Decizia din 18.10.2011 Consiliului şefilor de guverne al statelor-membre ale Comunităţii Statelor Independente privind Concepţia dezvoltării strategice a transportului feroviar al statelor-membre ale Comunităţii Statelor Independente pînă în anul 2020

COMUNITATEA STATELOR INDEPENDENTE

D E C I Z I A

Consiliului şefilor de guverne al statelor-membre ale Comunităţii

Statelor Independente privind Concepţia dezvoltării strategice

a transportului feroviar al statelor-membre ale Comunităţii

 Statelor Independente pînă în anul 2020

Sankt-Petersburg, 18 octombrie 2011

 (în vigoare 20.06.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 289-300 art. 1515 din 11.08.2017

* * *

Notă: Guvernul Republicii Moldova a aderat prin Hot.Guv. nr.336 din 26 mai 2017

Notă: Ordinul MAE şi IE nr.936-T-07 din 24.07.2017

Consiliul şefilor de guverne al Comunităţii Statelor Independente

A DECIS:

1. Se aprobă Concepţia dezvoltării strategice a transportului feroviar al statelor membre ale CSI până în anul 2020 (se anexează).

2. Se recomandă administraţiilor feroviare în comun cu ministerele şi departamentele interesate a statelor-membre ale CSI:

de a întreprinde măsurile pentru realizarea Concepţiei menţionate.

Prin exercitarea controlului de stat şi pregătirea actelor normative naţionale în domeniul transportului feroviar se va lua în consideraţie prevederile Concepţiei.

3. Consiliul transportului feroviar al statelor-membre ale Comunităţii în activitatea sa se va conduce de prevederile Concepţiei, precum şi va monitoriza realizarea ei.

APROBAT

Decizia Consiliului şefilor de guvern al CSI asupra

Concepţiei privind dezvoltarea strategică a

 transportului feroviar al statelor-membre

ale CSI până în anul 2020

din 18 octombrie 2011

CONCEPŢIE

privind dezvoltarea strategică a transportului feroviar

al statelor-membre ale CSI până în anul 2020

I. Dispoziţii generale

Concepţia privind dezvoltarea strategică a transportului feroviar al statelor-membre ale CSI până în anul 2020 (în continuare - Concepţia) este concepută în conformitate cu Priorităţile de cooperare a statelor-membre ale CSI în domeniul transportului până în anul 2020, conform Planului de acţiuni pentru punerea în aplicare a primei faze (2009-2011) a Strategiei de dezvoltare economică a Comunităţii Statelor Independente până în anul 2020 şi conform deciziilor Consiliului şefilor de state şi Consiliului şefilor de guverne al CSI şi a altor reprezentanţe ale statelor-membre ale CSI, autorizaţi să ia decizii referitor la activitatea transportului feroviar.

Concepţia reprezintă un set de opinii şi abordări convenite pentru cooperarea în domeniul transportului feroviar şi defineşte obiectivele, sarcinile şi direcţiile principale de cooperare a statelor-membre ale CSI în acest domeniu.

Prevederile Concepţiei prezintă baza pentru elaborarea tratatelor internaţionale şi a altor acte juridice ale statelor-membre ale CSI, precum şi a programelor interstatale în domeniul transportului feroviar.

Concepţia reflectă poziţia convenită asupra dezvoltării în continuare a transportului feroviar a statelor-membre ale CSI, direcţiile actuale de cooperare şi abordări la formarea pieţei de servicii, oferite de cale ferată, şi, de asemenea, se iau în consideraţie şi procesele de integrare în Comunitatea Statelor Independente.

Concepţia se bazează pe documentele cu care se operează în statele-membre ale CSI, care definesc în acelaşi timp strategia de dezvoltare a transportului feroviar.

Realizarea prevederilor Concepţiei se efectuează prin aprobarea şi aplicarea programelor şi activităţilor în cadrul Consiliului Transportului Feroviar al statelor-membre ale Comunităţii şi în conformitate cu instrumentele juridice internaţionale existente şi a legislaţiilor naţionale a statelor-membre ale CSI.

II. Scopul şi obiectivele principale

Scopul Concepţiei este de a dezvolta abordări coordonate pentru definirea priorităţilor strategice de dezvoltare a căilor ferate a statelor-membre ale CSI, de asemenea pentru a defini un set de măsuri, menite să asigure în comun şi eficient necesităţile de transport feroviar de pasageri şi de marfă pe rute internaţionale.

Principalele sarcini pentru a realiza acest obiectiv sunt:

actualizarea Schemelor de conexiuni a transportului pentru perioada până în anul 2020, luând în considerare sistemele de transport internaţional format, în mare parte din transport feroviar;

dezvoltarea coordonată a coridoarelor de transport internaţional (CTI), care trec prin teritoriile statelor-membre ale CSI, inclusiv dezvoltarea infrastructurii feroviare şi a compatibilităţilor standardelor tehnice;

dezvoltarea şi organizarea mişcării trenurilor de pasageri de mare viteză pe căile ferate a statelor-membre ale CSI;

perfecţionarea procesului de gestionare a transportului, ţinând seama de criteriile economice;

crearea condiţiilor pentru gestionarea eficientă a trenurilor de marfă şi a containerelor a participanţilor în transportul internaţional de mărfuri, indiferent cine e proprietarul;

cooperarea în domeniul elaborării, producerii şi implementării mijloacelor tehnice (inclusiv materialul rulant) de o nouă generaţie, de înaltă performanţă şi caracteristici economice moderne, precum şi atragerea comună a potenţialilor investitori, cu scopul de a crea comenzi optimale şi de utilizare a capacităţilor efective a transportului;

formarea unei politici coerente în domeniul reglementării tehnice, a siguranţei şi a mediului;

formarea şi dezvoltarea serviciilor de logistică şi de expediere prin intermediul căilor ferate a statelor-membre ale CSI;

formarea sistemelor de transport multimodal şi a centrelor logistice ca elemente principale ale sistemului CTI care trece prin teritoriile statelor-membre ale CSI, oferind o interacţiune coordonată între toţi participanţii la procesul de transport internaţional;

perfecţionarea spaţiului informaţional comun prin eficientizarea cooperării, prin implementarea coordonată a celor mai recente informaţii şi tehnologii de telecomunicaţii, circulaţia documentelor în varianta electronică cu utilizarea semnăturilor digitale, sisteme electronice de urmărire a trenurilor a statelor-membre ale CSI si a mărfurilor transportate;

aportul la perfecţionarea procedurilor de trecere a frontierei de stat, pe baza unei cooperări mai strânse cu autorităţile vamale şi de control la frontieră, prin utilizarea activă a tehnologiilor informaţionale, cu scopul creării condiţiilor pentru accelerarea trecerii frontierelor a trenurilor de călătorilor şi de marfă;

dezvoltarea trecerilor de cale ferată interstatală, modernizarea echipamentului tehnic şi perfecţionarea tehnologiilor de funcţionare a lor;

schimbul de experienţă privind reforma în transportul feroviar a statelor-membre ale CSI;

perfecţionarea cadrului legal al statelor-membre ale CSI în domeniul transportului feroviar, asigurarea cooperării reciproc avantajoase;

organizarea şi stabilirea unor noi forme de interacţiune între administraţiile feroviare a statelor-membre ale CSI întru crearea unui sistem eficient în traficul internaţional de marfă;

stabilirea unor mecanisme eficiente de atragere a investiţiilor şi implicarea în dezvoltarea mecanismului de parteneriat public-privat, prin aplicarea programelor de investiţii statale în cadrul statelor-membre ale CSI în ceea ce priveşte transportul feroviar;

crearea noilor instrumente financiare pentru a eficientiza interacţiunea între toţi participanţii la procesul de transport;

îmbunătăţirea şi menţinerea unor standarde unice de educaţie în domeniul feroviar, ridicarea nivelului cunoştinţelor profesionale şi a competenţelor în cadrul transportului feroviar, asigurarea continuităţii şi schimbului de experienţă în domeniu;

dezvoltarea şi perfecţionarea interacţiunii sistemelor naţionale de rezervare a locurilor în trenurile de pasageri;

implementarea şi utilizarea unei politici tarifare coordonate.

III. Principalele direcţii de cooperare a statelor-membre

ale CSI în domeniul transportului feroviar

Cooperarea între administraţiile căilor ferate este exprimată după cum urmează:

coordonarea reciprocă a direcţiilor de dezvoltare a transportului feroviar în statele-membre ale CSI;

soluţionarea de comun acord a problemelor tehnologice şi tehnice generale de organizare a procesului de transport;

asigurarea unui nivel adecvat de siguranţă a traficului;

îmbunătăţirea bazei tehnice;

crearea şi dezvoltarea sistemului comun de exploatare a vagoanelor de marfă aflate în diferită formă de proprietate;

Perfecţionarea bazei normativ-legislative.

Principalele direcţii de cooperare sunt:

1. Dezvoltarea coridoarelor de transport internaţional (CTI)

Dezvoltarea CTI se efectuează în conformitate cu Acordul din 20 noiembrie 2009 privind dezvoltarea coordonată a coridoarelor de transport internaţional, care trec prin teritoriul statelor-membre ale CSI.

Eficienţa dezvoltării CTI se asigură prin respectarea următoarelor principii:

Colaborarea în vederea creării condiţiilor reciproc avantajoase pentru scoaterea restricţiilor în traficul tranzitului internaţional în scopul asigurării liberei transportări a mărfurilor şi pasagerilor prin teritoriul statelor-membre ale CSI;

Dezvoltarea echilibrată a unor secţiuni separate ale CTI, inclusiv compatibilitatea standardelor tehnice;

Ridicarea nivelului serviciilor în transport prin crearea şi dezvoltarea infrastructurii informaţional-logistice de transportare prin CTI, de transport şi logistică şi infrastructură de transport de informaţii cu privire la ITC, care prevede deservirea “expres” la transportarea mărfurilor, inclusiv “prin” serviciu de transport de marfă, inclusiv traficul de tranzit.

2. Dezvoltarea conexiunilor pe calea ferată a trenurilor de pasageri de viteză şi organizarea conexiunilor trenurilor de pasageri de mare viteză în Comunitate

Pentru realizarea acestor obiective este necesar să se prevadă:

2.1. Efectuarea lucrărilor comune privind formarea poligoanelor pentru trenurile de pasageri de viteză şi a traficului trenurilor de pasageri de mare viteză pe căile ferate ale statelor-membre ale CSI, care urmează a fi puse în aplicare pe o bază bilaterală sau multilaterală în cadrul colaborării directe a administraţiilor căilor ferate a statelor interesate.

2.2. Perfecţionarea cadrului juridic al statelor-membre ale CSI care reglementează organizarea punctelor de trecere pe cale ferată şi a activităţii organelor de control în organizarea trecerii trenurilor pentru pasageri de mare viteză în traficul internaţional.

2.3. Formarea unui cadru normativ interstatal pentru traficul de mare viteză.

2.4. Extinderea cooperării în domeniul cercetărilor fundamentale şi ştiinţifice şi proiectelor experimentale pentru organizarea traficului trenurilor de viteză şi de mare viteză.

3. Perfecţionarea sistemului de gestionare a procesului de transport

În calitate de principale tendinţe din acest domeniu este oportun de examinat:

3.1. Perfecţionarea sistemului de utilizare în comun a vagoanelor de marfă şi a containerelor.

3.2. Perfecţionarea practicii actuale a planului de armonizare şi alinierii a planului de formare cu graficul rutelor trenurilor.

3.3. Ridicarea vitezei trenurilor de marfă şi a trenurilor cu containere; ridicarea traficului de rutare şi containerizare a fluxurilor de mărfuri.

3.4. Crearea condiţiilor pentru interacţiunea optimă cu alte tipuri de transport, creşterea volumului de trafic şi ridicarea eficienţei transportului în conexiuni combinate cu participarea diferitor tipuri de transport între statele-membre ale CSI.

3.5. Folosirea tehnologiei trenurilor accelerate pentru transportarea mărfurilor perisabile şi altor mărfuri care necesită condiţii speciale de transportare.

4. Formarea unei politici coerente în domeniul reglementării tehnice, siguranţei traficului şi protecţiei mediului

Pentru realizarea acestui obiectiv este necesar să se prevadă:

4.1. Utilizarea reglementărilor tehnice unice şi a standardelor interstatale în domeniul transportului feroviar.

4.2. Crearea unui sistem unic de confirmare a corespunderii în domeniul tehnicii feroviare şi a obiectelor de infrastructură, care se află în exploatarea interstatală.

4.3. Implementarea sistemelor şi dispozitivelor pentru ridicarea nivelului de siguranţă a traficului trenurilor şi a infrastructurii de transport.

4.4. Elaborarea măsurilor comune menite să asigure protecţia mediului înconjurător şi metodelor de control pentru punerea acestor măsuri în aplicare, precum şi efectuarea coordonată a politicii tehnico-ştiinţifice.

5. Formarea şi dezvoltarea pieţei serviciilor de transport, expediţie şi altor servicii logistice

În calitate de principale tendinţe din acest domeniu este oportun de examinat:

5.1. Crearea centrelor logistice de transport în reţelele căilor ferate şi dezvoltarea transportului intermodal.

5.2. Dezvoltarea unor relaţii reciproc avantajoase în domeniul perfecţionării logisticii traficului feroviar prin asigurarea conlucrării operative între subiecţii pieţei de transport şi a centrelor logistice de transport.

5.3. Dezvoltarea cooperării în formarea unei reţele de terminale, cu un regim de control variabil al temperaturii (reglabil) pentru a menţine transportul de mărfuri perisabile.

5.4. Determinarea listei de activităţi necesare pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare a instalaţiilor de prelucrare portuare, staţii portuare şi conexiunile pentru ele.

5.5. Elaborarea măsurilor tehnice şi organizatorice pentru a îmbunătăţi calitatea serviciilor prestate de transportul feroviar, oferind siguranţa şi calitatea mărfurilor transportate, dezvoltarea în continuare a serviciului de containere pentru clienţi cu furnizarea de informaţii operative cu privire la amplasarea containerelor şi mărfurilor.

6. Dezvoltarea tehnologiilor informaţionale în domeniul transportului feroviar. Perfecţionarea spaţiului informaţional comun

Tehnologiile informaţionale trebuie să ofere sprijin eficient la punerea în aplicare a domeniilor principale de cooperare în domeniul transportului feroviar.

Dezvoltarea informatizării se efectuează în baza creării şi introducerii de noi tehnologii informaţionale, extinderii cooperării între sistemele informaţionale naţionale, dezvoltării spaţiului comun de informatizare în următoarele domenii:

6.1. Asigurarea principiilor unice de schimb de informaţii, sistem unic de clasificare şi codificare a informaţiei de referinţă.

6.2. Utilizarea la nivel interstatal a unei baze informaţionale comune şi a reţelei de transmitere a datelor “Infoseti-21”, pentru a optimiza activitatea operaţională în cadrul Comunităţii în domeniul transportului feroviar.

6.3. Asigurarea utilizării pe scară largă a web-tehnologiilor pentru realizarea cerinţelor de nivel interstatal.

6.4. Dezvoltarea tehnologică al managementului documentelor electronice la nivel internaţional.

7. Amplificarea traversărilor feroviare ale frontierei

(puncte de conexiune interstatale)

Pentru amplificarea trecerii feroviare a frontierei (puncte de conexiune interstatale) este necesar de prevăzut:

7.1. Ridicarea eficienţei de trecere feroviară a frontierei (puncte de conexiune interstatale) pentru creşterea competitivităţii CTI, care trece prin teritoriile statelor - membre ale CSI.

7.2. Crearea rezervelor pentru posibilitatea de tranzitare în punctele aglomerate de trecere de cale ferată (puncte de conexiune) pentru a asigura funcţionarea stabilă a traficului feroviar de marfă în termenele stabilite.

7.3. Construcţia (reconstrucţia) punctelor de control la staţiile de tren (staţii) şi dotarea acestora cu tehnologii moderne şi sisteme de informare şi comunicare.

Realizarea acestor obiective este posibilă printr-o abordare programatică şi integrată a chestiunii privind amenajarea punctelor de trecere a frontierelor de stat, având în vedere folosirea atât a surselor bugetare, cât şi a celor extrabugetare.

Îmbunătăţirea în continuare a procedurilor de predare-primire la staţiile de transfer la frontieră. Este oportun ca operaţiunile de predare-primire a trenurilor, vagoanelor şi mărfurilor să se efectueze de către brigăzile integrate de experţi ale ambelor părţi.

8. Organizarea procedurilor de trecere a frontierei de stat

Pentru realizarea acestui obiectiv este necesar:

8.1. Continuarea activităţii în vederea extinderii schimbului de informaţii între autorităţile feroviare vecine pentru a asigura notificarea prealabilă a autorităţilor de control la frontieră, reducând timpul de procesare a mărfurilor şi vagoanelor la staţiile de transfer la frontieră.

8.2. Consolidarea capacităţii de control la frontieră şi a procedurilor vamale în momentul traficului trenurilor internaţionale de pasageri prin intermediul unor sisteme fără cablu şi tehnologii moderne de informare şi de transmitere a datelor.

8.3. Dezvoltarea sistemelor informaţionale şi de telecomunicaţii a organelor de frontieră, vamale şi alte tipuri de control de stat la punctele de control la staţiile de tren (gări) şi dotarea punctelor de control cu echipamente şi mijloace tehnice inovatoare de verificare, inclusiv cu sisteme de inspecţie şi control.

9. Perfecţionarea cadrului normativ în vederea asigurării colaborării internaţionale în domeniul transportului feroviar În calitate de principale tendinţe din acest domeniu este oportun de examinat:

9.1. Elaborarea şi adoptarea în cadrul CSI a tratatelor internaţionale care vor crea condiţii legale pentru realizarea obiectivelor de cooperare menţionate;

9.2. Armonizarea în continuare a legislaţiei statelor-membre ale CSI în domeniul transportului feroviar în scopul asigurării integrării în sistemul de transport euro-asiatic;

9.3. Elaborarea şi adoptarea în cadrul CSI a actelor normative de recomandare (modele) în domeniul transportului feroviar.