Decizia protocolară nr.21.40 din 18.06.2025 \rAviz asupra proiectului de lege privind înfiinţarea şi regimul special de funcţionare a parcului de tehnologii avansate "Moldova HiTech Park" (iniţiativa legislativă nr.175 din 21 mai 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

asupra proiectului de lege privind înfiinţarea şi regimul special

de funcţionare a parcului de  tehnologii avansate "Moldova

HiTech Park" (iniţiativa legislativă nr.175 din 21 mai 2025)

nr. 21.40  din  18.06.2025

 (în vigoare 19.06.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 321-324 art. 43 din 19.06.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 18 iunie 2025

Decizia protocolară nr.21.40/2025

PRIM-MINISTRU  Dorin RECEAN

Guvernul a examinat proiectul de lege privind înfiinţarea şi regimul special de funcţionare a parcului de tehnologii avansate "Moldova HiTech Park", înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.175 din 21 mai 2025) de către Dl Victor Spînu deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi cu art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Scopul şi conţinutul iniţiativei legislative

Sub aspectul intenţiei de reglementare, potrivit notei de fundamentare, scopul elaborării proiectului constă în crearea cadrului juridic necesar pentru înfiinţarea parcului de tehnologii avansate "Moldova HiTech Park", în vederea atragerii investiţiilor în domenii cu valoare adăugată înaltă, accelerării cercetării aplicate şi consolidării ecosistemului inovaţional al Republicii Moldova. Totodată, autorul a purces la elaborarea proiectului de lege privind înfiinţarea Parcului de tehnologii avansate, declarându-l drept proiect de utilitate publică de importanţă naţională şi instituind un regim derogatoriu de la procedurile prevăzute în Legea nr.182/2010 cu privire la parcurile industriale. Această abordare este motivată de necesitatea de a permite Guvernului să reacţioneze mai flexibil şi promt la oportunităţile de finanţare şi de colaborare internaţională, precum şi la solicitările mediului de afaceri, în mod special în sectoarele cu ciclu tehnologic accelerat şi competiţie globală intensă.

În acest sens, Guvernul susţine proiectul de lege menţionat, cu luarea în considerare a următoarelor propuneri de îmbunătăţire a acestuia, în scopul consolidării cadrului de reglementare şi al asigurării unei implementări eficiente a iniţiativei.

Referitor la articolele 1 şi 2 din proiectul de lege

Ţinând cont de concluziile incluse în nota de fundamentare şi în studiul de fezabilitate realizat în anul 2023 sub egida Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, în colaborare cu Ministerul Educaţiei şi Cercetării, cu Agenţia Proprietăţii Publice şi cu suportul tehnic al Proiectului "Tehnologiile Viitorului" (FTA), actualizat în 2025, se recomandă reformularea titlului legii şi a articolelor 1 şi 2, în vederea reflectării mai clare a faptului că prezenta lege instituie un regim juridic special pentru crearea şi funcţionarea parcului de tehnologii avansate "Moldova HiTech Park", urmând ca procesul de înfiinţare propriu-zisă, în sensul Legii nr.182/2010 cu privire la parcurile industriale, să fie iniţiat de către autorităţile şi instituţiile publice relevante, inclusiv Agenţia Proprietăţii Publice, Universitatea Tehnică a Moldovei, Universitatea de Stat de Medicină şi Farmacie "Nicolae Testemiţanu" şi Consiliul orăşenesc Stăuceni, în conformitate cu procedura legală aplicabilă. Astfel, se propune reformularea titlului proiectului de lege după cum urmează: "Legea privind reglementarea regimului special de înfiinţare şi funcţionare a parcului de tehnologii avansate "Moldova HiTech Park"", iar articolele 1 şi 2 vor avea următorul cuprins:

"Art.1. – Prezenta lege stabileşte reglementările speciale pentru procesul de creare a parcului de tehnologii avansate "Moldova HiTech Park" (în continuare – Parc), precum şi funcţionarea acestuia în condiţiile facilităţilor oferite de stat, în scopul consolidării capacităţilor de cercetare-dezvoltare, accelerării inovării tehnologice şi stimulării dezvoltării economice bazate pe cunoaştere.

Art.2. – Parcul de tehnologii avansate "Moldova HiTech Park" se va crea pe o perioadă de 30 de ani şi va avea statut de parc industrial de categoria B, în sensul Legii nr.182/2010 privind parcurile industriale."

Cu referire la articolul 3 din proiectul de lege

Având în vedere că industria medicală modernă, în sens larg, integrează componente strategice precum bioinformatica, big data în sănătate, tehnologiile de diagnosticare şi tratare, imprimarea 3D de dispozitive medicale şi utilizarea inteligenţei artificiale în oncologie, farmacologie şi boli rare, se recomandă ajustarea terminologiei prin includerea sintagmei "industrie medicală" ca termen-umbrelă şi, în consecinţă, excluderea termenilor "farmaceutică" şi "biomedicină", pentru a evita suprapunerile şi eventualele interpretări ambigue, precum şi reformularea expresiei "şi alte domenii emergente de vârf ce pot apărea" într-o manieră care să asigure claritate şi aplicabilitate unitară.

Referitor la articolul 6 din proiectul de lege

Se recomandă completarea cu un punct suplimentar, care va reglementa trecerea din domeniul public în domeniul privat a terenurilor ce urmează transmise întreprinderii administratoare a Parcului.

Astfel, articolul 6 va avea următorul cuprins:

"Art.6. – Guvernul, prin hotărârea de acordare a titlului de parc industrial întreprinderii administratoare:

1) va transfera terenurile din domeniul public al statului în domeniul privat al statului;

2) va transmite terenul către întreprinderea administratoare a Parcului, după cum urmează:

a. 40 ha vor fi transmise în folosinţă cu titlu gratuit (comodat) pe o perioadă de 30 de ani;

b. 10 ha vor fi transmise cu drept de proprietate în calitate de aport nebănesc la capitalul social."

Cu privire la articolul 7 din proiectul de lege:

- se recomandă substituirea cuvintelor "autorităţii publice locale" cu cuvântul "local" (consiliul local însuşi este autoritate a administraţiei publice locale, prin urmare, formularea "Consiliului autorităţii" este inadecvată);

- se recomandă specificarea expresă a articolelor 33, 58 şi 59 din Codul Funciar nr.22/2024 de la care urmează a fi efectuată derogarea privind schimbarea destinaţiei terenurilor agricole de calitate superioară;

- în subsidiar, cuvintele "Consiliului autorităţii publice locale" se vor substitui cu cuvintele "Consiliului local al oraşului Stăuceni".

Referitor la articolul 8 din proiectul de lege

Având în vedere că prevederile articolului 8 vizează aspecte care intră în sfera de reglementare a unei hotărâri a Guvernului, şi nu a unei legi, precum şi faptul că atât Agenţia Proprietăţii Publice, cât şi Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru sunt autorităţi administrative centrale aflate în subordinea Guvernului, se propune excluderea acestui articol din proiectul de lege.

Cu referire la articolul 11 din proiectul de lege:

- se recomandă substituirea cuvintelor "stabilite prin regulament" cu textul "stabilite prin regulamentul prevăzut la lit.b)";

- se recomandă înlocuirea cuvântului "subînchiriere" cu termenul juridic corect "sublocaţiune".

Având în vedere că scutirile fiscale referitoare la taxele locale pot fi acordate prin decizia autorităţilor publice locale, în limita mijloacelor financiare prevăzute în bugetele locale, în conformitate cu prevederile art.296 din Codul fiscal nr.1163/1997, recomandăm excludere lit.d) din articolul 12.

La articolul 13:

- cu referire la intrarea în vigoare a respectivei legi la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, semnalăm că, potrivit art.56 alin.(3) al Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată, decât peste o lună de la data publicării, doar în cazurile în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective. Astfel, recomandăm completarea notei informative cu argumente corespunzătoare care ar justifica întrunirea condiţiilor necesare, conform prevederilor art.56 alin.(3) al Legii nr.100/2017;

- la alin.(2) pct.1), având în vedere complexitatea lucrărilor puse în sarcina Guvernului, se recomandă extinderea termenului de 15 zile până la 30 de zile;

- la alin.(2) pct.2), se propune excluderea textului "va pune în sarcina Agenţiei Proprietăţii Publice şi Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru".

Propuneri de ordin general

Cu referire la subpunctul 4.2 din nota de fundamentare la proiect, care menţionează că investiţia necesară pentru dezvoltarea parcului se estimează la circa 200,0 milioane de euro, din care o parte va proveni din sursele bugetului de stat, prin intermediul Planului de creştere economică pentru Republica Moldova, se recomandă concretizarea contribuţiilor investiţionale pe care şi le asumă statul, în contextul în care aceste mijloace financiare trebuie prevăzute în Cadrul bugetar pe termen mediu 2026-2028 şi, de asemenea, care sunt contribuţiile din partea donatorilor, investitorilor şi din alte surse.

De asemenea, se recomandă a fi revizuit subpunctul 4.2, în sensul excluderii referinţelor la regimul special în partea ce vizează impozitul pe venit aplicat rezidenţilor parcurilor IT.

Din punctul de vedere al rigorilor de tehnică legislativă, se propune excluderea preambulului din proiectul de lege respectiv, întrucât acesta nu se consideră a fi raportat la categoria actelor normative de importanţă majoră pentru societate, cum ar fi, de exemplu, Constituţia Republicii Moldova.

La articolele, 6, 11, 12 şi 13, cu referire la însemnarea diviziunilor articolului se va ţine cont de prevederile art.51 alin.(6) al Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative.

În articolele 7 şi 12, cuvintele "legislaţiei în vigoare" şi "legislaţiei fiscale şi bugetare în vigoare" se vor substitui cu cuvintele "legislaţiei" şi "legislaţiei fiscale şi bugetare".

La articolul 10, cuvintele "va fi" se vor substitui cu cuvântul "este", în vederea respectării dispoziţiei prevăzute la art.54 alin.(1) lit.j) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.