Decizia protocolară nr.13.30 din 23.04.2025 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (introducerea taxei de stat la depunerea contestaţiilor) (iniţiativa legislativă nr.91 din 25 martie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

(introducerea taxei de stat la depunerea contestaţiilor)

(iniţiativa legislativă nr.91 din 25 martie 2025)

nr. 13.30  din  23.04.2025

 (în vigoare 24.04.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.195-198 art. 31 din 24.04.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 23 aprilie 2025

Decizia protocolară nr.13.30/2025

PRIM-MINISTRU  Dorin RECEAN

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (introducerea taxei de stat la depunerea contestaţiilor), înaintat cu titlul de iniţiativă legislativă (nr.91 din 25 martie 2025) de către domnul Victor Spînu, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul de lege înaintat vizează modificarea şi completarea Legii taxei de stat nr.213/2023 şi a Legii privind achiziţiile publice nr.131/2015, prin introducerea unei taxe de stat pentru depunerea contestaţiilor de către operatorii economici în cadrul procedurilor de achiziţie publică.

Se propune introducerea unei taxe de 1% din valoarea estimată a procedurii de achiziţie, dar nu mai mult de 10 000 de lei, ce ar reprezenta valoric: de la 3 750 de lei (1% din 375 000 lei) până la 10 000 de lei.

Se propune reducerea taxei de la 1% la 0,5%, având ca fundament necesitatea de a sprijini întreprinderile mici şi mijlocii (ÎMM-uri), care deţin o pondere semnificativă în economia naţională. O taxă mai mare le-ar putea dezavantaja, generând costuri suplimentare care pot afecta negativ competitivitatea lor pe piaţa achiziţiilor publice. În plus, stabilirea unei taxe de 0,5% din valoarea estimativă a procedurii asigură o abordare mai echitabilă şi accesibilă pentru toate tipurile de proceduri de achiziţie.

În subsidiar, propunem majorarea pragului maxim al taxei la 50 000 de lei, justificată de necesitatea corelării acesteia cu valoarea achiziţiei contestate. În formula actuală, taxa de 10 000 de lei se aplică atât pentru proceduri cu valori estimate de 1 000 000 de lei, cât şi pentru cele de 50 000 000 de lei, ceea ce nu reflectă corect proporţionalitatea costurilor asociate fiecărei proceduri. O taxă ajustată proporţional va contribui la eliminarea inechităţii şi va încuraja utilizarea mai responsabilă a mecanismului de contestare.

Această propunere derivă din necesitatea de a introduce un mecanism echitabil care să descurajeze contestările nefondate, care suprasolicită inutil sistemul de achiziţii publice şi întârzie procesul de adjudecare a contractelor. De asemenea, stabilirea unei taxe pentru contestare contribuie la asigurarea unui proces transparent şi responsabil în gestionarea resurselor publice.

I. Necesitatea introducerii taxei de stat

În prezent, numărul mare de contestaţii depuse în cadrul procedurilor de achiziţii publice generează întârzieri semnificative în implementarea contractelor, afectând buna utilizare a fondurilor publice.

Autorităţile contractante trebuie să pregătească dosarul pentru apărare, să aloce resurse pentru redactarea argumentelor juridice şi să suporte întârzierile cauzate de suspendarea procedurilor.

Potrivit datelor disponibile, examinarea unei contestaţii de către Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor poate dura între 15 şi 30 de zile, timp în care procedurile de achiziţie sunt blocate, iar costurile administrative continuă să crească.

Pe de altă parte, operatorii economici care depun contestaţii nefondate nu suportă niciun risc financiar semnificativ. În prezent, lipsa unei taxe de stat încurajează depunerea contestaţiilor speculative, fie pentru a încerca obţinerea ilicită a contractului, fie pentru a bloca un concurent.

Exemplul altor state europene

În ţări precum Lituania, Estonia, Cehia şi Croaţia, există taxe pentru depunerea contestaţiilor, cu scopul de a descuraja abuzurile şi de a echilibra raportul dintre eforturile administraţiei publice şi beneficiile operatorilor economici. În aceste state s-a observat reducerea semnificativă a contestaţiilor nefondate şi eficientizarea procesului de achiziţie publică.

Prin introducerea unei taxe de stat de 0,5% din valoarea estimată a procedurii, dar nu mai mult de 50 000 de lei, se urmăreşte:

a) descurajarea contestaţiilor abuzive, care nu au un fundament juridic solid;

b) responsabilizarea operatorilor economici, determinându-i să evalueze cu mai mare atenţie şansele de succes ale unei contestaţii înainte de depunerea acesteia;

c) optimizarea procesului de achiziţie publică, reducând blocajele administrative şi accelerând implementarea proiectelor.

Argumente economice şi juridice

Plafonarea taxei la 50 000 de lei este o măsură echilibrată, care asigură:

Protecţia ÎMM-urilor – fără un plafon, taxa ar putea deveni prohibitivă pentru întreprinderile mici şi mijlocii, afectându-le accesul la mecanismele de revizuire.

Menţinerea concurenţei – taxa este suficient de mare pentru a descuraja contestaţiile abuzive, dar nu atât de ridicată încât să împiedice operatorii economici să-şi apere drepturile.

Creşterea eficienţei bugetare – veniturile generate din taxa de stat vor putea fi utilizate pentru îmbunătăţirea sistemului de soluţionare a contestaţiilor şi pentru eficientizarea procesului de achiziţie publică.

Totodată, datele oficiale ale Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor pentru anul 2024 subliniază importanţa acestui mecanism de taxare, ţinându-se cont de faptul că, dintr-un total de 1 245 de contestaţii depuse, 139 au fost retrase. În ceea ce priveşte deciziile emise, din cele 962 de cazuri, 295 au fost admise parţial sau total, iar restul de 667 au fost respinse, ceea ce indică faptul că o mare parte dintre contestaţii sunt depuse fără justificare adecvată. Aceste date reflectă necesitatea excluderii contestaţiilor abuzive sau nefondate, care doar întârzie procedurile şi generează costuri inutile.

Astfel, introducerea unei taxe proporţionale va contribui la reducerea numărului de contestaţii fără temei şi va ajuta la asigurarea unei mai bune gestionări a proceselor de achiziţie publică.

De asemenea, pentru a nu descuraja contestaţiile care sunt întemeiate, propunem completarea cu prevederi care vor stabili că taxa de stat achitată se restituie în totalitate în cazul în care contestaţia a fost admisă parţial şi/sau total.

II. Totodată, la definitivarea proiectului se vor introduce următoarele modificări:

1. Articolul I din proiect:

la articolul 3:

litera m) se va completa cu textul " , sectorială şi de concesiune";

se va completa cu litera n) cu următorul cuprins:

"n) taxa de stat achitată conform articolului 3, litera m) se restituie integral, în cazul în care contestaţia a fost admisă parţial şi/sau integral.";

la poziţia 14 din anexa nr.1, după cuvintele "procedurilor de achiziţie publică" se va completa cu textul " , sectoriale şi de concesiune".

2. Articolul II din proiect se modifică după cum urmează:

la articolul 83, alineatul (4) se va completa cu litera g) cu următorul cuprins: "g) dovada achitării taxei de stat".

3. Proiectul urmează să se completeze cu articolul III cu următorul cuprins:

"Articolul III:

Legea nr.121/2018 cu privire la concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii se completează după cum urmează:

la articolul 39, alineatul (4) se completează cu litera f) cu următorul cuprins: "f) dovada achitării taxei de stat"".

4. Articolul III din proiect va deveni articolul IV.

În contextul celor menţionate supra, Guvernul comunică susţinerea adoptării modificărilor propuse, considerând că acestea vor contribui la un sistem de achiziţii publice mai eficient, corect şi transparent.