Decizia protocolară nr.11.27 din 03.04.2025 \rAviz la proiectul de hotărâre a Parlamentului privind modificarea Hotărârii Parlamentului nr.271/2016 cu privire la instituirea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor (iniţiativa legislativă nr.65 din 5 martie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de hotărâre a Parlamentului privind modificarea Hotărârii

Parlamentului  nr. 271/2016 cu privire la  instituirea, organizarea  şi

funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor

(iniţiativa legislativă nr.65 din 5 martie 2025)

nr. 11.27  din  03.04.2025

 (în vigoare 04.04.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.170-172 art. 21 din 04.04.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 3 aprilie 2025

Decizia protocolară nr.11.27/2025

PRIM-MINISTRU  Dorin RECEAN

Guvernul a examinat proiectul de hotărâre a Parlamentului cu privire la modificarea Hotărârii Parlamentului nr.271/2016 cu privire la instituirea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.65 din 5 martie 2025) de către domnii Radu Marian şi Ion Poia, deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Obiectul de reglementare al proiectului de hotărâre înaintat constă în operarea unor modificări la Hotărârea Parlamentului nr.271/2016 cu privire la instituirea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor, şi anume majorarea numărului de unităţi de personal de la 30 la 45, precum şi expunerea anexei nr.2 într-o redacţie nouă.

Sub aspect conceptual, proiectul de hotărâre a fost condiţionat de creşterea complexităţii şi a volumului activităţii Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor (în continuare – Agenţie), ceea ce impune necesitatea consolidării capacităţilor instituţionale prin suplimentarea cu unităţi de personal al acesteia. De asemenea, elaborarea proiectului de hotărâre derivă din rolul esenţial pe care îl are Agenţia în asigurarea transparenţei şi legalităţii procesului de achiziţii publice, precum şi în protejarea drepturilor operatorilor economici prin soluţionarea imparţială şi eficientă a contestaţiilor.

Astfel, la art.1 pct.1 din proiectul de hotărâre, în partea ce ţine de majorarea efectivului-limită al Agenţiei de la "30" la "45" de unităţi, se menţionează că, actualmente, din totalul aprobat al Agenţiei (30 de unităţi), doar 22 de funcţii sunt ocupate, iar 8 funcţii sunt vacante (conform raportului operativ prezentat de către Agenţie la 28 februarie 2025), astfel, majorarea efectivului-limită cu 15 unităţi de personal, în condiţiile în care totalul aprobat al Agenţiei nu este completat cu personal încadrat, propunerea din proiect se consideră nejustificată. Mai mult decât atât, în condiţiile lipsei personalului calificat sau a unui număr redus de candidaţi pentru angajare, odată cu majorarea efectivului de personal această problemă poate persista, ori majorarea efectivului-limită nu garantează neapărat şi majorarea fluxului de persoane interesate de angajare.

Drept urmare, la etapa respectivă, inclusiv ţinând cont de implicaţiile bugetare ale proiectului, se propune majorarea efectivului-limită al Agenţiei cu 10 unităţi de personal, ceea ce se consideră o majorare suficientă din punct de vedere al acoperirii cu resurse umane.

La art.1 pct.2 din proiect, prin care se propune o structură nouă a Agenţiei, menţionăm că, potrivit pct.9 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor, aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr.271/2016, Agenţia este condusă de către un director general. În aceeaşi ordine de idei, în conformitate cu pct.8 din Regulamentul menţionat, Agenţia are în structura sa 7 consilieri pentru soluţionarea contestaţiilor, inclusiv directorul general, care au statut de persoane cu funcţii de demnitate publică. Prin urmare, se propune substituirea textului "Conducerea: director general, consilieri" cu cuvintele:

"Director general

Consilieri pentru soluţionarea contestaţiilor"

Adiţional, în contextul noii structuri a Agenţiei, semnalăm necesitatea intervenţiei la pct.42 din Hotărârea Parlamentului nr.271/2016, în scopul concordării noilor denumiri ale direcţiilor.

La art.2 din proiectul de hotărâre, referitor la intrarea în vigoare a actelor normative, se menţionează că, în conformitate cu art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, "Actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării".

Prin urmare, în cazul în care actul normativ urmează să intre în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, în nota de fundamentare se indică argumentele referitoare la oportunitatea şi la justificarea intrării în vigoare a actului normativ la data publicării.

În acest context, ţinând cont de impactul financiar al proiectului şi de specificul proceselor bugetare conexe, se propune stabilirea datei intrării în vigoare a proiectului – 1 august 2025.

Adiţional, se remarcă faptul că iniţiativa prevede reglementări cu impact asupra bugetului de stat, fără estimarea detaliată a acestuia şi fără indicarea sursei de finanţare a cheltuielilor suplimentare. În acest sens, se consideră esenţială completarea punctului 4.2 din nota de fundamentare cu detalii suplimentare referitoare la sursa de alocare a mijloacelor financiare necesare pentru acoperirea cheltuielilor de personal aferente unităţilor de personal solicitate, precum şi a cheltuielilor de întreţinere a funcţiilor respective (tehnică de calcul, mobilier, birotică, servicii etc.). Aceste informaţii urmează a fi clarificate pentru a asigura transparenţa şi justificarea corespunzătoare a fondurilor, precum şi pentru a evita eventualele incertitudini în ceea ce priveşte sustenabilitatea financiară a proiectului.

Accentuăm că, actualmente, bugetul Agenţiei pentru anul 2025 constituie 10,5 milioane de lei, dintre care cheltuielile de personal reprezintă 8,6 milioane de lei (sau 81,9% din buget). Astfel, majorarea efectivului de personal cu 15 unităţi va condiţiona majorarea cheltuielilor de personal cu circa 50%. Nota de fundamentare indică necesitatea de alocaţii suplimentare (aferent celor 15 unităţi noi) în sumă de 4,9 milioane de lei. În acest context, se atenţionează că această majorare semnificativă a unităţilor de personal va provoca un impact financiar esenţial asupra bugetului de stat, fără a fi specificată o sursă alternativă de acoperire a acestor cheltuieli.

Prin urmare, la definitivarea proiectului de hotărâre se va ţine cont de prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, potrivit căruia nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare, precum şi de prevederile art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, conform căruia pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Complementar, proiectul de hotărâre urmează a fi revizuit prin prisma condiţiilor generale de modificare a actului normativ, prevăzute la art.63 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, iar la proiectarea funcţiilor publice/posturilor în cadrul subdiviziunilor autorităţii se va ţine cont de art.3 şi art.6 din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi de normele privind instituirea subdiviziunilor structurale ale autorităţii publice, aprobate prin anexa nr.12 la Hotărârea Guvernului nr.201/2009 privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158/2008.

În contextul celor menţionate, Guvernul susţine de principiu proiectul de hotărâre, cu condiţia să se ţină cont de propunerile prezentate supra, inclusiv în ceea ce priveşte majorarea efectivului-limită al Agenţiei cu 10 unităţi de personal, precum şi stabilirea datei de intrare în vigoare pentru 1 august 2025.