Decizia protocolară nr.17.26/2026 din 15.04.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.315/2016 privind prestaţiile sociale pentru copii (iniţiativa legislativă nr.67 din 11 martie 2026)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.315/2016 privind prestaţiile

sociale pentru copii (iniţiativa legislativă nr.67 din 11 martie 2026)

nr. 17.26  din  15.04.2026

 (în vigoare 16.04.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.170-172 art. 51 din 16.04.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 15 aprilie 2026

Decizia protocolară nr.17.26/2026

PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea Legii nr.315/2016 privind prestaţiile sociale pentru copii, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.67 din 11 martie 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, prin proiectul de lege vizat se propune extinderea perioadei de acordare a indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului de la vârsta de doi ani până la vârsta de trei ani pentru toţi copiii, indiferent de statutul părinţilor. Autorii iniţiativei legislative au drept scop prin propunerea în cauză de a elimina discriminarea dintre copiii persoanelor asigurate şi ale celor neasigurate în beneficierea de prestaţii în intervalul de vârstă de la doi la trei ani, garantând astfel continuitatea suportului financiar în perioada de dezvoltare timpurie a copilului.

În aceeaşi ordine de idei, atragem atenţia că raţionamentele expuse de autori în nota informativă reflectă motivul emiterii actului normativ. Modificările propuse nu contravin dreptului constituţional al copilului la ajutor şi ocrotire specială consfinţit în art.50 din Constituţia Republicii Moldova.

Totodată, atragem atenţia că Legea nr.315/2016 privind prestaţiile sociale pentru copii în redacţia actuală are drept scop asigurarea cu măsuri de susţinere nu doar a copiilor, dar şi a familiilor acestora, reglementând un şir de prestaţii sociale care li se acordă.

Menţionăm că, în ultimii ani, politicile sociale au fost orientate preponderent spre susţinerea familiilor cu copii, prin implementarea unui şir de măsuri, precum majorarea indemnizaţiei unice la naşterea copilului, extinderea termenului de acordare a indemnizaţiei paternale, stabilirea indemnizaţiei de maternitate în funcţie de venitul mai mare al părinţilor, precum şi acordarea indemnizaţiei pentru creşterea copilului până la vârsta de trei ani, inclusiv în cazul reluării activităţii de către părinte.

Totodată, în scopul asigurării bunăstării copilului prin dezvoltarea şi consolidarea capacităţilor familiei în creşterea şi educaţia acestuia, inclusiv consolidarea factorilor protectori din interiorul familiei şi conectarea ei la resursele relevante din comunitate a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr.788/2025 cu privire la organizarea şi funcţionarea Serviciului social de sprijin pentru familiile cu copii.

Serviciul menţionat se prestează în două forme: sprijin familial primar şi sprijin familial secundar. În cadrul sprijinului familial secundar, familiile cu copii pot beneficia de ajutor bănesc în cuantum de până la 4 000 de lei per copil, la stabilirea căruia se ia în considerare necesităţile familiei, numărul de copii în familie, condiţiile de trai, factorii sezonieri, gravitatea problemei etc., precum şi venitul familiei obţinut din salarii, plăţi sociale şi alte surse de venit, declarate sub responsabilitatea familiei.

Subliniem că ajutorul bănesc reprezintă o prestaţie socială care se acordă printr-o plată unică şi/sau lunară pentru o perioadă determinată de timp, dar nu mai mare de şase luni, familiilor cu copii beneficiare de sprijin familial secundar, care au nevoie de suport în asigurarea condiţiilor minime pentru creşterea copilului şi/sau încadrarea copilului în procesul educaţional.

Cu referire la propunerea din proiect ce ţine de dreptul de a beneficia de indemnizaţie lunară de suport pentru creşterea până la vârsta de trei ani a copiilor gemeni sau a mai mulţi copii născuţi dintr-o singură sarcină "la cerere", atragem atenţia că, începând cu anul 2024 indemnizaţiile acordate familiilor cu copii se stabilesc de către Casa Naţională de Asigurări Sociale din oficiu, în baza datelor consumate prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect). Astfel, prevederile expuse în art.I, prin care se propune modificarea alin.(3) al art.5 din Legea nr.315/2016 privind prestaţiile sociale pentru copii, ce se referă la acordarea indemnizaţiei lunare de suport pentru creşterea până la vârsta de trei ani a copiilor gemeni sau a mai mulţi copii născuţi dintr-o singură sarcină la cerere, vin în contradicţie cu reglementările actuale ale cadrului normativ aferent procedurii de stabilire a indemnizaţiilor respective.

Totodată, ţinând cont de modificările propuse în proiect, se atestă extinderea perioadei de acordare a indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului până la vârsta de trei ani, ceea ce generează cheltuieli suplimentare din bugetul de stat.

În acest sens, potrivit calculelor estimative prezentate de către Casa Naţională de Asigurări Sociale, în cazul majorării vârstei copiilor beneficiari ai indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului ar fi necesare mijloace financiare suplimentare din bugetul de stat, începând cu anul 2027 în cuantum de 403337.6 mii de lei.

În aceeaşi ordine de idei, deoarece decizia de a adopta legi privind beneficiile de asigurări sociale implică consideraţii de natură economică, având în vedere marja de apreciere de care dispune legiuitorul în implementarea politicilor sociale şi economice, atenţionam că mecanismul de acordare a protecţiei sociale suplimentare acelor categorii de populaţie care necesită suport financiar necesită a fi bine coordonat cu posibilităţile economice ale ţării.

Măsurile de susţinere a familiilor cu copii expuse mai sus au determinat o creştere semnificativă a cheltuielilor bugetare, cu impact cumulativ în anii următori, generând angajamente bugetare permanente. În aceste condiţii, bugetul public naţional este deja angajat pentru acoperirea obligaţiilor asumate anterior, iar anvelopa resurselor disponibile este, în mare parte, absorbită de aceste angajamente.

În acelaşi timp, subliniem că măsura propusă se abate de la principiul contributivităţii, transferând presiunea financiară asupra bugetului de stat şi generând riscuri de diminuare a bazei de contribuţii la sistemul de asigurări sociale.

În subsidiar, deoarece implementarea în practică a prevederilor proiectului presupune alocarea suplimentară a mijloacelor financiare din bugetul de stat, în raport cu cele menţionate în nota informativă se relevă lipsa fundamentării economico-financiare, nefiind indicate cheltuielile bugetare reale necesare pentru implementarea normelor propuse, precum şi disponibilitatea acestor resurse în legea bugetară, întrucât în lipsa disponibilităţii resurselor bugetare necesare pentru noile reglementări se face imposibilă punerea acestora în aplicare. Având în vedere faptul că la elaborarea propunerii legislative menţionate autorii nu au ţinut cont de cadrul normativ care stabileşte cerinţele de bază faţă de structura şi conţinutul unui act normativ, şi anume de:

- prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, care stabileşte că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare;

- prevederile care atestă necesitatea promovării proiectului vizat prin fundamentarea economico-financiară în conformitate cu art.17 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 şi cu art.32 alin.(22) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, Guvernul în condiţiile expuse nu susţine proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.315/2016 privind prestaţiile sociale pentru copii.