Decizia protocolară nr.19.17/2026 din 29.04.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.131/2007 privind siguranţa traficului rutier (iniţiativa legislativă nr.100 din 30 martie 2026)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege pentru modificarea Legii
nr. 131/2007 privind siguranţa traficului rutier
(iniţiativa legislativă nr.100 din 30 martie 2026)
nr. 19.17 din 29.04.2026
(în vigoare 30.04.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr.186-189 art. 56 din 30.04.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 29 aprilie 2026
Decizia protocolară nr.19.17/2026
PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU
Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.131/2007 privind siguranţa traficului rutier, înaintat cu titlul de iniţiativă legislativă (nr.100 din 30 martie 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.
Potrivit notei de fundamentare, proiectul de lege a fost elaborat pentru a asigura coerenţa şi unitatea cadrului normativ în domeniul formării profesionale a conducătorilor de vehicule, în special prin racordarea prevederilor Legii nr.131/2007 la dispoziţiile Codului educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014, precum şi prin eliminarea paralelismelor şi neconformităţilor legislative.
Totuşi, sub aspectul oportunităţii şi al corelării cu cadrul normativ conex, se atrage atenţia asupra următoarelor aspecte de fond.
În prezent sunt în desfăşurare procese ample de revizuire şi armonizare legislativă, orientate spre asigurarea transpunerii integrale a acquis-ului european. Astfel, a fost iniţiată modificarea Codului transporturilor rutiere nr.150/2014, care va transpune şi elemente din Directiva (UE) 2022/2561 a Parlamentului European şi a Consiliului privind calificarea iniţială şi formarea periodică a conducătorilor auto ai anumitor vehicule rutiere destinate transportului de mărfuri sau de persoane.
Totodată, se află în proces de elaborare şi de promovare noul cadru normativ naţional ce ţine de domeniul emiterii permiselor de conducere naţionale, care va include şi componenta educaţională. Acest cadru nou are menirea de a transpune Directiva (UE) 2025/2205 a Parlamentului European şi a Consiliului din 22 octombrie 2025 privind permisele de conducere, de modificare a Regulamentului (UE) 2018/1724 al Parlamentului European şi al Consiliului şi a Directivei (UE) 2022/2561 a Parlamentului European şi a Consiliului şi de abrogare a Directivei 2006/126/CE a Parlamentului European şi a Consiliului şi a Regulamentului (UE) nr.383/2012 al Comisiei.
Aceste acţiuni de transpunere a noilor reglementări ale Uniunii Europene sunt prevăzute la punctul 46 din Clusterul IV "Agenda verde şi conectivitatea sustenabilă", capitolul 14 "Politica de transport", din Programul naţional de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană pentru anii 2025-2029, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.306/2025.
Subsecvent, semnalăm că excluderea unor noţiuni din articolul 2, precum şi abrogarea articolelor 22-25 şi 27-31 din Legea nr.131/2007 privind siguranţa traficului rutier pot genera probleme de corelare internă a actului normativ, deoarece există riscul menţinerii unor trimiteri reziduale la dispoziţiile abrogate sau la noţiunile eliminate în alte prevederi ale legii.
Prin urmare, pentru a asigura previzibilitatea şi funcţionalitatea actului normativ propus pentru modificare, Guvernul propune renunţarea la abrogarea articolelor vizate şi recomandă expunerea acestora în redacţie nouă.
În contextul celor expuse, Guvernul susţine conceptual proiectul, cu luarea în considerare a următoarelor propuneri de îmbunătăţire:
La articolul I din proiect:
În partea dispozitivă, se va indica sursa republicării Legii nr.131/2007 cu următorul cuprins: "(republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2015, nr.11-21, art.6) ", după care se va completa cu textul " , cu modificările ulterioare, ", având în vedere că Legea nr.131/2007 a fost supusă modificărilor.
1. La articolul 2:
Noţiunea "certificat de atestare profesională" se substituie cu noţiunea "certificat de competenţă profesională (microcertificat)" cu următorul cuprins:
"certificat de competenţă profesională (microcertificat) – act de studii eliberat profesorului de siguranţă rutieră sau instructorului în conducere auto, care reprezintă dreptul pentru activităţi de formare profesională a conducătorilor de vehicule;".
Noţiunea "instructor în conducere auto" va avea următorul cuprins:
"instructor în conducere auto – categorie de personal didactic pentru instruirea în conducerea autovehiculelor, componentă a programelor de formare profesională a conducătorilor de vehicule, acreditate, din cadrul unităţilor de formare profesională a conducătorilor de vehicule;".
Noţiunea "profesor de siguranţă rutieră" va avea următorul cuprins:
"profesor de siguranţă rutieră – categorie de personal didactic pentru predarea unităţilor de curs de profil, componente ale programelor de formare profesională a conducătorilor de vehicule, acreditate, din cadrul unităţilor de formare profesională a conducătorilor de vehicule."
2. Articolele 22-25 vor avea următorul cuprins:
"Articolul 22. Condiţiile activităţii de formare profesională a conducătorilor de vehicule
(1) Pentru autorizarea provizorie a programelor de formare profesională a conducătorilor de vehicule, unitatea de formare profesională a conducătorilor auto îndeplineşte cumulativ următoarele:
a) condiţia de onorabilitate;
b) condiţia privind baza tehnico-materială;
c) condiţia privind competenţa profesională.
(2) Condiţia de onorabilitate se consideră îndeplinită în cazul în care echipa managerială şi personalul didactic:
a) nu au fost condamnate pentru infracţiuni care le fac incompatibile cu activitatea prestată şi nu au fost private, printr-o hotărâre judecătorească definitivă, de dreptul de a ocupa anumite funcţii;
b) nu au fost sancţionate contravenţional pentru încălcări repetate, în decursul unui an calendaristic, ale normelor privind drepturile de muncă, condiţiile de plată şi de angajare sau privind regimul din domeniul circulaţiei rutiere. Condiţia de onorabilitate rămâne neîndeplinită până la expirarea termenului de prescripţie privind răspunderea contravenţională, stingerea antecedentelor penale sau reabilitarea judecătorească, după caz.
(3) Condiţia privind baza tehnico-materială se consideră îndeplinită dacă solicitantul:
a) dispune, cu drept de proprietate sau cu contract de locaţiune/arendă, de săli de studii destinate pentru desfăşurarea activităţilor didactice teoretice/practice (încăperi cu destinaţie nelocativă), terenuri de instruire în conducerea vehiculelor, care întrunesc condiţiile stabilite în anexa la prezenta lege;
b) dispune, cu drept de proprietate sau cu contract de locaţiune/leasing, de un număr de vehicule din categoriile/subcategoriile pentru care se va desfăşura instruirea în conducere, corelat cu numărul de ore stabilit în programele de formare profesională, dotate conform condiţiilor prevăzute de Regulamentul circulaţiei rutiere;
c) dispune de programe aprobate de către Ministerul Educaţiei şi Cercetării, cu avizul Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale şi al Ministerul Afacerilor Interne;
d) deţine echipamente şi materiale didactice corespunzătoare conţinutului unităţilor de curs din programele de formare profesională, prevăzute în anexa la prezenta lege;
e) deţine itinerare pentru instruirea în conducerea vehiculelor, coordonate cu subdiviziunea poliţiei cu atribuţii în domeniul circulaţiei rutiere şi cu subdiviziunea specializată a Inspectoratului General al Poliţiei.
(4) Condiţia privind competenţa profesională se consideră îndeplinită dacă solicitantul:
a) are profesori de siguranţă rutieră şi instructori în conducere auto, angajaţi cu contract individual de muncă, într-un număr corespunzător programelor de formare profesională, conform normelor privind organizarea şi funcţionarea unităţilor de formare profesională a conducătorilor de vehicule, aprobate de către Guvern;
b) profesorii de siguranţă rutieră deţin diplome de studii superioare de licenţă sau medii de specialitate corespunzătoare unităţii de curs predate şi certificat de competenţă profesională (microcertificat);
c) instructorii în conducere auto deţin dreptul de a conduce vehicule, experienţă profesională şi certificat de competenţă profesională (microcertificat);
d) are angajaţi specialişti, cu contract individual de muncă, pentru unitatea de curs Acţiuni de urgenţă în traficul rutier, cu studii superioare de licenţă în domeniul medicinii de urgenţă sau, după caz, narcologiei ori are încheiat cu o instituţie medico-sanitară publică un contract de prestări servicii pentru predarea unităţii de curs menţionate.
(5) Autorizarea de funcţionare provizorie a programelor de formare profesională a conducătorilor de vehicule se realizează în conformitate cu normele metodologice aprobate de către Guvern, cu completarea informaţiilor în Sistemul Informaţional "Registrul unităţilor de instruire a conducătorilor de vehicule şi al formabililor" (în continuare – SI RUICVF).
(6) În cazul în care itinerarul prezentat de către unitatea de formare profesională a conducătorilor auto este întocmit cu încălcarea prevederilor legislaţiei şi poate crea un pericol iminent pentru siguranţa traficului rutier, subdiviziunea specializată a Inspectoratului General al Poliţiei, în maximum 10 zile lucrătoare, va înştiinţa despre acest fapt unitatea aceasta şi va prescrie ajustările necesare de itinerar, care sunt obligatorii până la prezentarea unei schiţe de itinerar alternative.
Articolul 23. Documentele necesare pentru formarea profesională a conducătorilor de vehicule
(1) Fiecare unitate de formare profesională a conducătorilor de autovehicule, pe durata activităţii, deţine obligatoriu următoarele documente (în copie sau în original):
a) titlul de proprietate sau contractul de locaţiune a sălilor de studii, a terenurilor de instruire în conducerea vehiculelor sau, după caz, a locului în care se desfăşoară activitatea de instruire în conducerea vehiculelor, precum şi schiţa amplasării elementelor obligatorii necesare procesului de instruire şi efectuării probelor de verificare a aptitudinilor şi a comportamentului în conducerea vehiculelor, cu dimensiunile acestora;
b) autorizaţia ce atestă conformitatea sălilor de studii cu normele de sănătate publică, după caz;
c) programe de formare profesională a conducătorilor de autovehicule aprobate de Ministerul Educaţiei şi Cercetării, cu avizul Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale şi al Ministerului Afacerilor Interne;
d) lista vehiculelor utilizate în procesul de formare profesională cu drept de proprietate, de locaţiune sau de leasing, însoţită de certificatele de înmatriculare pentru fiecare vehicul;
e) lista nominală a personalului didactic din cadrul unităţii de formare, însoţită de următoarele documente, în copie:
- pentru profesorii de siguranţă rutieră – diploma de studii, certificatul de competenţă profesională, permisul de conducere, declaraţia pe propria răspundere privind lipsa antecedentelor penale;
- pentru instructorii în conducerea auto – certificatul de competenţă profesională, permisul de conducere pentru categoriile/subcategoriile de vehicule pentru care desfăşoară activitatea de instruire, declaraţia pe propria răspundere privind lipsa antecedentelor penale şi contravenţionale;
- pentru specialiştii la unitatea de curs Acţiuni de urgenţă în traficul rutier – diploma de studii superioare de licenţă în domeniu, certificatul de competenţă profesională/perfecţionare sau, după caz, contractul de prestări servicii încheiat cu o instituţie medico-sanitară publică de profil;
- pentru managerii unităţii de formare profesională a conducătorilor de autovehicule – diplomă de studii superioare de licenţă, certificatul de competenţă profesională, permisul de conducere, o declaraţie pe propria răspundere privind lipsa antecedentelor penale şi contravenţionale;
f) lista resurselor educaţionale proprii, conform anexei la prezenta lege;
g) schiţa itinerarelor pentru instruirea în conducerea vehiculelor, coordonată cu subdiviziunea competenţă a Inspectoratului General al Poliţiei.
(2) Documentele indicate la alin.(1), după caz, vor fi utilizate inclusiv pentru obţinerea acreditării, conform art.28, şi prezentate în cadrul controlului de stat, conform art.27.
Articolul 24. Drepturile unităţii de formare profesională a conducătorilor de autovehicule
Unitatea de formare profesională a conducătorilor de autovehicule are următoarele drepturi:
a) înmatriculează, exmatriculează cursanţi la programele autorizate provizoriu/acreditate;
b) organizează procesul de instruire şi eliberează certificate cursanţilor care au promovat evaluarea finală;
c) angajează şi promovează diferite categorii de personal (de conducere, didactic, auxiliar) şi creează/dezvoltă resurse educaţionale;
d) elaborează şi aprobă taxele pentru serviciile prestate.
Articolul 25. Obligaţiile unităţii de formare profesională a conducătorilor de autovehicule
(1) Unitatea de formare profesională a conducătorilor de autovehicule organizează formarea profesională a conducătorilor de vehicule, conform normelor aprobate de către Guvern.
(2) Unitatea de formare profesională a conducătorilor de autovehicule asigură evidenţa în format digital a datelor aferente procesului de instruire, utilizând SI RUICVF.
(3) Unitatea de formare profesională a conducătorilor de autovehicule efectuează instruirea iniţială în conducerea vehiculului numai pe teren special, iar pe drumurile publice – numai pe itinerarele coordonate cu poliţia şi doar în cazul în care cursantul are dexteritate suficientă în conducerea vehiculului.
(4). Unitatea de formare profesională a conducătorilor de autovehicule antrenează în procesul de instruire numai personalul didactic certificat, cu studii corespunzătoare modulului respectiv şi angajat în bază de contract."
3. Articolele 27-31 vor avea următorul cuprins:
"Articolul 27. Controlul şi monitorizarea unităţii de formare profesională a conducătorilor de autovehicule
(1) Controlul agenţilor economici care prestează servicii de instruire a personalului în domeniul transportului rutier se iniţiază şi se desfăşoară în limitele şi în conformitate cu prevederile Legii nr.131/2012 privind controlul de stat.
(2) Ministerul Afacerilor Interne supraveghează respectarea prevederilor prezentei legi şi a legislaţiei cu privire la siguranţa circulaţiei rutiere.
(3) Ministerul Afacerilor Interne şi Ministerul Educaţiei şi Cercetării organizează inspecţii de monitorizare a procesului de instruire, conform procedurii de monitorizare postacreditare a Agenţiei Naţionale de Asigurare a Calităţii în Educaţie şi Cercetare.
(4) Unitatea de formare profesională a conducătorilor de autovehicule şi/sau sucursalele acesteia prezintă informaţiile şi documentele solicitate în cadrul inspecţiilor, asigurând, totodată, condiţiile necesare pentru desfăşurarea acestora.
Articolul 28. Evaluarea şi acreditarea programelor de formare profesională a conducătorilor de vehicule
(1) Programele de formare profesională a conducătorilor de autovehicule se supun procedurii de evaluare externă a calităţii în vederea autorizării provizorii/acreditării, conform normelor aprobate de către Guvern.
(2) În comisiile de evaluare participă şi reprezentanţii Ministerului Afacerilor Interne.
(3) Metodologia de evaluare şi cuantumul plăţii pentru serviciile de evaluare se aprobă de către Guvern.
(4) Unitatea de formare profesională a conducătorilor de autovehicule şi/sau sucursalele acesteia nu se acreditează în cazul în care se constată una dintre următoarele abateri:
a) înmatricularea persoanelor în lipsa contractului de prestare a serviciilor educaţionale sau efectuarea pregătirii la programe neautorizate provizoriu/ neacreditate;
b) desfăşurarea activităţii de către sucursală fără autorizare provizorie/ acreditare;
c) desfăşurarea activităţii de instruire în locuri nedeclarate, implicarea, în procesul de pregătire, a personalului didactic necertificat, precum şi utilizarea, în procesul de pregătire practică, a vehiculelor neindicate în dosarul de autorizare provizorie/acreditare sau care nu sunt dotate corespunzător;
d) falsificarea actelor sau eliberarea certificatelor pentru persoane care nu au frecventat minimumul obligatoriu de ore teoretice şi practice prevăzute de programele de studii ori nu au susţinut testele de evaluare finală.
Articolul 29. Condiţiile pentru formarea profesională a personalului didactic din cadrul unităţilor de formare profesională a conducătorilor de vehicule
(1) Profesorii de siguranţă rutieră şi instructorii în conducere auto sunt admişi la activitatea de formare profesională a conducătorilor de vehicule numai dacă deţin certificat de competenţă profesională.
(2) Modelul certificatelor de profesor de siguranţă rutieră şi de instructor în conducere auto este stabilit de către Guvern, termenul de valabilitate al acestora fiind de 5 ani de la data eliberării.
(3) Pentru obţinerea certificatului de competenţă profesională pentru profesor de siguranţă rutieră, solicitantul trebuie să deţină diplomă de studii superioare de licenţă sau medii de specialitate în materie de ştiinţe juridice sau în ingineria autovehiculelor rutiere şi să urmeze un program de formare profesională acreditat, finalizat cu promovarea examenului de absolvire.
(4) Pentru obţinerea certificatului de competenţă profesională pentru instructor în conducere auto, solicitantul trebuie să deţină cel puţin actul de studii liceale şi să urmeze un program de formare profesională acreditat, finalizat cu promovarea examenului de absolvire.
(5) Persoana care solicită eliberarea certificatului de competenţă profesională pentru profesor de siguranţă rutieră sau instructor în conducere auto trebuie, pe lângă condiţiile de studii, să îndeplinească şi următoarele condiţii:
a) să aibă vârsta de cel puţin 23 de ani;
b) să deţină, de cel puţin 3 ani, dreptul de a conduce vehicule pentru minimum categoria pentru care solicită atestarea (pentru profesor de siguranţă rutieră – categoria B);
c) să nu fi avut suspendată exercitarea dreptului de conducere a vehiculelor în ultimii 3 ani;
d) să fie aptă din punct de vedere medical pentru desfăşurarea activităţii respective.
(6) Primul certificat de competenţă profesională pentru instructor în conducere auto se poate obţine pentru una sau mai multe dintre categoriile/ subcategoriile A/A1, A2; B/B1 şi BE.
Articolul 30. Formarea profesională a personalului didactic din cadrul unităţilor de formare profesională a conducătorilor de vehicule
(1) Programele de formare profesională şi curricula sunt elaborate de prestatorii de servicii educaţionale, cu avizul Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale şi al Ministerului Afacerilor Interne.
(2) Sunt admise la examenele de obţinere a certificatului de competenţă profesională pentru profesor de siguranţă rutieră sau instructor în conducere auto persoanele care au urmat integral programul, prezenţa fiind consemnată în registrele de evidenţă.
(3) Pentru înscrierea la program, în vederea obţinerii certificatului de competenţă profesională pentru profesor de siguranţă rutieră sau instructor în conducere auto, solicitantul depune următoarele acte:
a) cererea, în care se menţionează numele şi prenumele solicitantului, categoriile de vehicule pentru care se solicită formarea;
b) copia de pe actul de identitate;
c) copia de pe permisul de conducere;
d) copia de pe actul de studii;
e) certificatul de cazier judiciar şi certificatul de cazier contravenţional;
f) adeverinţa medicală valabilă – pentru profesor de siguranţă rutieră; adeverinţa medicală a conducătorului de vehicul, avizul consultativ narcologic, valabile – pentru instructor în conducere auto.
Articolul 31. Examenul pentru obţinerea certificatului de competenţă profesională
(1) Examenul pentru obţinerea certificatului de competenţă profesională pentru instructor în conducere auto constă din următoarele probe:
a) proba scrisă, care are drept scop evaluarea cunoaşterii regulilor de circulaţie pe drumurile publice, exploatarea vehiculului, siguranţa traficului rutier, conducerea preventivă. Această probă poate fi susţinută şi în sistem informatic, cu îndosarierea rezultatelor;
b) proba practică în trafic, destinată evaluării competenţelor psihopedagogice.
(2) Examenul pentru obţinerea certificatului de competenţă profesională pentru profesor de siguranţă rutieră constă din următoarele probe:
a) proba scrisă, care are drept scop evaluarea cunoaşterii regulilor de circulaţie pe drumurile publice, cunoaşterea vehiculului, exploatarea vehiculului, siguranţa traficului rutier, conducerea preventivă. Această probă poate fi susţinută şi în sistem informatic, cu îndosarierea rezultatelor;
b) proba orală pentru evaluarea competenţelor psihopedagogice, care constă în prezentarea unui subiect din domeniul legislaţiei rutiere, al siguranţei traficului rutier şi al conducerii preventive.
(3) Procedura de examinare, testele şi modalitatea de evaluare a probelor teoretice şi practice, precum şi obiectivele care stau la baza acestor evaluări pentru fiecare categorie sunt stabilite în metodologia de specialitate, aprobată de Ministerul Educaţiei şi Cercetării, cu avizul Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale şi al Ministerului Afacerilor Interne.
(4) Comisia de examinare se constituie din 5 membri, dintre care un reprezentant al Ministerului Educaţiei şi Cercetării, un reprezentant al Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, un reprezentant al Ministerului Afacerilor Interne şi 2 reprezentanţi ai prestatorului de servicii educaţionale.
(5) Rezultatele examenelor se consemnează în borderou, care se întocmeşte în 2 exemplare, semnate de către toţi membrii comisiei de examinare. Primul exemplar se prezintă la Ministerul Educaţiei şi Cercetării, iar cel de-al doilea se păstrează la prestatorul de servicii educaţionale.
(6) Certificatele de competenţă profesională se personalizează de către Centrul Tehnologii Informaţionale şi Comunicaţionale în Educaţie (CTICE), subdiviziune a Ministerului Educaţiei şi Cercetării, şi se eliberează de către prestatorul de servicii educaţionale."
La articolul II:
Cu referire la intrarea în vigoare a legii, la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova semnalăm că, potrivit art.56 alin.(3) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată decât peste o lună de la data publicării doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale, eliminarea unor lacune sau dacă există alte circumstanţe obiective. În acest context, atragem atenţia că, în nota de fundamentare, urmează să se justifice, prin argumente concludente, că prevederile actului normativ întrunesc condiţiile derogatorii ale art.56 alin.(3) din Legea nr.100/2017.