Consiliul Naţional pentru Asistenţă Juridică Garantată de Stat \rHotărâre nr.17 din 12.07.2021 cu privire la aprobarea Regulamentului privind monitorizarea calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat acordată de către avocaţi

CONSILIUL NAŢIONAL PENTRU ASISTENŢĂ

JURIDICĂ GARANTATĂ DE STAT

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Regulamentul privind monitorizarea

calităţii asistenţei juridice calificate garantate

de stat acordată de către avocaţi

nr. 17  din  12.07.2021

 (în vigoare 20.05.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.151-157 art. 580 din 20.05.2022

* * *

ÎNREGISTRAT:

Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova

nr.1717 din 12 mai 2022

Ministru ________ Sergiu LITVINENCO

În temeiul art.12 alin.(2) lit.k) şi l), art.13 alin.(5) şi art.36 din Legea nr.198/2007 cu privire la asistenţa juridică garantată de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.157-160, art.614), Consiliul Naţional pentru Asistenţă Juridică Garantată de Stat

HOTĂRĂŞTE:

1. A aproba Regulamentul privind monitorizarea calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat acordată de către avocaţi, conform anexei.

2. Prezenta hotărâre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi intră în vigoare la data publicării.

Anexă

la Hotărârea CNAJGS

nr.17 din 12 iulie 2021

Aprobat:

prin Hotărârea Consiliului Naţional

pentru Asistenţă Juridică Garantată

Stat nr.17/2021

REGULAMENT

cu privire la monitorizarea calităţii asistenţei juridice calificate

garantate de stat acordată de către avocaţi

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind monitorizarea calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat acordată de către avocaţi (în continuare - Regulament) stabileşte modul de organizare şi desfăşurare a procesului de monitorizare şi control (în continuare - monitorizare) a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat acordată de avocaţi, subiectele autorizate să desfăşoare procesul de monitorizare, domeniile supuse monitorizării şi utilizarea rezultatelor procesului de monitorizare a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat.

2. Monitorizarea calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat acordată de către avocaţi, la fel ca şi procesul de selectare şi dezvoltare profesională a avocaţilor sunt orientate spre asigurarea acordării efective şi de înaltă calitate a serviciilor de asistenţă juridică garantată de stat.

3. Monitorizarea calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat are drept obiective identificarea tendinţelor pozitive şi a deficienţelor în acordarea asistenţei juridice calificate garantate de stat, identificarea necesităţilor de instruire şi oferirea de suport în dezvoltarea profesională a avocaţilor.

4. Monitorizarea calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat se desfăşoară în baza principiilor asigurării independenţei profesionale a avocatului, respectării confidenţialităţii, inadmisibilităţii conflictului de interese şi cel al calificării profesionale a persoanelor autorizate să desfăşoare monitorizarea calităţii asistenţei juridice acordate.

5. Este monitorizată calitatea asistenţei juridice calificate garantate de stat acordată de către avocaţii publici şi avocaţii care acordă asistenţă juridică la cerere.

6. Aplicarea procedurilor de monitorizare a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat stabilite de către Consiliul Naţional pentru Asistenţă Juridică Garantată de Stat (în continuare - Consiliul Naţional) în prezentul Regulament nu împiedică aplicarea unor sisteme interne ale birourilor asociate de avocaţi de asigurare a calităţii asistenţei juridice acordate.

7. Monitorizarea calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat reprezintă verificarea corespunderii calităţii asistenţei juridice acordate cu practicile profesionale acceptate şi standardele de calitate, precum şi respectarea de către avocat a condiţiilor contractului de acordare a asistenţei juridice garantate de stat, încheiat cu Oficiul teritorial al Consiliului Naţional pentru Asistenţă Juridică Garantată de Stat (în continuare - Oficiu teritorial) şi a cadrului legal ce vizează asistenţa juridică garantată de stat în procesul de acordare a acestei asistenţe sau după încetarea acordării asistenţei juridice calificate garantate de stat.

8. Pentru monitorizarea calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat, Consiliul Naţional, după coordonare cu Uniunea Avocaţilor, aprobă standardele de calitate generale sau pentru anumite categorii de cauze.

II. MONITORIZAREA CALITĂŢII ASISTENŢEI JURIDICE

CALIFICATE GARANTATE DE STAT

9. Monitorizarea calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat este organizată de către sistemul de asistenţă juridică garantată de stat, cu implicarea resurselor din cadrul sistemului de asistenţă juridică garantată de stat (monitorizarea internă) şi, după caz, cu implicarea unor resurse din afara sistemului de asistenţă juridică garantată de stat (monitorizarea externă).

Secţiunea 1

Monitorizarea internă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat

10. Monitorizarea internă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat este organizată şi efectuată de către coordonatorul Oficiului teritorial şi alte persoane desemnate de către acesta, conform circumscripţiei de activitate.

11. Monitorizarea internă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat se efectuează permanent, conform unui grafic aprobat de coordonatorul Oficiului teritorial, adus la cunoştinţa fiecărui avocat, a cărui activitate profesională de acordare a asistenţei juridice calificate garantate de stat este monitorizată.

12. Monitorizarea internă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat poate fi ordinară sau extraordinară.

13. Avocaţii admişi în sistemul de asistenţă juridică garantată de stat sunt invitaţi la monitorizarea internă ordinară după 3 luni de activitate în sistemul de acordare a asistenţei juridice garantate de stat, dar nu mai târziu de 6 luni de la data semnării contractului cu Oficiul teritorial. Ulterior, avocaţii sunt invitaţi la monitorizarea internă ordinară sau extraordinară, în funcţie de calificativul obţinut la monitorizarea internă sau externă anterioară.

14. Monitorizarea internă extraordinară se declanşează doar în cazul unor alegaţii credibile referitor la calitatea defectuoasă a prestaţiei avocatului care acordă asistenţă juridică calificată garantată de stat. Aceste alegaţii se pot conţine în plângeri din partea beneficiarilor sau altor persoane, note informative, sesizări sau în informaţiile difuzate de către mass-media.

15. Monitorizarea internă extraordinară se va desfăşura în termen de cel mult 30 de zile de la data înregistrării sesizării scrise în care se conţin alegaţii credibile referitoare la calitatea defectuoasă a prestaţiei avocatului care acordă asistenţă juridică calificată garantată de stat.

16. Monitorizarea internă extraordinară se declanşează şi în situaţia atribuirii calificativului "insuficient" în cadrul monitorizării interne sau externe a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat sau calitatea defectuoasă a prestaţiei avocatului rezultă din rapoartele prezentate de către avocat. În asemenea caz, monitorizarea se va desfăşura în termen de cel mult 3 luni de la data atribuirii calificativului "insuficient" sau prezentării raportului de către avocat, acordând termen rezonabil avocatului pentru remedierea deficienţelor.

17. În procesul de monitorizare internă, avocatul prezintă prin intermediul cabinetului personal al avocatului din cadrul SIA CNAJGS: registrul de acordare a asistenţei juridice garantate de stat, dosarele în apărare, precum şi alte acte care confirmă activitatea profesională a avocatului şi pe care acesta le consideră necesar de a le prezenta. În cadrul monitorizării interne, se examinează cel puţin 10 dosare în apărare alese de către coordonatorul Oficiului teritorial, preluate după ultima monitorizare.

18. În procesul de monitorizare internă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat, se verifică respectarea de către avocat a condiţiilor contractului de acordare a asistenţei juridice garantate de stat încheiat cu Oficiul teritorial, îndeplinirea de către avocat a unor acţiuni fără de care acordarea asistenţei juridice nu poate fi considerată efectivă, respectarea cadrului legal ce vizează asistenţa juridică garantată de stat, fără a interveni în strategia de apărare/reprezentare.

19. Cazul cu referire la care se conţin alegaţii privind calitatea defectuoasă a prestaţiei avocatului care acordă asistenţă juridică garantată de stat va fi examinat sub toate aspectele invocate în plângere/sesizare.

20. În caz de necesitate, coordonatorul Oficiului teritorial sau o persoană desemnată de acesta poate efectua verificări suplimentare, inclusiv prin examinarea opiniei beneficiarilor de asistenţă juridică garantată de stat, a dosarelor de la organul de urmărire penală sau instanţa de judecată.

21. În urma monitorizării interne, se întocmeşte un act de monitorizare, conform modelului aprobat de Consiliul Naţional. În actul de monitorizare internă se va indica pentru fiecare cauză monitorizată un număr total de puncte, ce reprezintă raportul dintre suma punctelor atribuite din punctajul maxim stabilit pentru fiecare indicator şi coeficientul de relevanţă (raportul dintre numărul de puncte relevante şi numărul total de puncte ce ar putea fi atribuite). De asemenea, se va calcula media pentru toate cauzele monitorizate ce reprezintă raportul dintre suma numărului total de puncte pentru toate cauzele monitorizate şi numărul de cauze luate în calcul. În continuare, se indică sumar aspectele pozitive constatate în procesul de monitorizare, deficienţele de activitate cu specificarea căilor de remediere, fiind atribuit unul dintre calificativele "foarte bine"; "bine"; "insuficient".

22. Calificativul "foarte bine" se atribuie doar în situaţia în care toate aspectele supuse monitorizării corespund condiţiilor contractului de acordare a asistenţei juridice garantate de stat încheiat cu Oficiul teritorial şi regulilor de acordare a asistenţei juridice calificate garantate de stat aprobate de Consiliul Naţional, fiind obţinută o medie pentru toate cauzele monitorizate între 90 şi 100 puncte. Calificativul "bine" se atribuie atunci când există unele abateri neesenţiale de la condiţiile contractului de acordare a asistenţei juridice garantate de stat încheiat cu Oficiul teritorial şi de la regulile de acordare a asistenţei juridice calificate garantate de stat aprobate de Consiliul Naţional şi aceste abateri se referă doar la unele cazuri supuse monitorizării, fiind obţinută o medie pentru toate cauzele monitorizate între 70 şi 89 puncte. În toate celelalte cazuri se atribuie calificativul "insuficient". Conţinutul actului de monitorizare nu poate fi făcut public.

23. Avocatul care a obţinut calificativul "foarte bine" este invitat la următoarea monitorizare internă ordinară după 20 de luni, dar nu mai târziu de 24 de luni de la data întocmirii actului de monitorizare internă. Avocatul care a obţinut calificativul "bine" este invitat la următoarea monitorizare internă ordinară după 9 luni, dar nu mai târziu de 12 luni de la data întocmirii actului de monitorizare internă. În cazul în care avocatul a obţinut calificativul "insuficient", i se acordă o perioadă de timp pentru remedierea deficienţelor, menţionând că va fi inclus în graficul de monitorizare internă în următoarele 3 luni de la data întocmirii actului de monitorizare internă. De asemenea, obţinerea calificativului "insuficient" la monitorizarea internă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat poate servi temei pentru a propune excluderea din sistemul de acordare a asistentei juridice garantată de stat.

24. Neprezentarea avocatului, din motive imputabile, la monitorizarea internă sau la monitorizarea externă, conform graficului stabilit, poate servi temei pentru suspendarea contractului până la prezentarea la monitorizare.

25. În cazul în care există bănuieli rezonabile referitoare la abaterea de la normele Codului deontologic al avocatului, coordonatorul Oficiului teritorial este obligat să sesizeze Comisia de etică şi disciplină a Uniunii Avocaţilor, cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 30 de zile.

26. Datele despre rezultatele monitorizării interne a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat se includ în raportul trimestrial privind utilizarea mijloacelor financiare alocate pentru acordarea de asistenţă juridică garantată de stat şi de activitate a Oficiului teritorial.

27. Datele despre rezultatele monitorizării interne a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat acordate de către avocaţi vor fi sistematizate, analizate şi ulterior utilizate de către Consiliul Naţional în scopul planificării instruirii continue a avocaţilor care acordă asistenţă juridică garantată de stat şi desfăşurării altor activităţi de dezvoltare profesională a avocaţilor.

Secţiunea 2

Monitorizarea externă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat

28. Monitorizarea externă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat este organizată anual de către Consiliul Naţional şi efectuată de către Comisia de monitorizare externă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat (în continuare - Comisia de monitorizare externă).

29. Comisia de monitorizare externă este compusă din 7 membri, după cum urmează: un reprezentant al Aparatului administrativ al Consiliului Naţional pentru Asistenţa Juridică Garantată de Stat (în continuare - Aparatul administrativ) şi 6 avocaţi selectaţi în bază de concurs, organizat de către Consiliul Naţional, dintre care 3 avocaţi care nu sunt în sistemul de asistenţă juridică garantată de stat. Componenţa nominală a Comisiei de monitorizare externă se aprobă de către Consiliul Naţional.

30. Comisia de monitorizare externă, anual, selectează aleatoriu 10 % dintre avocaţii care sunt mai mult de 12 luni în sistemul de asistenţă juridică garantată de stat, proporţional numărului de avocaţi ce activează în circumscripţia unui anumit Oficiu teritorial.

31. După selectarea avocaţilor a căror activitate profesională de acordare a asistenţei juridice calificate garantate de stat urmează a fi monitorizată, se întocmeşte un grafic anual de monitorizare, care se aprobă de comisia de monitorizare externă şi se aduce la cunoştinţă avocaţilor vizaţi, Aparatului administrativ şi Oficiilor teritoriale.

32. Coordonatorii şi consultanţii Oficiilor teritoriale nu pot interveni în procesul de monitorizare externă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat, având sarcina de a facilita activitatea Comisiei de monitorizare externă.

33. Comisia de monitorizare externă aprobă componenţa grupurilor de monitorizare, din care face parte un avocat din sistemul de asistenţă juridică garantată de stat şi un avocat care nu este în sistemul de asistenţă juridică garantată de stat.

34. În procesul de monitorizare externă, avocatul participant la monitorizare prezintă în versiune imprimată sau versiune electronică: registrul de acordare a asistenţei juridice garantate de stat, dosarele în apărare, precum şi alte acte care confirmă activitatea profesională a avocatului şi pe care acesta le consideră necesar de a le prezenta. În cadrul monitorizării externe, se examinează 10 dosare în apărare propuse de către avocatul participant la monitorizare, raportate în ultimele 12 luni de la data monitorizării şi alte cel puţin 10 dosare în apărare alese de către grupul de monitorizare.

35. În procesul de monitorizare externă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat, se examinează: urmarea practicilor profesionale acceptate; respectarea de către avocat a standardelor de calitate generale sau cele pentru anumite categorii de cauze aprobate de Consiliul Naţional; strategia de apărare/reprezentare convenită de către avocat cu beneficiarul de asistenţă juridică garantată de stat; calitatea actelor întocmite de către avocat; precum şi aspecte privind respectarea de către avocat a condiţiilor contractului de acordare a asistenţei juridice garantate de stat încheiat cu Oficiul teritorial al Consiliului Naţional şi a cadrului legal ce vizează asistenţa juridică garantată de stat.

36. În procesul de monitorizare externă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat, avocatul participant la monitorizare are dreptul de a da explicaţii şi a argumenta acţiunile/inacţiunile sale şi de a cere explicaţii de la membrii grupului de monitorizare privind aprecierile date de aceştia.

37. În caz de necesitate, grupul de monitorizare poate efectua verificări suplimentare, inclusiv examinarea opiniei beneficiarilor de asistenţă juridică garantată de stat, a dosarelor de la organul de urmărire penală sau instanţa de judecată.

38. În urma monitorizării externe, se întocmeşte un act de monitorizare externă, conform modelului aprobat de Consiliul Naţional. În actul de monitorizare se va indica pentru fiecare cauză monitorizată un număr total de puncte, ce reprezintă raportul dintre suma punctelor atribuite din punctajul maxim stabilit pentru fiecare indicator şi coeficientul de relevanţă (raportul dintre numărul de puncte relevante şi numărul total de puncte ce ar putea fi atribuite). De asemenea, se va calcula media pentru toate cauzele monitorizate ce reprezintă raportul dintre suma numărului total de puncte pentru toate cauzele monitorizate şi numărul de cauze luate în calcul. În continuare, se indică aspectele pozitive constatate în procesul de monitorizare, deficienţele de activitate profesională, menţionând cele mai bune practici în domeniu şi activităţile ce urmează a fi efectuate de către avocat în vederea dezvoltării profesionale, fiind atribuit unul dintre calificativele "foarte bine", "bine" sau "insuficient".

39. Calificativul "foarte bine" se atribuie doar în situaţia în care toate aspectele supuse monitorizării corespund standardelor de calitate, bunelor practici în domeniu şi regulilor de acordare a asistenţei juridice calificate garantate de stat aprobate de Consiliul Naţional, fiind obţinută o medie pentru toate cauzele monitorizate între 90 şi 100 puncte. Calificativul "bine" se atribuie atunci când există unele abateri neesenţiale de la standardele de calitate, bunele practici în domeniu şi regulile de acordare a asistenţei juridice calificate garantate de stat aprobate de Consiliul Naţional şi aceste abateri se referă doar la unele cazuri supuse monitorizării de către avocat, fiind obţinută o medie pentru toate cauzele monitorizate între 70 şi 89 puncte. În toate celelalte cazuri se atribuie calificativul "insuficient". Conţinutul actului de monitorizare nu poate fi făcut public.

40. Avocatul care a obţinut calificativul "foarte bine" poate fi invitat la următoarea monitorizare externă nu mai devreme de 24 luni de la data întocmirii actului de monitorizare externă. Obţinerea calificativului "insuficient" la monitorizarea externă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat sau neprezentarea avocatului, din motive imputabile acestuia, la monitorizare conform graficului stabilit, pot servi temei pentru suspendarea sau excluderea din sistemul de acordare a asistenţei juridice garantate de stat. În cazul în care există bănuieli rezonabile referitor la abaterea de la normele Codului deontologic al avocatului, comisia de monitorizare externă este obligată să sesizeze comisia de etică şi disciplină a Uniunii Avocaţilor, cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 30 de zile.

41. Comisia de monitorizare externă întocmeşte anual un raport consolidat, în care se include: tendinţele pozitive şi deficienţele în activitatea de acordare a asistenţei juridice calificate garantate de stat şi căile de remediere a acestora, lista subiectelor de instruire continuă şi alte activităţi de dezvoltare profesională a avocaţilor, o listă a avocaţilor monitorizaţi şi calificativele acordate. Raportul consolidat se prezintă Aparatului administrativ.

42. Activitatea membrilor comisiei de monitorizare externă este remunerată în modul şi condiţiile stabilite de Consiliul Naţional.

43. Membrii comisiei de monitorizare externă sunt obligaţi să păstreze confidenţialitatea datelor şi informaţiilor obţinute în procesul monitorizare externă a calităţii asistenţei juridice calificate garantate de stat, în condiţiile stabilite de contractul semnat cu Aparatul Administrativ al Consiliului Naţional.