Decizia protocolară nr.22.24 din 20.05.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Codului fiscal nr.1163/1997 (restituirea accizei aferente motorinei utilizate în lucrările agricole) (iniţiativa legislativă nr.120 din 9 aprilie 2026)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea Codului fiscal nr.1163/1997

(restituirea accizei aferente motorinei utilizate în lucrările agricole)

(iniţiativa legislativă nr.120 din 9 aprilie 2026)

nr. 22.24  din  20.05.2026

 (în vigoare 21.05.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 213-216 art. 73 din 21.05.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 20 mai 2026

Decizia protocolară nr.22.24/2026

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Codului fiscal nr.1163/1997 (restituirea accizei aferente motorinei utilizate în lucrările agricole), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.120 din 9 aprilie 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei de fundamentare, proiectul de lege are drept scop instituirea unui mecanism fiscal prin care producătorilor agricoli din sectorul vegetal să le fie acordat, pentru o perioadă determinată, dreptul la restituirea accizei aferente motorinei utilizate la efectuarea lucrărilor agricole mecanizate, prin completarea prevederilor Codului fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997. În acest sens, se propune acordarea unei restituiri în cuantum de 100% a accizei aferente motorinei eligibile, cu condiţia respectării criteriilor de eligibilitate stabilite, a plafonării consumului la 78 litri/ha şi a instituirii unui cadru procedural şi de control care urmează a fi aprobat de Guvern.

Conform art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare, normă constituţională care consacră principiul echilibrului bugetar şi al responsabilităţii fiscale.

Suplimentar, menţionăm că implementarea măsurilor propuse va determina diminuarea încasărilor la bugetul public naţional. În acest context, potrivit prevederilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau la majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Este de menţionat că punerea în aplicare a mecanismului propus, în contextul intervenţiilor destinate atenuării efectelor crizei energetice, în lipsa identificării surselor de finanţare, generează riscuri pentru menţinerea sustenabilităţii bugetar-fiscale, fapt ce poate afecta capacitatea de onorare a angajamentelor privind finanţarea cheltuielilor bugetare planificate.

Prin urmare, instituirea mecanismului de restituire a accizei pentru motorina utilizată de către producătorii din sectorul agricol va constitui o măsură care implică posibilitatea generării practicilor concurenţei neloiale, în contextul în care aceasta va fi direcţionată în raport cu agenţii economici dintr-un anumit sector economic în detrimentul altor agenţi economici care procură mărfurile respective (motorina) în scopul deservirii transporturilor care activează în alte sectoare din Republica Moldova. Respectiv, instituirea unui astfel de mecanism poate duce la aşteptări similare din partea altor sectoare economice, generând presiuni suplimentare asupra politicii fiscale şi asupra bugetului public naţional.

În acest sens, o astfel de abordare condiţionează nerespectarea principiilor echităţii fiscale, care, potrivit art.6 alin.(8) din Codul fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997 prevede tratarea egală a persoanelor fizice şi juridice care activează în condiţii similare, în vederea asigurării unei sarcini fiscale egale.

Totodată, mecanismul propus presupune instituirea unor proceduri administrative complexe privind verificarea eligibilităţii beneficiarilor, confirmarea volumelor de motorină utilizate şi prevenirea dublei compensări, ceea ce poate conduce la creşterea sarcinii administrative pentru autorităţile competente şi la riscuri de aplicare neuniformă.

De asemenea, este de menţionat că, la această etapă, Guvernul a intervenit deja prin implementarea unor măsuri de susţinere, după cum urmează:

- prin Hotărârea Guvernului nr.212/2026 cu privire la alocarea mijloacelor financiare (în vederea acordării ajutorului financiar pentru compensarea parţială a accizelor la motorină), va fi acordat ajutor financiar pentru compensarea accizelor la motorină.

Astfel, acordarea acestui sprijin financiar are drept scop diminuarea impactului creşterii costurilor la combustibil asupra producătorilor agricoli, menţinerea competitivităţii sectorului agricol, precum şi asigurarea continuităţii activităţilor agricole. Cuantumul ajutorului financiar ce poate fi acordat nu va depăşi plafonul de 200 000 de lei per beneficiar;

- prin Legea nr.41/2026 cu privire la modificarea unor acte normative (suport pentru desfăşurarea afacerilor) au fost operate modificări la Legea nr.337/2022 privind Programul de rambursare a TVA pentru producătorii agricoli, care prevăd extinderea criteriilor de eligibilitate a producătorilor agricoli pentru a beneficia de rambursarea TVA, extinderea perioadei de rambursare a TVA până în decembrie 2026, precum şi simplificarea procedurii de rambursare;

- prin Legea nr.67/2026 pentru instituirea Fondului de convergenţă şi modificarea unor acte normative (taxa pe valoarea adăugată şi accizele) au fost operate modificări la Legea nr.337/2022 privind Programul de rambursare a TVA pentru producătorii agricoli, potrivit cărora suma TVA pasibilă rambursării constituie 40% din suma TVA spre deducere aferentă perioadei fiscale ulterioare, reflectată în ultima declaraţie privind TVA depusă şi care se încadrează în perioada Programului de rambursare a TVA, fără a depăşi plafonul maxim stabilit pentru fiecare solicitant şi pentru fiecare perioadă fiscală, conform ordinului ministrului finanţelor. Prevederile respective se aplică perioadelor fiscale începând cu luna martie 2026 şi până în luna decembrie 2026 inclusiv.

Respectiv, prin proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (privind simplificarea legislaţiei fiscale şi vamale), Ministerul Finanţelor intenţionează promovarea unor măsuri de susţinere a sectorului agricol, prin stabilirea unei cote reduse a accizei pentru motorina utilizată drept carburant la efectuarea lucrărilor agricole şi horticole, dar care nu va depăşi 90 % din cota standard a accizelor achitate. Aplicarea facilităţii respective se va realiza prin rambursarea sumei ce corespunzătoare diferenţei dintre cota standard a accizelor şi cota redusă, în conformitate cu modul şi procedura stabilite de către Ministerul Finanţelor. Măsurile respective urmează a fi supuse consultărilor publice, în condiţiile procedurii prevăzute în legislaţie.

Sub acest aspect, mecanismele de subvenţionare şi compensare destinate sectoarelor economice strategice, inclusiv sectorului agricol, reprezintă instrumente mai eficiente şi mai adecvate din perspectiva principiilor echităţii fiscale şi sociale, întrucât permit direcţionarea ţintită a sprijinului către categoriile de populaţie aflate în situaţii de vulnerabilitate.

În acest context, menţionăm că proiectul de lege nu poate fi susţinut în redacţia propusă.