Decizia protocolară nr.18.22/2026 din 22.04.2026 \rAviz la proiectul de hotărâre a Parlamentului privind aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor, a structurii şi a efectivului-limită ale acesteia (iniţiativa legislativă nr.111 din 8 aprilie 2026)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de hotărâre a Parlamentului privind aprobarea Regulamentului

cu  privire  la  organizarea  şi  funcţionarea  Autorităţii  Naţionale  pentru

Soluţionarea Contestaţiilor, a structurii şi a efectivului-limită ale acesteia

(iniţiativa legislativă nr.111 din 8 aprilie 2026)

nr. 18.22  din  22.04.2026

 (în vigoare 23.04.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.176-179 art. 55 din 23.04.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 22 aprilie 2026

Decizia protocolară nr.18.22/2026

PRIM-MINISTRU   Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de hotărâre a Parlamentului privind aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor, a structurii şi a efectivului-limită ale acesteia, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.111 din 8 aprilie 2026) de către deputatul în Parlament, domnul Dorian Istratii, şi comunică următoarele.

Proiectul de act normativ are drept scop instituirea unui cadru normativ coerent şi funcţional privind organizarea şi activitatea Autorităţii Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor (în continuare – Autoritate), în vederea implementării prevederilor Legii nr.20/2026 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţii publice, sectoriale şi de concesiune. În acest sens, iniţiativa propune instituirea unui cadru normativ detaliat privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii, stabilind, totodată, structura organizatorică şi efectivul-limită al acesteia în număr de 42 de unităţi (majorarea cu două unităţi de personal). Din această perspectivă, proiectul se înscrie în eforturile de consolidare a capacităţilor administrative şi de aliniere la standardele europene în materie.

Sub aspect conceptual, proiectul de hotărâre a Parlamentului a fost condiţionat de creşterea complexităţii şi a volumului activităţii Autorităţii, ceea ce impune necesitatea consolidării cadrului instituţional şi funcţional, inclusiv prin suplimentarea personalului acesteia. De asemenea, elaborarea proiectului derivă din rolul esenţial pe care îl are Autoritatea în asigurarea transparenţei şi legalităţii procesului de achiziţii publice, precum şi în protejarea drepturilor operatorilor economici prin soluţionarea imparţială şi eficientă a contestaţiilor.

Astfel, la art.1 lit.c) din proiect, în partea ce ţine de stabilirea efectivului-limită al Autorităţii în număr de 42 de unităţi, se menţionează că, actualmente, din totalul aprobat al Autorităţii (40 de unităţi) doar 32 de funcţii sunt încadrate şi, respectiv, 8 funcţii sunt vacante (conform raportului operativ prezentat de instituţie la situaţia din 31 martie 2026).

Având în vedere că modificările propuse implică un impact asupra cheltuielilor bugetare, se consideră necesară o detaliere suplimentară a modului în care acestea se încadrează în limitele bugetare aprobate, inclusiv prin raportare la cadrul normativ privind responsabilitatea bugetar-fiscală. Deşi nota de fundamentare prezintă argumente referitoare la necesitatea consolidării capacităţii instituţionale, se recomandă completarea acesteia cu informaţii suplimentare privind estimarea impactului financiar, precum şi identificarea surselor de finanţare. Clarificarea acestor aspecte este esenţială pentru asigurarea transparenţei, justificarea adecvată a alocării fondurilor şi evitarea eventualelor incertitudini privind sustenabilitatea financiară a proiectului.

La art.4 din proiect, referitor la intrarea în vigoare a actului normativ, se menţionează că, în conformitate cu art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative "Actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării".

Prin urmare, în cazul în care actul normativ urmează să intre în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, în nota de fundamentare se indică argumentele referitoare la oportunitatea şi justificarea intrării în vigoare a actului normativ la data publicării.

În anexa nr.1 capitolul III, se recomandă revizuirea formulării pct.15 în vederea asigurării clarităţii normei juridice.

Suplimentar, la capitolul IV pct.19, lit.f) şi h) se vor exclude, având în vedere faptul că aceste atribuţii sunt deja reglementate prin Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public.

De asemenea, la pct.19, lit.g) se propune a fi expusă într-o redacţie nouă cu următorul cuprins: "g) numeşte în funcţii publice, modifică, suspendă şi încetează raporturile de serviciu ale funcţionarilor publici, în condiţiile Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, precum şi angajează şi eliberează din funcţie personalul contractual în condiţiile legislaţiei muncii."

În mod consecvent, în ceea ce priveşte structura organizatorică prevăzută în anexa nr.2, se constată că aceasta include niveluri organizaţionale diferite (direcţie generală, direcţii, servicii), fără a fi reflectată în mod explicit ierarhizarea şi raporturile de subordonare dintre acestea, ceea ce poate genera dificultăţi în delimitarea competenţelor şi în funcţionarea eficientă a instituţiei. În acest context, se recomandă revizuirea structurii organizatorice prin uniformizarea nivelurilor ierarhice, în conformitate cu practicile administrative aplicabile (de tip direcţie generală – direcţii – servicii), stabilirea expresă a relaţiilor de subordonare între subdiviziuni, precum şi evitarea eventualelor suprapuneri funcţionale între acestea, în vederea asigurării unei organizări clare, coerente şi funcţionale a Autorităţii.

Sub aspectul tehnicii legislative, se recomandă revizuirea şi completarea notei de fundamentare în conformitate cu cerinţele stabilite de Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, în vederea asigurării unei justificări complete, coerente şi conforme a intervenţiei normative propuse.

Prin urmare, la definitivarea proiectului de hotărâre se va ţine cont de prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, potrivit cărora nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare, precum şi a prevederilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, care stabilesc că, pe parcursul anului bugetar în curs, nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

În contextul celor menţionate, Guvernul susţine de principiu proiectul de hotărâre înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă, luându-se în considerare propunerile expuse supra.