Consiliul Naţional pentru Asistenţă Juridică Garantată de Stat\rHotărîre nr.18 din 06.10.2008 cu privire la aprobarea Regulamentului de activitate al avocaţilor publici

CONSILIUL NAŢIONAL PENTRU ASISTENŢĂ JURIDICĂ GARANTATĂ DE STAT

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Regulamentului

de activitate al avocaţilor publici

nr. 18  din  06.10.2008

 (în vigoare 03.03.2009) 

Monitorul Oficial nr.47-48 art.173 din 03.03.2009

* * *

În conformitate cu prevederile art.30 alin.(2) şi art.13 alin.(5) ale Legii nr.198-XVI din 26 iulie 2007 cu privire la asistenţa juridică garantată de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.157-160, art.614), Consiliul Naţional pentru Asistenţă Juridică Garantată de Stat,

HOTĂRĂŞTE:

1. A aproba Regulamentul de activitate al avocaţilor publici (se anexează).

2. Prezentul Regulament se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

REGULAMENTUL

de activitate al avocaţilor publici

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Regulament este aprobat în vederea implementării prevederilor articolului 30 alin.(2) al Legii nr.198-XVI din 26 iulie 2007 cu privire la asistenţa juridică garantată de stat şi reglementează principiile de activitate, formele de organizare şi acordare a asistenţei juridice de către avocaţii publici.

2. Avocatul public este persoana care, avînd dreptul de a desfăşura activitate de avocat în condiţiile Legii cu privire la avocatură, acordă asistenţă juridică calificată în temeiul Legii cu privire la asistenţa juridică garantată de stat conform regulilor stabilite de Consiliul Naţional pentru Asistenţa Juridică Garantată de Stat (în continuare – Consiliul Naţional).

 3. Avocaţii publici beneficiază de toate drepturile şi garanţiile şi au toate obligaţiile în calitate de avocat conform Constituţiei, Legii cu privire la avocatură, Codului deontologic al avocaţilor Baroului din Republica Moldova, precum şi cele prevăzute în prezentul Regulament şi alte acte normative adoptate de Consiliul Naţional.

4. Acordînd asistenţă juridică garantată de stat, avocaţii publici desfăşoară o activitate de interes public, implementînd obligaţia statului de a asigura accesul la servicii juridice eficiente fiecărei persoane, indiferent de statutul financiar al acesteia. În acest scop, statul asigură avocaţilor publici condiţii de lucru pentru acordarea calitativă a asistenţei juridice garantate de stat, în conformitate cu Legea cu privire la asistenţa juridică garantată de stat şi alte acte normative. În procesul de acordare a asistenţei juridice garantate de stat avocaţii publici apără drepturile, libertăţile şi interesele legitime ale clientului, fiind independenţi de oricare influenţă din partea autorităţilor publice.

5. Avocaţii publici îşi exercită profesia în birouri individuale sau asociate de avocaţi publici. Birourile de avocaţi publici se creează şi se înregistrează conform regulilor stabilite de Legea cu privire la avocatură şi regulile adiţionale stabilite de prezentul Regulament.

6. Avocaţii publici acordă asistenţă juridică garantată de stat în baza contractului cu oficiul teritorial competent al Consiliului Naţional (în continuare – oficiul teritorial), iar în cazul birourilor asociate de avocaţi publici şi în baza contractului biroului respectiv de avocaţi publici cu oficiul teritorial competent.

Cerinţele legislaţiei cu privire la prezentarea mandatului şi deciziei coordonatorului cu privire la acordarea asistenţei juridice calificate se aplică respectiv.

II. PRINCIPIILE DE ACTIVITATE A AVOCAŢILOR PUBLICI

7. Avocaţii publici acordă asistenţă juridică garantată de stat în baza principiilor enunţate în Legea cu privire la avocatură, Codul deontologic al avocaţilor Baroului Republicii Moldova şi a principiilor adiţionale stabilite în prezentul Regulament.

8. Avocaţii publici acordă servicii de asistenţă juridică de înaltă calitate şi tratează cu respect fiecare client, indiferent de rasa, naţionalitatea, originea etnică, limba, religia, sexul, opinia, apartenenţa politica, averea sau originea socială a acestuia. Avocaţii publici nu diferenţiază calitatea serviciilor acordate în funcţie de complexitatea cauzei sau gravitatea acuzaţiilor aduse clientului. Calitatea serviciilor prestate de avocaţii publici este asigurată de şeful biroului conform Legii cu privire la asistenţa juridică garantată de stat şi normelor stabilite de Consiliul Naţional.

9. Avocaţii publici acordă servicii prompte de asistenţă juridică, preluînd cauza în cel mai scurt timp posibil din momentul solicitării, dar nu mai tîrziu de două ore din momentul parvenirii solicitării de acordare a asistenţei juridice de urgenţă.

10. Avocaţii publici asigură continuitatea serviciilor de asistenţă juridică acordate clientului din momentul preluării cauzei pînă la soluţionarea definitivă a cauzei respective de către autorităţile competente ale Republicii Moldova. În cazul existenţei unui temei legal şi oportun de a recurge la căile extraordinare de atac, avocaţii publici continuă reprezentarea clientului. Avocaţii publici acordă asistenţă juridică, inclusiv în faza de executare a hotărîrilor judecătoreşti referitoare la clienţii biroului.

Clientul beneficiază de serviciile aceluiaşi avocat pe tot parcursul desfăşurării procesului pe cauza respectivă. Excepţii de la această regulă sînt admise doar în temeiul unor circumstanţe obiective, cum ar fi conflictul de interese, plecarea avocatului public din birou, în cazurile cînd cheltuielile aferente respectării principiului continuităţii sînt disproporţionat de mari şi alte cazuri întemeiate.

11. Avocaţii publici discută cu fiecare client în condiţii de confidenţialitate pînă la prima audiere a acestuia, inclusiv cu clienţii reţinuţi.

12. Avocaţii publici întotdeauna coordonează strategia de apărare sau reprezentare cu clientul şi acţionează doar în interesele legitime ale acestuia. Clienţii vor fi informaţi într-un limbaj accesibil despre modul în care se desfăşoară fiecare etapă a procesului. Avocatul public va asigura ca toţi clienţii să conştientizeze pe deplin toate aspectele situaţiei în care se află în cauza respectivă.

13. Avocaţii publici asigură confidenţialitatea deplină a informaţiei obţinute ca rezultat al acordării asistenţei juridice garantate de stat şi/sau activităţii în biroul de avocaţi publici. În acest scop fiecare membru al biroului de avocaţi publici aderă la un acord comun de confidenţialitate, prin care se obligă să nu divulge nici o informaţie care i-a devenit cunoscută în legătură cu adresarea pentru sau acordarea asistenţei juridice garantate de stat de către oricare avocat public al biroului respectiv, cu excepţia cazului cînd clientul renunţă în scris la confidenţialitate.

14. Avocaţii publici întreprind toate acţiunile necesare pentru a evita conflictele de interese existente şi cele potenţiale. Astfel:

a) avocatul public va refuza să acorde asistenţă juridică unui client în cazul în care pe o cauză penală sînt mai mulţi bănuiţi/învinuiţi/inculpaţi, interesele cărora vin în contradicţie, şi una din persoane este deja apărată de un avocat public din biroul de avocaţi publici în care activează ambii avocaţi. În astfel de circumstanţe cauza urmează a fi transmisă oficiului teritorial competent în vederea numirii unui alt avocat;

b) avocatul public nu va apăra un client dacă reprezentarea lui este împiedicată de angajamentele asumate în faţa clientului precedent sau în faţa unei terţe persoane, sau de propriile lui interese;

c) aceleaşi principii se aplică şi în cauzele civile, contravenţionale sau de contencios administrativ.

15. Avocaţii publici nu pot să refuze să preia cauza numai pe motivul existenţei diferenţelor de opinii între avocat şi client referitoare la procedurile ulterioare pe cauză, cu excepţia situaţiei cînd refuzul reprezintă o necesitate în temeiul Codului deontologic al avocaţilor.

16. În afară de cauzele prevăzute de Codul de procedură penală în care avocatul poate fi schimbat în urma renunţării clientului la apărător sau înlăturării avocatului de către procuror sau instanţa de judecată, avocatul public poate înceta să acorde asistenţă juridică în cazul în care clientul este vinovat de acţiuni de destabilizare a procesului şi avocatul nu-i poate determina un alt comportament, cum ar fi înaintarea neîntemeiată şi repetată a cererilor de recuzare, lipsa neîntemeiată sau refuzul neîntemeiat de a se prezenta în faţa organelor de drept sau a instanţei judecătoreşti. În acest caz biroul de avocaţi publici informează despre acest lucru oficiul teritorial în vederea luării de către ultimul a măsurilor necesare.

17. Avocaţii publici îşi perfecţionează continuu cunoştinţele şi deprinderile practice de avocat, participînd atît la cursurile de instruire organizate de Baroul Avocaţilor din republică, cît şi la cursurile şi alte activităţi de perfecţionare organizate în cadrul biroului şi altor organizaţii. De asemenea, şeful biroului de avocaţi publici asigură instruirea avocaţilor în birou în funcţie de necesităţile specifice ale avocaţilor depistate în procesul de monitorizare a activităţii acestora.

18. Avocaţii publici lucrează în echipă, în special în birourile asociate de avocaţi publici. Lucrul în echipă presupune analiza în grup a cauzelor complexe, propunerea diferitelor soluţii şi versiuni de apărare sau reprezentare a clientului, ceea ce contribuie la ridicarea calităţii asistenţei juridice acordate într-o cauză şi ridicarea profesionalismului avocaţilor implicaţi în discuţii. Lucrul în echipă permite înlocuirea avocatului de către un coleg pentru o acţiune procesuală de urgenţă pentru a asigura operativitatea examinării cauzei. În acelaşi timp, lucrul în echipă nu se va realiza în detrimentul principiului continuităţii reprezentării clientului de acelaşi avocat public pînă la soluţionarea definitivă a cauzei.

19. Avocaţii publici întocmesc un dosar pe fiecare cauză preluată în cadrul biroului, în care se includ probele scrise ale tuturor acţiunilor efectuate în cauza respectivă de către avocat şi registrul serviciilor acordate, conform modelului stabilit de Consiliul Naţional şi altor recomandări ale acestuia.

20. În scopul asigurării promptitudinii şi continuităţii acordării asistenţei juridice calificate, în anumite cazuri de imposibilitate de prezentare a avocatului public pentru a acorda asistenţă juridică, şeful biroului de avocaţi publici poate numi un alt avocat public din acelaşi birou pentru efectuarea anumitor acţiuni procesuale pe cauza respectivă, fără a fi necesară întreruperea reprezentării de un avocat şi desemnarea noului avocat pe cauză.

III. ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII AVOCAŢILOR PUBLICI

21. Birourile de avocaţi publici sînt create în localităţile de reşedinţă ale oficiilor teritoriale. Consiliul Naţional poate decide crearea birourilor de avocaţi publici şi în alte localităţi. Consiliul Naţional decide numărul şi componenţa acestor birouri.

22. Avocaţii publici primesc remuneraţie fixă lunară conform normelor stabilite de Consiliul Naţional. Mărimea şi modalitatea de remunerare se stabileşte în contractul încheiat între oficiul teritorial competent şi avocatul public sau biroul asociat de avocaţi publici, care prevede şi modalitatea de raportare trimestrială a acestora.

23. Oficiile teritoriale asigură cu spaţiu, echipament, cheltuieli de menţinere a biroului şi cheltuielile de remunerare a personalului birourilor de avocaţi publici create în localităţile de reşedinţă a oficiilor teritoriale sau în alte localităţi conform deciziilor Consiliului Naţional.

24. Avocatul public sau biroul asociat de avocaţi publici poate primi mijloace financiare pentru prestarea serviciilor de asistenţă juridică garantată de stat şi din alte surse neinterzise de lege, inclusiv pentru prestarea altor servicii de asistenţă juridică decît cele stipulate în contractul cu oficiul teritorial, cu acordul Consiliului Naţional.

25. Birourile de avocaţi publici includ în denumire referinţa la tipul biroului, expresia "avocat public sau avocaţi publici" şi referinţa la circumscripţia care va fi deservită de birou. Consiliul Naţional poate admite şi alte elemente în denumirea fiecărui birou de avocaţi publici la solicitarea acestora.

26. Avocaţii publici sînt selectaţi de către o Comisie formată dintr-un reprezentant al Consiliului Naţional, Şeful oficiului teritorial competent şi şeful Biroului Asociat de Avocaţi Publici din localitatea respectivă, în conformitate cu Regulamentul cu privire la concursul de selectare a avocaţilor pentru acordarea asistenţei juridice calificate garantate de stat, aprobat de Consiliul Naţional. În afară de procedura prevăzută de Regulamentul respectiv, concursul pentru selectarea avocaţilor publici poate fi anunţat la solicitarea şefului biroului de avocaţi publici cînd este necesară completarea personalului biroului.

27. Modelele contractelor avocaţilor publici cu oficiile teritoriale şi modelele contractelor biroului de avocaţi publici publici cu oficiul teritorial (în cazul birourilor asociate) se aprobă de Consiliul Naţional.

Contractele respective prevăd condiţiile de prestare a serviciilor de avocaţii publici, drepturile şi obligaţiile acestora, condiţiile de reziliere a contractului, tipurile de asistenţă juridică garantată de stat şi volumul acesteia, procedura de preluare a cauzelor, plata pentru serviciile prestate, modalitatea de evidenţă a activităţii avocatului şi a biroului, raportarea acestora pentru serviciile prestate, precum şi alte clauze în funcţie de specificul localităţii. Contractele respective se încheie pe o perioadă minimă de un an.

28. Personalul birourilor de avocaţi publici include şeful biroului (în cazul birourilor asociate), avocaţii publici, contabilul, precum şi alţi specialişti pe care biroul de avocaţi publici îi poate angaja, cu acordul Consiliului Naţional sau al donatorului în cazul în care biroul de avocaţi publici primeşte suport financiar din alte surse decît cele bugetare destinate acordării asistenţei juridice garantate de stat.

29. Şeful biroului de avocaţi publici este ales prin concurs de către Consiliul Naţional.

Şeful biroului poate fi orice avocat care are o experienţă minimă de 5 ani în avocatură sau domeniul juridic şi care dă dovadă de aptitudini manageriale şi interes pentru acordarea asistenţei juridice garantate de stat.

30. Şeful biroului de avocaţi publici este responsabil pentru organizarea eficientă a activităţii biroului, asigură calitatea serviciilor prestate, asigură un volum egal de lucru al avocaţilor din birou, reprezintă biroul în relaţiile cu terţii, prezintă lunar oficiului teritorial graficul de serviciu al avocaţilor publici pentru includerea acestora în graficul avocaţilor de serviciu din localitate, prezintă rapoartele trimestriale de activitate şi financiare ale biroului de avocaţi publici oficiului teritorial şi Consiliului Naţional, acordă asistenţă juridică calificată dacă volumul de lucru îi permite şi exercită alte funcţii prevăzute în contractul biroului de avocaţi publici cu oficiul teritorial.

Pentru îndeplinirea funcţiilor sale, şeful biroului poate împuternici sau delega unele din acestea şi altor membri ai biroului.

31. Şeful biroului de avocaţi publici poate stabili indicatori de performanţă calitativi şi cantitativi pentru a asigura o activitate eficientă biroului, în conformitate cu recomandările Consiliului Naţional, pe care toţi membrii biroului sînt obligaţi să le respecte.

Dacă avocatul public sau alt membru al biroului de avocaţi publici nu este de acord cu indicatorii de performanţă stabiliţi de şeful biroului sau cu alte aspecte de organizare a activităţii biroului, acesta poate adresa o plîngere la Comisia de examinare a plîngerilor a Consiliului Naţional, care o va examina conform procedurii stabilite în Regulamentul Consiliului Naţional şi va emite o decizie motivată.

32. Fiecare birou de avocaţi publici stabileşte regimul de lucru în coordonare cu oficiul teritorial competent. Regimul de lucru al biroului şi alte aspecte de organizare a activităţii acestuia sînt stabilite în Regulamentul biroului.

33. Consiliul Naţional poate desemna un avocat public responsabil pentru asigurarea activităţii uniforme a tuturor birourilor de avocaţi publici, cu unele excepţii necesare pentru a răspunde necesităţilor specifice ale localităţii.

IV. ACORDAREA ASISTENŢEI JURIDICE DE AVOCAŢII PUBLICI

34. Avocaţii publici acordă asistenţă juridică calificată persoanelor care beneficiază de o astfel de asistenţă conform Legii cu privire la asistenţa juridică garantată de stat şi actelor normative ale Consiliului Naţional.

La solicitarea biroului de avocaţi publici Consiliul Naţional poate permite extinderea formelor de asistenţă juridică sau a beneficiarilor de asistenţă juridică.

35. Volumul şi programul de lucru al biroului de avocaţi publici sînt stabilite în contractul cu oficiul teritorial. Volumul de lucru este stabilit în număr absolut, fie în valoare procentuală din solicitările de asistenţă juridică garantată de stat din localitatea respectivă. Oficiile teritoriale asigură volumul necesar de cauze pentru ca birourile de avocaţi publici să funcţioneze eficient, iar biroul are obligaţia de a prelua toate solicitările conform contractului.

36. Avocaţii publici acordă asistenţa juridică pe cauzele desemnate de oficiul teritorial sau cele preluate în procedura de urgenţă conform graficului de serviciu adoptat de oficiul teritorial competent. Alte cauze pot fi preluate conform prevederilor regulamentului biroului de avocaţi publici.

37. Avocaţii publici acordă asistenţă juridică calificată şi de urgenţă conform graficului de serviciu întocmit de oficiul teritorial competent şi regimului intern de lucru, prevăzut de Regulamentul biroului. În vederea întocmirii graficului de serviciu, biroul prezintă lunar oficiului teritorial graficul avocaţilor publici la termenul solicitat.

În afara orelor de lucru ale oficiului teritorial competent, avocatul public de serviciu preia solicitările conform Regulamentului cu privire la procedura de solicitare şi desemnare a avocatului pentru acordarea asistenţei juridice de urgenţă.

38. Avocatul public va refuza acordarea asistenţei juridice în cazul în care este solicitat să acorde asistenţă juridică de urgenţă în perioadele în care acesta nu este de serviciu, cu excepţia cazurilor în care avocaţii de serviciu înscrişi în graficul de serviciu pînă la serviciul avocatului respectiv sînt în imposibilitate de a acorda asistenţă juridică de urgenţă.

Avocatul public, de asemenea, va refuza preluarea solicitării de acordare a asistenţei juridice calificate în afara orelor de serviciu, cu excepţia cazurilor în care şeful biroului repartizează cauza respectivă în regim de urgenţă.

39. În vederea asigurării calităţii asistenţei juridice garantate, şeful biroului de avocaţi publici poate numi doi avocaţi publici să reprezinte un client, în limitele bugetului biroului. Pentru a asigura calitatea şi eficienţa asistenţei juridice acordate, şeful biroului de avocaţi publici are dreptul de a redistribui cauzele desemnate de oficiul teritorial avocaţilor publici din birou. În astfel de cauze, biroul solicită oficiului teritorial emiterea unei noi decizii de desemnare a avocatului respectiv să acorde asistenţă juridică.