Национальный совет по юридической помощи, гарантируемой государством \rПостановление N 17 от 12.07.2021 об утверждении Положения о мониторинге качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, предоставляемой адвокатами

НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА ПО ЮРИДИЧЕСКОЙ

ПОМОЩИ, ГАРАНТИРУЕМОЙ ГОСУДАРСТВОМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о мониторинге качества квалифицированной

юридической помощи, гарантируемой государством,

предоставляемой адвокатами

№ 17  от  12.07.2021

 (в силу 20.05.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 151-157 ст. 580 от 20.05.2022

* * *

ЗАРЕГИСТРИРОВАНО:

Министерство юстиции

№ 1717 от 12 мая 2022 г.

Министр ________Серджиу ЛИТВИНЕНКО

В соответствии с пунктами k) и 1) части (2) статьи 12 частью (5) статьи 13 и статьи 36 Закона № 198/2007 о юридической помощи, гарантируемой государством (Официальный монитор Республики Молдова, 2007, № 157-160, ст.614), Национальный совет по юридической помощи, гарантируемой государством,

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о мониторинге качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, предоставляемой адвокатами, согласно приложению.

2. Настоящее постановление публикуется в Официальном мониторе Республики и вступает в силу с даты опубликования.

Приложение № 1

к Постановлению НСЮПГГ

№ 17 от 12 июля 2021 года

УТВЕРЖДЕНО

Постановлением Национального

совета по юридической помощи,

гарантируемой государством

№ 17/2021

ПОЛОЖЕНИЕ

о мониторинге качества квалифицированной юридической помощи,

гарантируемой государством, предоставляемой адвокатами

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о мониторинге качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, предоставляемой адвокатами (далее – Положение), устанавливает порядок организации и осуществления мониторинга и контроля (далее - мониторинг) качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, предоставляемой адвокатами, субъектов, уполномоченных проводить мониторинг, сферы, подлежащие мониторингу, и использование результатов мониторинга качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством.

2. Мониторинг качества, качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, предоставляемой адвокатами, а также процесс отбора и профессионального развития адвокатов, направлены на обеспечение эффективного предоставления высококачественных услуг по оказанию юридической помощи, гарантируемой государством.

3. Задачи мониторинга качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, заключаются в выявлении позитивных тенденций и недостатков в предоставлении квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, выявлении потребности в обучении и оказании поддержки профессиональному развитию адвокатов.

4. Мониторинг качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, осуществляется на основе принципов обеспечения профессиональной независимости адвоката, соблюдения конфиденциальности, недопущения конфликта интересов и профессиональной квалификации лиц, уполномоченных осуществлять мониторинг качества, предоставляемой юридической помощи.

5. Мониторингу подлежит качество квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, предоставляемой общественными адвокатами и адвокатами, предоставляющими юридическую помощь по заявлению.

6. Применение процедур по мониторингу качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, установленных Национальным советом по юридической помощи, гарантируемой государством (далее Национальный совет), в настоящем Положении, не препятствует применению ассоциированными адвокатскими бюро внутренних систем по обеспечению качества, предоставляемой юридической помощи.

7. Мониторинг качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, представляет собой проверку соответствия качества, оказываемой юридической помощи, принятой профессиональной практике и стандартам качества, а также соблюдения адвокатом условий договора об оказании юридической помощи, гарантируемой государством, заключенного с Территориальным бюро Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством (в дальнейшем Территориальное бюро), и нормативно-правовой базы в области юридической помощи, гарантируемой государством, в процессе предоставления данной помощи, либо после прекращения предоставления квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством.

8. В целях мониторинга качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, Национальный совет после согласования с Союзом адвокатов утверждает общие стандарты качества, либо стандарты качества для определенных категорий дел.

II. МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ

ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ, ГАРАНТИРУЕМОЙ ГОСУДАРСТВОМ

9. Мониторинг качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, организуется системой юридической помощи, гарантируемой государством, с привлечением внутренних ресурсов системы юридической помощи, гарантируемой государством (внутренний мониторинг), и привлечением внешних ресурсов системы юридической помощи, гарантируемой государством (внешний мониторинг), по необходимости.

Раздел 1.

Внутренний мониторинг качества квалифицированной

юридической помощи, гарантируемой государством

10. Внутренний мониторинг качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, организуется и осуществляется координатором Территориального бюро и другими, назначенными им лицами, согласно юрисдикции деятельности.

11. Внутренний мониторинг качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, осуществляется постоянно, в соответствии с графиком, утвержденным координатором Территориального бюро, доведенным до сведения каждого адвоката, чья профессиональная деятельность по предоставлению квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, подлежит мониторингу.

12. Внутренний мониторинг качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, может быть очередным или внеочередным.

13. Адвокаты, допущенные к системе юридической помощи, гарантируемой государством, приглашаются на очередной внутренний мониторинг через 3 месяца работы в системе, предоставления юридической помощи, гарантируемой государством, но не позднее, чем через 6 месяцев со дня подписания договора с Территориальным бюро. Затем, адвокаты приглашаются на очередной или внеочередной внутренний мониторинг в зависимости от оценки, полученной при предыдущем внутреннем или внешнем мониторинге.

14. Внеочередной внутренний мониторинг инициируется только в случае достоверных доводов о ненадлежащем качестве работы адвоката, предоставляющего квалифицированную юридическую помощь, гарантируемую государством. Эти доводы могут содержаться в жалобах бенефициаров или иных лиц, информационных справках, обращениях или информации, распространенной в СМИ.

15. Внеочередной внутренний мониторинг проводится максимум в течение 30 дней с момента регистрации письменного обращения, в котором содержатся достоверные доводы о ненадлежащем качестве работы адвоката, предоставляющего квалифицированную юридическую помощь, гарантируемую государством.

16. Внеочередной внутренний мониторинг также инициируется в случае получения оценки "неудовлетворительно" в рамках внутреннего или внешнего мониторинга качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, либо ненадлежащего качества работы адвоката, вытекающего из отчетов, представленных адвокатом. В этом случае мониторинг проводится максимум в течение 3 месяцев со дня получения оценки "неудовлетворительно" или представления адвокатом отчета, с предоставлением ему разумного срока для устранения недостатков.

17. В процессе внутреннего мониторинга адвокат представляет через личный кабинет адвоката в рамках АИС НСЮПГГ: реестр по предоставлению юридической помощи, гарантируемой государством, досье защиты, а также другие документы, подтверждающие профессиональную деятельность адвоката, которые он сочтет необходимым представить. В рамках внутреннего мониторинга изучаются как минимум 10 досье защиты, отобранных координатором Территориального бюро, полученных после последнего мониторинга.

18. В процессе внутреннего мониторинга качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, проверяется соблюдение адвокатом условий договора об оказании юридической помощи, гарантируемой государством, заключенного с Территориальным бюро, выполнение адвокатом действий без которых оказание юридической помощи не может считаться эффективным, соблюдение нормативно-правовой базы в области юридической помощи, гарантируемой государством, без вмешательства в стратегию защиты/представительства.

19. Дело в отношении сведений, содержащих доводы о ненадлежащем качестве работы адвоката, предоставляющего юридическую помощь, гарантируемую государством, рассматривается, исходя из всех аспектов, указанных в жалобе/обращении.

20. По необходимости, координатор Территориального бюро или назначенное им лицо, может проводить дополнительные проверки, в том числе путем изучения мнения бенефициаров юридической помощи, гарантируемой государством, судебных дел и дел органов уголовного преследования.

21. В результате внутреннего мониторинга составляется акт мониторинга, в соответствии с образцом, утвержденным Национальным советом. В акте внутреннего мониторинга для каждого подверженного мониторингу случая указывается общее количество баллов, представляющее собой соотношение суммы баллов присвоенных от максимального количества баллов, установленного для каждого показателя, к коэффициенту релевантности (соотношение релевантного количества баллов к общему количеству баллов, которые могут быть присвоены). Также рассчитывается средний общий балл для всех подверженных мониторингу случаев, представляющий собой соотношение суммы общего количества баллов всех подверженных мониторингу случаев к числу, взятых в расчет случаев. Затем суммарно указываются положительные аспекты, выявленные в процессе мониторинга, недостатки деятельности с указанием путей исправления и выставляются оценки "очень хорошо", "хорошо" или "неудовлетворительно".

22. Оценка "очень хорошо" выставляется только в ситуации, когда все аспекты, подверженные мониторингу, соответствуют условиям договора об оказании юридической помощи, гарантируемой государством, заключенного с Территориальным бюро, и правилам оказания квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, утвержденным Национальным советом, при получении среднего балла от 90 до 100 по всем подверженным мониторингу случаям. Оценка "хорошо" выставляется при наличии несущественных отклонений от условий договора об оказании юридической помощи, гарантируемой государством, заключенного с Территориальным бюро, и правил оказания квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, утвержденных Национальным советом, когда эти отклонения относятся лишь к отдельным подверженным мониторингу случаям, при получении среднего балла от 70 до 89 по всем подверженным мониторингу случаям. Во всех остальных случаях выставляется оценка "неудовлетворительно". Содержание акта мониторинга не подлежит обнародованию.

23. Адвокат, получивший оценку "очень хорошо", приглашается на следующий очередной внутренний мониторинг через 20 месяцев, но не позднее 24 месяцев со дня составления акта о внутреннем мониторинге. Адвокат, получивший оценку "хорошо", приглашается на следующий очередной внутренний мониторинг через 9 месяцев, но не позднее 12 месяцев со дня составления акта о внутреннем мониторинге. В случае если адвокат получил оценку "неудовлетворительно", ему отводится время для устранения недочетов с пометкой, что он будет включен в график внутреннего мониторинга в последующие 3 месяца с момента составления акта о внутреннем мониторинге. Наряду с этим, получение оценки "неудовлетворительно" при внутреннем мониторинге качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, может служить основанием для выдвижения предложения об исключении из системы предоставления юридической помощи, гарантируемой государством.

24. Неявка адвоката, по неуважительным причинам, на внутренний или внешний мониторинг, в соответствии с установленным графиком, может служить основанием для приостановления договора до явки на мониторинг.

25. В случае обоснованных подозрений в отношении нарушения норм Деонтологического кодекса адвоката, координатор Территориального бюро обязан в кратчайшие сроки, но не позднее 30 дней, довести об этом до сведения Комиссии по этике и дисциплине Союза адвокатов.

26. Данные о результатах внутреннего мониторинга качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, включаются в квартальный отчет об использовании финансовых средств, выделенных для предоставления юридической помощи, гарантируемой государством, и деятельности Территориального бюро.

27. Данные о результатах внутреннего мониторинга качества, предоставляемой адвокатами квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, систематизируются, анализируются и в дальнейшем используются Национальным советом в целях планирования непрерывной профессиональной подготовки адвокатов, оказывающих юридическую помощь, гарантируемую государством, и проведения других мероприятий по профессиональному развитию адвокатов.

Раздел 2.

Внешний мониторинг качества квалифицированной

юридической помощи, гарантируемой государством

28. Внешний мониторинг качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, ежегодно организуется Национальным советом и проводится Комиссией по внешнему мониторингу качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством (далее – Комиссия по внешнему мониторингу).

29. Комиссия по внешнему мониторингу состоит из следующих 7 членов: одного представителя Административного аппарата Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством (далее – Административный аппарат), и 6 адвокатов, отобранных на основе конкурса, организованного Национальным советом, из которых 3 адвоката, не входящих в систему юридической помощи, гарантируемой государством. Номинальный состав Комиссии по внешнему мониторингу утверждается Национальным советом.

30. Комиссия по внешнему мониторингу, ежегодно, отбирает методом случайного отбора 10% из числа адвокатов, более 12 месяцев входящих в систему юридической помощи, гарантируемой государством, пропорционально количеству адвокатов, задействованных в округе определенного Территориального бюро.

31. После отбора адвокатов, чья профессиональная деятельность по оказанию юридической помощи, гарантируемой государством, подлежит мониторингу, составляется ежегодный график мониторинга, который утверждается Комиссией по внешнему мониторингу и доводится до сведения соответствующих адвокатов, Административного аппарата и Территориальных бюро.

32. Координаторы и консультанты Территориальных бюро не могут вмешиваться в процесс внешнего мониторинга качества юридической помощи, гарантируемой государством, их задача состоит в содействии работе Комиссии по внешнему мониторингу.

33. Комиссия по внешнему мониторингу утверждает состав мониторинговых групп, в которые входит один адвокат из системы юридической помощи, гарантируемой государством, и один адвокат, не входящий в систему юридической помощи, гарантируемой государством.

34. В процессе внешнего мониторинга адвокат участник мониторинга представляет на бумажном носителе или в электронном виде: реестр по предоставлению юридической помощи, гарантируемой государством, досье защиты, а также другие документы, подтверждающие профессиональную деятельность адвоката, которые он сочтет необходимым представить. При внешнем мониторинге изучаются 10 досье защиты, предложенных адвокатом участником мониторинга, полученных за последние 12 месяцев со дня мониторинга, и еще не менее 10 досье защиты, отобранных мониторинговой группой.

35. В процессе внешнего мониторинга качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, проверяется соблюдение адвокатом принятой профессиональной практики; общих стандартов качества или стандартов качества для определенных категорий дел, утвержденных Национальным советом; стратегия защиты/представления, оговоренная адвокатом с бенефициаром юридической помощи, гарантируемой государством; качество составленных адвокатом документов, а также аспекты соблюдения адвокатом условий договора об оказании юридической помощи, гарантируемой государством, заключенного с Территориальным бюро Национального совета и нормативно-правовой базы в области юридической помощи, гарантируемой государством.

36. В процессе внешнего мониторинга качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, адвокат участник мониторинга вправе давать разъяснения и аргументировать свои действия/бездействие, требовать разъяснений от членов мониторинговой группы по поводу присужденных ими оценок.

37. По необходимости, мониторинговая группа может проводить дополнительные проверки, в том числе путем изучения мнения бенефициаров юридической помощи, гарантируемой государством, судебных дел и дел органов уголовного преследования.

38. В результате внешнего мониторинга составляется акт внешнего мониторинга, в соответствии с образцом, утвержденным Национальным советом. В акте мониторинга для каждого подверженного мониторингу случая указывается общее количество баллов, представляющее собой соотношение суммы баллов присвоенных от максимального количества баллов, установленного для каждого показателя, к коэффициенту релевантности (соотношение релевантного количества баллов к общему количеству баллов, которые могут быть присвоены). Также рассчитывается средний общий балл для всех подверженных мониторингу случаев, представляющий собой соотношение суммы общего количества баллов всех подверженных мониторингу случаев к числу, взятых в расчет случаев. Затем, указываются положительные аспекты, выявленные в процессе мониторинга, недостатки профессиональной деятельности, указываются лучшие передовые практики в данной области и действия, которые должны быть предприняты адвокатом в целях профессионального развития, с выставлением одной из следующих оценок: "очень хорошо", "хорошо" или "неудовлетворительно".

39. Оценка "очень хорошо" выставляется только в ситуации, когда все подверженные мониторингу аспекты соответствуют стандартам качества, передовым практикам в данной области и правилам оказания квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, утвержденным Национальным советом, при получении среднего балла от 90 до 100 по всем подверженным мониторингу случаям. Оценка "хорошо" выставляется при наличии несущественных отклонений от стандартов качества, передовых практик в данной области и правил оказания квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, утвержденных Национальным советом, когда эти отклонения относятся лишь к отдельным случаям, подверженным мониторингу, при получении среднего балла от 70 до 89 по всем подверженным мониторингу случаям. Во всех остальных случаях выставляется оценка "неудовлетворительно". Содержание акта мониторинга не подлежит обнародованию.

40. Адвокат, получивший оценку "очень хорошо", приглашается на следующий внешний мониторинг не ранее чем через 24 месяца со дня составления акта о внешнем мониторинге. Получение оценки "неудовлетворительно", либо неявка адвоката по неуважительным причинам, в соответствии с утвержденным графиком, на внешний мониторинг качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, может служить основанием для приостановления деятельности или исключения из системы предоставления юридической помощи, гарантируемой государством. В случае обоснованных подозрений в отношении нарушения норм Деонтологического кодекса адвоката, Комиссия по внешнему мониторингу обязана в кратчайшие сроки, но не позднее 30 дней, довести об этом до сведения Комиссии по этике и дисциплине Союза адвокатов.

41. Комиссия по внешнему мониторингу ежегодно составляет консолидированный отчет, включающий в себя позитивные тенденции и недостатки в предоставлении квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, и способы их устранения, перечень субъектов непрерывной профессиональной подготовки и другие мероприятия по профессиональному развитию адвокатов, перечень подверженных мониторингу адвокатов и выставленные оценки. Консолидированный отчет представляется Административному аппарату.

42. Вознаграждение деятельности членов Комиссии по внешнему мониторингу осуществляется в порядке и на условиях, установленных Национальным советом.

43. Члены комиссии по внешнему мониторингу обязаны хранить конфиденциальность данных и информации, полученной в процессе внешнего мониторинга качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством, в соответствии с условиями, установленными договором, подписанным с Административным аппаратом Национального совета.