Decizia protocolară nr.26.22/2026 din 17.06.2026 \rAviz la proiectul de lege cu privire la modificarea Codului fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997 (restituirea TVA şi a accizei pentru motorina utilizată în agricultură în anul 2026) (iniţiativa legislativă nr.141 din 30 aprilie 2026)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege cu privire la modificarea Codului fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997
(restituirea TVA şi a accizei pentru motorina utilizată în agricultură în anul 2026)
(iniţiativa legislativă nr. 141 din 30 aprilie 2026)
nr. 26.22 din 17.06.2026
(în vigoare 18.06.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 258-260 art. 96 din 18.06.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 17 iunie 2026
Decizia protocolară nr.26.22/2026
PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU
Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea Codului fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997 (restituirea TVA şi a accizei pentru motorina utilizată în agricultură în anul 2026), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.141 din 30 aprilie 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Potrivit notei de fundamentare, proiectul de lege are drept scop instituirea unui mecanism fiscal care prevede restituirea integrală, pentru perioada martie-decembrie 2026, a taxei pe valoarea adăugată şi a accizei pentru motorina folosită în lucrările agricole.
În acest sens, se propune stabilirea, pentru o perioadă determinată, agenţilor economici – întreprinderile agroalimentare din sectorul agricol – a dreptului la restituirea, în cuantum de 100 %, a taxei pe valoarea adăugată şi a accizei aferente motorinei achiziţionate pe teritoriul ţării, prin completarea prevederilor Codului fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997 şi instituirea unui cadru procedural şi de control, care urmează să fie stabilit de Guvern.
În acelaşi timp, potrivit notei de fundamentare, impactul estimativ asupra bugetului public naţional constituie circa 833,5 milioane de lei, fără a prezenta suficiente elemente privind sursele concrete de acoperire, efectele asupra executării bugetare şi mecanismele de compensare a veniturilor ratate.
Proiectul nu stabileşte suficiente garanţii normative pentru delimitarea clară a beneficiarilor, a volumelor eligibile de motorină, a normelor de consum, a destinaţiei efective a produselor petroliere şi a mecanismelor de verificare ulterioară. Utilizarea noţiunii de "întreprinderi agroalimentare", fără corelare suficientă cu activităţile agricole propriu-zise şi fără criterii clare de eligibilitate, poate genera incertitudini în aplicare, tratamente neuniforme ale solicitanţilor şi riscuri de extindere necontrolată a facilităţii fiscale.
Totodată, conform art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare, normă constituţională care consacră principiul echilibrului bugetar şi al responsabilităţii fiscale.
Suplimentar, menţionăm că implementarea măsurilor propuse va diminua încasările la bugetul public naţional, iar potrivit prevederilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.
Este de menţionat că punerea în aplicare a mecanismului înaintat, în contextul intervenţiilor destinate pentru atenuarea efectelor crizei energetice, fără stabilirea surselor de finanţare, generează riscuri pentru asigurarea sustenabilităţii, ceea ce ar putea pune sub presiune onorarea angajamentelor de finanţare a cheltuielilor bugetare planificate.
Prin urmare, instituirea mecanismului de restituire a TVA şi a accizei pentru motorina utilizată de agenţii economici – întreprinderile agroalimentare din sectorul agricol – va constitui o măsură care implică posibilitatea generării practicilor concurenţei neloiale, în contextul în care aceasta va fi direcţionată în raport cu agenţii economici dintr-un anumit sector economic, în detrimentul altor agenţi economici care procură mărfurile respective (motorină) pentru deservirea transporturilor care activează în alte sectoare din Republica Moldova. Respectiv, instituirea unui astfel de mecanism poate crea aşteptări similare din partea altor sectoare economice, generând presiuni suplimentare asupra politicii fiscale şi asupra bugetului public naţional.
În acest sens, o asemenea abordare poate conduce la nerespectarea principiului echităţii fiscale care, potrivit art.6 alin.(8) din Codul fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997, prevede tratarea egală a persoanelor fizice şi juridice care activează în condiţii similare, în vederea asigurării unei sarcini fiscale egale.
Totodată, mecanismul propus presupune instituirea unor proceduri administrative complexe privind verificarea eligibilităţii beneficiarilor şi confirmarea volumelor de motorină utilizate, ceea ce poate conduce la creşterea sarcinii administrative a autorităţilor competente şi la riscuri de aplicare neuniformă a prevederilor respective.
La această etapă, Guvernul deja a intervenit cu următoarele măsuri de susţinere:
- prin Hotărârea Guvernului nr.212/2026 cu privire la alocarea mijloacelor financiare (în vederea acordării ajutorului financiar pentru compensarea parţială a accizelor la motorină) se va acorda ajutor financiar pentru compensarea accizelor la motorină.
Astfel, acordarea acestui sprijin financiar are drept scop diminuarea impactului creşterii costurilor la combustibil asupra producătorilor agricoli, menţinerea competitivităţii sectorului agricol şi asigurarea continuităţii activităţilor agricole. Ajutorul financiar posibil acordării nu va depăşi 200 mii de lei per beneficiar;
- prin Legea nr.41/2026 cu privire la modificarea unor acte normative (suport pentru desfăşurarea afacerilor) au fost operate modificări la Legea nr.337/2022 privind Programul de rambursare a TVA pentru producătorii agricoli, care prevede extinderea criteriilor de eligibilitate a producătorilor agricoli pentru a beneficia de rambursarea TVA, extinderea perioadei de rambursare a TVA până în decembrie 2026, precum şi simplificarea procedurii de rambursare;
- prin Legea nr.67/2026 pentru instituirea Fondului de convergenţă şi modificarea unor acte normative (taxa pe valoarea adăugată şi accizele) au fost operate modificări la Legea nr.337/2022 privind Programul de rambursare a TVA pentru producătorii agricoli, prin care se stabileşte că suma TVA pasibilă rambursării constituie 40 % din suma TVA spre deducere în perioada fiscală ulterioară, înregistrată în ultima declaraţie privind TVA depusă şi care face parte din perioada Programului de rambursare a TVA, dar nu mai mult decât limita maximă pentru fiecare solicitant, pentru fiecare perioadă fiscală, conform ordinului ministrului finanţelor. Prevederea se aplică pentru perioadele fiscale începând cu luna martie 2026 şi până în luna decembrie 2026 inclusiv.
Respectiv, prin proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (privind simplificarea legislaţiei fiscale şi vamale), Ministerul Finanţelor intenţionează să efectueze promovarea unor măsuri de susţinere a sectorului agricol, prin stabilirea unei cote reduse a accizei pentru motorina utilizată drept carburant în scopul lucrărilor agricole şi horticole, dar care nu va depăşi 90 % din cota standard a accizelor achitate. Aplicarea prezentei facilităţi se va efectua prin rambursarea sumei corespunzătoare diferenţei dintre cota standard a accizelor şi cota redusă, conform modului şi procedurii stabilite de Ministerul Finanţelor. Măsurile respective urmează să fie supuse consultărilor publice, în conformitate cu procedura stabilită de legislaţia în vigoare.
Sub acest aspect, mecanismele de subvenţionare a sectoarelor economice strategice (precum agricultura) şi de compensare se circumscriu unor instrumente mai eficiente şi mai adecvate din perspectiva principiilor echităţii fiscale şi sociale, întrucât permit direcţionarea ţintită a sprijinului către categoriile de populaţie aflate în situaţii de vulnerabilitate. Instituirea unui mecanism suplimentar, paralel celui deja aprobat de Guvern, ar genera o presiune considerabilă asupra sustenabilităţii bugetar-fiscale, în special în condiţiile constrângerilor bugetare existente şi ale necesităţii menţinerii echilibrului finanţelor publice.
În acest sens, menţionăm că proiectul de lege respectiv nu se susţine.