Decizia protocolară nr.2.8/2026 din 22.01.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (iniţiativa legislativă nr.370 din 25 noiembrie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea Codului serviciilor

 media audiovizuale al Republicii  Moldova nr.174/2018

(iniţiativa legislativă nr.370 din 25 noiembrie 2025)

nr. 2.8  din  22.01.2026

 (în vigoare 23.01.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 55-58 art.1 din 23.01.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 22 ianuarie 2026

Decizia protocolară nr.2.8/2026

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.370 din 25 noiembrie 2025) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul de lege are drept obiectiv modificarea art.76 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, care vizează componenţa Consiliului Audiovizualului.

Principalele modificări se referă la:

- modificarea componenţei numerice a Consiliului Audiovizualului prin micşorarea cotei membrilor desemnaţi de către entităţile politice exponente ale guvernării (patru din nouă), în favoarea reprezentării majoritare a membrilor desemnaţi de societatea civilă (cinci din nouă);

- crearea comisiei pentru selectarea candidaţilor propuşi de organizaţiile societăţii civile, care va fi formată din câte un reprezentant al fiecărei fracţiuni parlamentare, pentru asigurarea reprezentării opoziţiei în procesul decizional;

- modificarea duratei mandatului primilor membri propuşi de către Parlament, Guvern şi Preşedintele Republicii Moldova;

- încetarea mandatului tuturor membrilor Consiliului Audiovizualului la data intrării în vigoare a legii.

Cu referire la propunerea de modificare a componenţei numerice a membrilor Consiliului Audiovizualului de la şapte la nouă, menţionăm că aceasta impune o prezentare detaliată a impactului financiar. În acest sens, precizăm că, potrivit art.30 alin.(1) lit.d) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, nota de fundamentare trebuie să includă analiza impactului de reglementare, elaborată în conformitate cu modelul prevăzut în anexa nr.1. Totodată, subpct. 4.2 din aceeaşi anexă stabileşte că această analiză trebuie să descrie costurile estimative şi efectele asupra bugetelor publice.

Potrivit prevederilor art.81 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, finanţarea Consiliului se efectuează din bugetul de stat, în limitele alocaţiilor aprobate prin legea bugetară anuală, precum şi din veniturile colectate, care provin din donaţii, din sponsorizări şi din alte surse legale.

E de menţionat că, în prezent, Consiliul este finanţat integral din bugetul de stat şi nu dispune de venituri colectate. Mai mult decât atât, ţinând cont de faptul că Consiliul este o autoritate publică bugetară, aceasta nu poate beneficia de subvenţii din bugetul de stat.

În acelaşi timp, propunerea de majorare de la şapte la nouă a numărului membrilor desemnaţi va genera cheltuieli suplimentare, care nu au fost cuantificate, dar nici sursele de finanţare nu au fost identificate. Drept urmare, în lipsa costurilor estimative şi a surselor de acoperire, modificările propuse contravin principiilor sustenabilităţii bugetare şi predictibilităţii finanţării autorităţilor publice autonome.

Încetarea simultană a mandatelor tuturor membrilor Consiliului va genera blocaje financiare şi administrative temporare şi riscul imposibilităţii adoptării deciziilor esenţiale pentru piaţa media, respectiv, se va afecta nemijlocit stabilitatea financiară şi operaţională a autorităţii.

În partea ce ţine de cadrul juridic care reglementează activitatea Consiliului Audiovizualului, care are misiunea de a contribui la dezvoltarea serviciilor media audiovizuale în conformitate cu principiile comunicării audiovizuale prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, de normele, standardele şi cele mai bune practici internaţionale în domeniu, menţionăm următoarele.

În ceea ce priveşte norma care prevede încetarea, la data intrării în vigoare a legii, a mandatului membrilor în exerciţiu ai Consiliului Audiovizualului, prevăzută la art.II alin.(2), precizăm că, la nivelul Consiliului Europei, au fost elaborate mai multe instrumente/recomandări care acoperă domeniul audiovizualului şi mass-media;

Relevantă în acest sens este Recomandarea nr.R (96) 10 a Comitetului de Miniştri al Consiliului Europei privind garantarea independenţei audiovizualului public, care statuează că membrii organelor de supraveghere a instituţiilor publice de radiodifuziune nu vor putea fi revocaţi, suspendaţi sau înlocuiţi în timpul exercitării mandatului lor de către o oricare persoană sau organ altul decât cel care l-a numit, în afară de cazurile în care organul de supraveghere va fi incapabil sau împiedicat să-şi exercite funcţiile.

Recomandarea Rec (2000) 23 a Comitetului de Miniştri al Consiliului Europei privind independenţa şi funcţiile autorităţilor de reglementare în sectorul audiovizual, ca instrument ce stabileşte o serie de standarde în domeniu, precizează că "este important ca statul să asigure o independenţă reală autorităţilor de reglementare a sectorului radiodifuziunii şi măsuri care să permită acestor autorităţi să-şi îndeplineasă misiunile în mod efectiv şi eficient". În anexa la Recomandarea citată se prevede că " [...] ar trebui definite reguli precise în ceea ce priveşte posibilitatea revocării membrilor autorităţii de reglementare, în aşa fel încât să se evite ca revocarea să poată fi utilizată ca mijloc de presiune politică. În mod special, revocarea n-ar trebui să fie posibilă decât în cazul nerespectării regulilor cu privire la incompatibilitate sau în cazul incapacităţii de a-şi exercita funcţiile constatate în mod corespunzător, fără a afecta posibilitatea ca persoana respectivă să poată face apel la instanţele judecătoreşti împotriva revocării sale. Pe de altă parte, revocarea ca urmare a unui delict legat sau nu de exercitarea funcţiei n-ar trebui să fie posibilă decât în cazuri grave, definite clar de lege, sub rezerva unei decizii definitive a instanţei judecătoreşti".

Potrivit art.77 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, vacanţa funcţiei de membru al Consiliului Audiovizualului poate interveni în caz de: expirare a mandatului; demisie; condamnare prin hotărâre judecătorească definitivă; pierdere a cetăţeniei Republicii Moldova; imposibilitate a exercitării funcţiei pentru o perioadă mai mare de patru luni, în mod neîntrerupt, stabilită prin acte doveditoare; absenţe nemotivate de la cel puţin şapte şedinţe consecutive; incompatibilitate cu funcţia de membru al Consiliului Audiovizualului, în conformitate cu prevederile art.78; instituire a unei măsuri de ocrotire judiciară prin hotărâre judecătorească definitivă şi deces.

În temeiul art.77 alin.(7) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 şi, respectiv, al Legii nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică, membrii Consiliului Audiovizualului exercită funcţii de demnitate publică.

Potrivit art.22 alin.(3) din Legea nr.199/2010, în cazul demnitarului numit, încetarea înainte de termen a mandatului are loc prin revocarea sau, după caz, eliberarea din funcţie a demnitarului în temeiul actului administrativ al autorităţii care l-a numit în funcţie.

În conformitate cu art.76 alin.(9), propus de către autor în proiectul de lege,

"Reînnoirea componenţei Consiliului Audiovizualului se efectuează eşalonat. La expirarea mandatelor, noii membri ai Consiliului Audiovizualului sunt desemnaţi în ordinea prevăzută pentru entităţile specificate la alin.(3)", menţionam că, având în vedere dispoziţiile finale şi tranzitorii ale proiectului de lege, eşalonarea ar însemna că mandatele membrilor Consiliului nu se termină simultan, numirile noi urmând a se face treptat, în ordinea prevăzută în proiectul de lege.

Art.II alin.(3) dispune că, "prin derogare de la prevederile art.76 alin.(7) din prezenta lege, în vederea aplicării prevederilor alin.(9) din acelaşi articol, durata mandatului primilor cinci membri propuşi, conform noilor prevederi, de către entităţile menţionate la art.76 alin.(3) lit.a), b) şi c) va constitui: a) pentru membrii propuşi de Parlament – doi ani; b) pentru membrul propus de Guvern – trei ani; c) pentru membrul propus de Preşedintele Republicii Moldova – patru ani".

Deşi art.76 alin.(9) din proiect prevede reînnoirea componenţei Consiliului Audiovizualului în mod eşalonat, acesta nu prevede un mecanism clar şi permanent al "mandatelor eşalonate" ale membrilor Consiliului Audiovizualului, în contextul în care alin.(3) din art.II reprezintă o normă derogatorie şi tranzitorie.

Intenţia autorului de a modifica durata mandatului primilor membri propuşi de către Parlament, Guvern şi Preşedintele Republicii Moldova, la data intrării în vigoare a acestei legi (data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova) contravine art.76 alin.(7) şi art.77 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018.

Potrivit actualului art.76 alin.(7) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, membrii Consiliului Audiovizualului sunt desemnaţi pentru un mandat de şase ani. Conform prevederilor art.77 alin.(2) din Cod, pe durata mandatului, membrii Consiliului Audiovizualului sunt inamovibili. Inamovibilitatea membrilor autorităţilor de reglementare independente înseamnă că un membru numit pentru un mandat fix nu poate fi revocat sau schimbat înainte de expirarea mandatului decât în cazurile expres prevăzute de lege. Principiul inamovibilităţii blochează orice intervenţie asupra mandatelor membrilor aflaţi în funcţie.

Această prevedere vine să protejeze membrii autorităţii de reglementare de influenţe şi presiuni exterioare, inclusiv din sfera politicului. Siguranţa mandatului şi inamovibilitatea sunt elemente necesare pentru ca membrii Consiliului Audiovizualului să-şi poată îndeplini misiunile fără să fie controlaţi sau presaţi de entitatea sau entităţile care i-au numit.

Cu titlu general, amintim că ultimele modificări ale Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 au fost operate prin Legea nr.221/2025, în vigoare din 21 august 2025. Adoptarea Legii nr.221/2025 pentru modificarea Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 reprezintă voinţa majorităţii deputaţilor exprimată în plenul Parlamentului, iar modificarea acesteia într-un termen mai mic de 6 luni de la intrarea în vigoare a legii ar fi contrară art.64 alin.(3) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, conform căruia "propunerile privind modificarea unui act normativ nu se prezintă, de regulă, mai devreme de 6 luni de la data intrării în vigoare a actului respectiv".

În contextul celor expuse, Guvernul nu susţine proiectul de lege înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă.