции. 3. Проект закона о пересмотре Конституции Республики Молдова в редакции, предложенной группой депутатов Парламента, может быть представлен на рассмотрение Парламенту. 4. Настоящее заключение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Официальном мониторе Республики Молдова". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 16 ноября 1999 г. N 6.