Decizia protocolară nr.22.29 din 20.05.2026 \rAviz asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.22/2018 privind exercitarea unor activităţi necalificate cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri (digitalizarea Registrului de evidenţă a zilierilor) (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.129 din 22 aprilie 2026)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.22/2018

privind exercitarea  unor  activităţi  necalificate  cu  caracter  ocazional

desfăşurate de zilieri (digitalizarea Registrului de evidenţă a zilierilor)

(iniţiativa legislativă a Guvernului nr.129 din 22 aprilie 2026)

nr. 22.29  din  20.05.2026

 (în vigoare 21.05.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 213-216 art. 78 din 21.05.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 20 mai 2026

Decizia protocolară nr.22.29/2026

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat amendamentul domnului Sergiu Lazarencu, deputat în Parlament, (SL nr.05/03-36 din 5 mai 2026, transmis prin scrisoarea CPS-04 nr.199 din 5 mai 2026) la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.22/2018 privind exercitarea unor activităţi necalificate cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri (digitalizarea Registrului de evidenţă a zilierilor), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă a Guvernului (nr.129 din 22 aprilie 2026), şi comunică următoarele.

Sub aspectul intenţiei de reglementare, autorul amendamentului consideră necesară extinderea domeniului de aplicare al Legii nr.22/2018 privind exercitarea unor activităţi necalificate cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri (în continuare – Legea nr.22/2018) şi asupra activităţilor din domeniul silviculturii, având în vedere specificul lucrărilor forestiere care, în mod similar cu activităţile agricole, prezintă un caracter preponderent sezonier şi implică utilizarea forţei de muncă ocazionale necalificate. În acest sens, lucrările de împădurire şi reîmpădurire, întreţinerea culturilor silvice, regenerarea fondului forestier, precum şi activităţile de colectare a produselor forestiere nelemnoase se desfăşoară în perioade determinate ale anului şi presupun antrenarea unui număr sporit de lucrători pentru intervale limitate de timp.

În prezent, limitarea sferei de aplicare a Legii nr.22/2018 exclusiv la sectorul agricol generează dificultăţi practice în procesul de organizare şi desfăşurare a lucrărilor silvice, întrucât cadrul normativ existent nu permite utilizarea mecanismului muncii ocazionale pentru activităţi comparabile prin natura şi specificul acestora. Prin urmare, extinderea domeniului de aplicare al Legii nr.22/2018 asupra activităţilor din domeniul silviculturii va contribui la instituirea unui cadru juridic unitar, transparent şi flexibil pentru angajarea forţei de muncă ocazionale, la reducerea fenomenului muncii nedeclarate, precum şi la îmbunătăţirea evidenţei şi a monitorizării acestor raporturi de muncă.

Modificarea propusă este relevantă, inclusiv în contextul implementării Programului Naţional de Extindere şi Reabilitare a Pădurilor, care presupune realizarea unui volum considerabil de lucrări sezoniere de împădurire, reîmpădurire şi întreţinere a culturilor silvice. În aceste condiţii, includerea activităţilor din silvicultură în domeniul de aplicare al Legii nr.22/2018 va asigura un cadru normativ coerent şi adaptat la necesităţile actuale ale sectoarelor agriculturii şi silviculturii.

Scopul acestei intervenţii legislative constă în integrarea, într-un cadru normativ unitar, a activităţilor cu caracter sezonier şi ocazional din sectorul forestier, similare cu cele din agricultură, contribuind astfel la consolidarea previzibilităţii şi clarităţii reglementării utilizării forţei de muncă necalificate.

Din perspectiva impactului economic şi administrativ, se apreciază că măsura va produce efecte pozitive pe termen mediu şi lung, prin facilitarea executării lucrărilor specifice silviculturii, eliminarea incertitudinilor juridice, eficientizarea proceselor de angajare a zilierilor şi extinderea cadrului de reglementare, ceea ce va permite o organizare mai eficientă a activităţilor şi o utilizare mai flexibilă a resurselor umane în perioadele de intensitate sporită.

Pe termen scurt, implementarea noilor prevederi poate implica anumite costuri administrative pentru angajatori, determinate, în principal, de necesitatea instruirii personalului responsabil de gestionarea raporturilor de muncă, de adaptarea procedurilor interne şi de ajustarea sistemelor de evidenţă şi raportare, inclusiv în vederea utilizării conforme a Registrului de evidenţă a zilierilor. Aceste costuri au însă un caracter tranzitoriu şi sunt proporţionale cu beneficiile generate de implementarea noilor reglementări.

Extinderea prevederilor Legii nr.22/2018 şi asupra domeniului silviculturii nu va genera cheltuieli suplimentare aferente ajustării, dezvoltării şi administrării Sistemului informaţional "e-Zilier", deoarece arhitectura acestuia este flexibilă, urmând a fi completată doar cu lista activităţilor necalificate cu caracter ocazional specificate la diviziunea 02 din Clasificatorul Activităţilor din Economia Moldovei (CAEM).

Luând în considerare argumentele expuse, Guvernul susţine amendamentul propus.