Decizia protocolară nr.22.26 din 24.06.2025 \rAviz la amendamentul la proiectul de lege cu privire la modificarea Legii apelor nr.272/2011 (iniţiativa legislativă nr.81 din 19 martie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la amendamentul la proiectul de lege cu privire la

modificarea Legii apelor nr.272/2011 (iniţiativa

legislativă nr.81 din 19 martie 2025)

nr. 22.26  din  24.06.2025

 (în vigoare 25.06.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 333-335 art. 50 din 25.06.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 24 iunie 2025

Decizia protocolară nr.22.26/2025

PRIM-MINISTRU  Dorin RECEAN

Guvernul a examinat amendamentul (CM-04 nr.253 din 16 iunie 2025) la proiectul de lege cu privire la modificarea Legii apelor nr.272/2011 (iniţiativa legislativă nr.81 din 19 martie 2025), înaintat de către dl Alexandr Trubca, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul amendamentului îşi propune completarea proiectului legii cu privire la modificarea Legii apelor nr.272/2011, aprobat în prima lectură de către Parlament, cu noi prevederi în partea ce ţine de Legea apelor nr.272/2011, dar şi propune, suplimentar, modificarea unui şir de alte acte normative, în speţă: Legea nr.121/2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, Legea nr.303/2013 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare, Legea nr.86/2014 privind evaluarea impactului asupra mediului, Legea nr.209/2016 privind deşeurile, Legea nr.227/2022 privind emisiile industriale şi Legea nr.74/2024 privind acţiunile climatice.

Scopul intervenţiei normative la proiect este argumentat ca fiind următorul: intervenţiile la propunerile de modificare a Legii apelor nr.272/2011, de la pct.1 subpct. 2) şi 3) din amendament, derivă din necesitatea precizării unor aspecte privind actele care sunt necesare să fie anexate la cererea adresată Agenţiei de Mediu prin intermediul ghişeului unic, în cazul solicitării măririi volumelor de utilizare a apei în situaţiile de extindere a suprafeţelor de teren care necesită irigare.

Intervenţiile la Legea nr.121/2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice şi la Legea nr.303/2013 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare se propun ca necesitate de eliminare a barierelor administrative şi financiare pentru gospodăriile casnice care optează pentru sisteme individuale/moderne de epurare, în ceea ce priveşte solicitarea de obţinere a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, de înlăturare a riscurilor de neconstituţionalitate a unor prevederi din Legea nr.303/2013 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare, de clarificare a regimului de licenţiere în partea ce ţine de termenul de valabilitate a licenţelor existente pentru furnizarea/prestarea serviciului public de alimentare cu apă şi/sau de canalizare, de exceptare a transmiterii, cu titlu oneros, a terenurilor pe care sunt amplasate elemente ale infrastructurii tehnico-edilitare de interes şi folosinţă publică, precum şi de excludere a interpretărilor referitoare la proiectarea, coordonarea, verificarea documentaţiei de proiect, construcţia, montarea şi recepţia sistemului public de alimentare cu apă şi de canalizare.

Intervenţiile la Legea nr.86/2014 privind evaluarea impactului asupra mediului se propun ca necesitate de eficientizare a procesului de emitere a documentelor de către Agenţia de Mediu, în cazul activităţilor ce nu se încadrează în procedurile prevăzute de respectiva lege. Modificările propuse sunt esenţiale pentru asigurarea unei evaluări eficiente, transparente şi echitabile a impactului asupra mediului.

În contextul modificărilor propuse la Legea nr.209/2016 privind deşeurile, scopul intervenţiei este cel de facilitare a sectorului vitivinicol pe aspectele de supunere uniformă a produselor vitivinicole sistemului de depozit pentru ambalaje, pentru eficientizarea asigurării unui climat investiţional mai atractiv în Republica Moldova. Iar pentru gestionarea produselor şi a deşeurilor textile, precum şi pentru deşeurile provenite din construcţii şi demolări, sunt propuse modificări în scopul acoperirii lacunei normative existente în gestionarea corespunzătoare a acestor tipuri de deşeuri.

Propunerile de modificare a Legii nr.74/2024 privind acţiunile climatice sunt condiţionate de necesitatea remedierii deficienţelor identificate în procesul de implementare a legii şi a celor de stabilire a mecanismului de autorizare a activităţilor care generează emisii de gaze cu efect de seră, prevăzute în anexa nr.1 la lege, precum şi de clarificarea atribuţiilor instituţiilor implicate în procesul de autorizare.

Intervenţiile asupra Legii nr.227/2022 privind emisiile industriale sunt condiţionate de identificarea disproporţionalităţilor şi lacunelor de reglementare în ceea ce priveşte activităţile şi capacităţile instalaţiilor pentru care este necesară autorizaţia de mediu sau înregistrarea operatorilor, motiv pentru care se propune excluderea din domeniul de reglementare al legii a activităţilor cu impact nesemnificativ (anexa nr.3) şi reducerea listei activităţilor pentru care este necesară autorizaţia de mediu (anexa nr.2).

Cu referire la partea amendamentului privind completarea proiectului cu mai multe articole ce modifică alte legi, în afara Legii apelor nr.272/2011, constatăm că obiectul proiectului de lege cu privire la modificarea Legii apelor nr.272/2011 şi partea amendamentului în discuţie sunt diferite, de fapt, aceasta reprezentând o nouă iniţiativă legislativă. Totodată, observăm lipsa unei legături obligatorii între obiectul proiectului de lege votat în prima lectură şi amendamentele prezentate, care depăşesc limitele obiectului de reglementare a proiectului de lege pentru modificarea Legii apelor nr.272/2011. Mai mult decât atât, argumentarea acestor amendamente nu se referă la unicitatea obiectului de reglementare, fapt pentru care se recomandă a fi luată în considerare jurisprudenţa Curţii Constituţionale. În context, atenţionăm despre faptul că partea amendamentului în discuţie nu va întruni condiţia procedurală de la art.74 alin.(1) din Constituţie, care stabileşte că legile organice se adoptă în două lecturi, cu votul majorităţii deputaţilor.

Drept consecinţă, urmează a se analiza aspectele menţionate şi a se argumenta corespunzător, or, conform art.48 din Legea nr.797/1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, amendamentele în cauză pot fi prezentate ca iniţiativă legislativă separată spre înregistrare în Parlament.

Cu referire la soluţiile normative propuse în amendamentul la proiectul de lege cu privire la modificarea Legii apelor nr.272/2011, sunt de menţionat următoarele:

La pct.1 din amendament, art.I pct.10 alin.(4) din proiectul legii, cu referire la modificarea art.32 din Legea apelor nr.272/2011, la noul alineat (4), contractele de furnizare a apei încheiate cu noii utilizatori urmează a fi prevăzute ca fiind acte obligatorii ce se vor anexa la cerere, în contextul necesităţii confirmării extinderii suprafeţelor de teren care urmează a fi irigate, pentru orice cultură horticolă, şi pentru excluderea utilizării contrar prevederilor cadrului legal a resurselor de apă. Concomitent, urmează a fi revăzute cuvintele ,,după caz′′, or, în lipsa prevederii exprese sau a celei de trimitere la reglementarea corespunzătoare, se creează riscul de interpretare a normei.

La pct.2 din amendament, art.II şi III, cu referire la completarea cu alin.(4¹) a art.10 din Legea nr.121/2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice şi la completarea cu alin.(4) a art.8 din Legea nr.303/2013 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare, referitor la regimul juridic al terenurilor proprietate publică, pentru respectarea dreptului de proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale şi a dreptului de dispoziţie al autorităţilor deliberative ale administraţiilor publice locale, normele propuse necesită a fi revăzute. Pentru respectarea principiului autonomiei locale, se propune a se exclude sau a fi reformulată expresia "sunt obligate" utilizată în textul amendamentului.

La art.II, soluţia normativă privind completarea cu alin.(4¹) a art.10 din Legea nr.121/2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice se va conforma prevederilor propuse la art.III pct.2 şi 3 din amendament, prin completarea, după cuvântul "canalizare", cu cuvintele "şi de epurare a apelor uzate".

Suplimentar, proiectul amendamentului, în pct.2 din art.IV, completează anexa nr.2 la Legea nr.86/2014 privind evaluarea impactului asupra mediului cu o nouă categorie de proiecte pentru industria energetică, şi anume, proiectele de transmitere a energiei electrice prin cabluri subterane. Cu referire la lista respectivă, e de menţionat că aceasta are ca şi corespondent anexa II din Directiva 2011/92/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice şi private asupra mediului, care, însă, nu identifică, pentru industria energetică, proiectele de transmitere a energiei electrice prin cabluri subterane, ci exclusiv doar prin cele aeriene, astfel cum este stabilit actualmente de lege. Cu referire la completarea în cauză, aceasta excede obiectul de reglementare al actului Uniunii Europene şi necesită a fi revizuită.

La art.V din proiectul amendamentului, cu referire la modificarea Legii nr.209/2016 privind deşeurile, la pct.2 din amendament, ca necesitate de stabilire a cerinţelor clare privind implementarea responsabilităţii extinse a producătorului, atât pentru sistemele individuale, cât şi pentru cele colective, se propun următoarele modificări:

la articolul 12:

alin. (5) lit.h) se completează cu o nouă liniuţă cu următorul cuprins:

"- costurile operaţionale de gestionare a deşeurilor";

alin. (5) se completează cu lit.j) cu următorul cuprins:

" j) să raporteze anual către Agenţia de Mediu implementarea planului de operare şi a celui financiar, inclusiv costurile operaţionale de gestionare a deşeurilor pentru implementarea responsabilităţii extinse a producătorului, conform cerinţelor aprobate de Guvern";

la alin.(8), cuvântul "aceştia" se substituie cu cuvântul "acestea";

la pct.8, în dispoziţia de modificare, textul "După articolul 52 se introduce" se va substitui cu cuvintele "Se completează cu".

Suplimentar, în pct.8, la noul art.52¹ alin.(3), textul "În vederea protejării sănătăţii populaţiei, a mediului şi pentru prevenire formării şi eliminării necontrolate a deşeurilor textile, producătorii de produse textile sunt obligaţi să implementeze acţiuni eficiente pentru diminuarea generării acestora, în corespundere cu ierarhia gestionării deşeurilor" are caracter general şi lipsit de predictibilitate. În acest sens, se impune revizuirea normei prin stabilirea expresă a unor obligaţii concrete pentru producători sau includerea unei trimiteri clare la un act normativ subsecvent;

la articolul 54:

alin. (10) se completează cu următorul enunţ: "În înţelesul prezentului alineat, greutatea ambalajelor nu include greutatea paleţilor utilizaţi exclusiv pentru transportul produselor, atunci când aceştia sunt gestionaţi într-un ciclu închis, fără a ajunge la consumatorul final sau fără a fi plasate pe piaţă".

La art.VI pct.5, se propune o nouă redacţie pentru alin.(10) al art.13 din Legea nr.227/2022 privind emisiile industriale, prin care se instituie procedura de "aprobare" de către Agenţia de Mediu a raportului privind situaţia de referinţă, elaborat de către operator în scopul obţinerii autorizaţiei de mediu.

Norma propusă are caracterul juridic al unui act permisiv, în sensul prevederilor art.2 alin.(1) din Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător, şi necesită o analiză a riscurilor şi o justificare proporţională, în conformitate cu art.17 din Legea nr.235/2006 privind principiile de reglementare a activităţii de întreprinzător, precum şi instituirea unei proceduri clare şi exhaustive de examinare, aprobare şi refuz.

Suplimentar, la art.VI, în partea ce ţine de modificarea art.32 din Legea nr.227/2022 privind emisiile industriale, atragem atenţia asupra necesităţii corelării normelor cu prevederile Legii nr.71/2007 cu privire la registre.

În speţă, normele aferente instituirii Registrului electronic al operatorilor trebuie să facă trimitere nemijlocit la sistemul informaţional destinat ţinerii acestuia în conformitate cu art.16 din Legea nr.71/2007, în eventualitatea în care va fi reutilizat un sistem informaţional existent (de exemplu, SIA Managementul deşeurilor, Registrul naţional al emisiilor şi al transferului de poluanţi etc.).

În cazul în care nu pot fi reutilizate sau extinse funcţionalităţile unui sistem informaţional existent din gestiunea Ministerului Mediului, atunci, în conformitate cu cadrul de reglementare aferent, urmează a fi instituit juridic şi dezvoltat un sistem informaţional în care să fie ţinut Registrul electronic al operatorilor, cu indicarea posesorului, a utilizatorilor, a rolurilor acestora şi a drepturilor şi obligaţiilor aferente.

Necesitatea reglementării aspectelor enunţate rezidă în obligaţia ţinerii evidenţei registrelor de stat prin intermediul Registrului resurselor şi sistemelor informaţionale de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.153/2021, printre obiectivele acestuia fiind facilitarea reutilizării şi eficientizarea reutilizării soluţiilor tehnice existente.

Proiectul propus spre examinare urmează a fi revizuit în vederea respectării tehnicii legislative.

În contextul celor menţionate supra, Guvernul comunică susţinerea amendamentului la proiectul de lege cu privire la modificarea Legii apelor nr.272/2011, cu condiţia ajustării acestuia conform propunerilor înaintate.