Decizia protocolară nr.32.42/2026 din 29.07.2026 \rAviz asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 - art.129, 150 şi 347 şi Legea privind Fondul naţional de dezvoltare a sistemului de documente normative în construcţii nr.329/2025 - art.3, 8) (iniţiativa legislativă nr.163 din 15 mai 2026
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative
(Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 – art.129, 150 şi 347 şi Legea
privind Fondul naţional de dezvoltare a sistemului de documente
normative în construcţii nr.329/2025 – art.3, 8)
(iniţiativa legislativă nr.163 din 15 mai 2026)
nr. 32.42 din 29.07.2026
(în vigoare 30.07.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 347-350 art. 111 din 30.07.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 29 iulie 2026
Decizia protocolară nr.32.42/2026
PRIM-MINISTRU Vasile TOFAN
Guvernul a examinat amendamentul (CEB-04 nr.89 din 1 iulie 2026) la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 – art.129, 150 şi 347 şi Legea privind Fondul naţional de dezvoltare a sistemului de documente normative în construcţii nr.329/2025 – art.3 şi 8) (iniţiativa legislativă nr.163 din 15 mai 2026), înaintat de către Radu Marian, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.
Amendamentul propune completarea proiectului de lege cu un articol nou, prin care se modifică Legea nr.989/2002 cu privire la activitatea de evaluare. Intervenţiile legislative vizează clarificarea competenţelor Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru în domeniul aprobării şi publicării documentelor metodologice şi tehnice, reglementarea modalităţii de comunicare a rezultatelor evaluării şi reevaluării bunurilor imobile în scopul impozitării, instituirea mecanismului de actualizare a caracteristicilor tehnice ale bunurilor imobile şi de contestare a rezultatelor evaluării, precum şi stabilirea responsabilităţilor autorităţilor publice implicate în procesul de informare şi comunicare a proprietarilor.
Scopul intervenţiei legislative constă în perfecţionarea cadrului normativ aferent procesului naţional de evaluare şi reevaluare generală a bunurilor imobile, adaptarea acestuia la mecanismele moderne de administrare şi comunicare, precum şi optimizarea procedurilor administrative prin utilizarea infrastructurii digitale existente.
Sediul informaţional al rezultatelor evaluării şi reevaluării bunurilor imobile în scopul impozitării este Sistemul informaţional "Cadastrul bunurilor imobile", aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.319/2025, care, potrivit conceptului său, constituie unica sursă oficială de informaţii cu privire la bunurile imobile, la drepturile şi restricţiile asupra lor, precum şi la valoarea acestora în scopul impozitării. Datele privind rezultatele evaluării se generează, se păstrează şi se administrează în cadrul Sistem informaţional sus-menţionat.
Sistemul informaţional geografic de stat "Geoportalul tematic pentru datele spaţiale ale Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru" (geodata.gov.md) nu constituie sediul de păstrare a acestor date, ci îndeplineşte funcţia de afişare şi vizualizare a rezultatelor, datele rămânând stocate în Sistemul informaţional "Cadastrul bunurilor imobile". Utilizarea Geoportalului tematic (geodata.gov.md) ca modalitate de afişare este justificată de necesitatea asigurării accesului la rezultate inclusiv din afara Republicii Moldova. O parte semnificativă a proprietarilor de bunuri imobile activează peste hotare, iar portalul e-cadastru.md nu poate fi accesat din afara teritoriului ţării. Geoportalul tematic (geodata.gov.md) asigură accesul deschis şi permanent la datele privind bunurile imobile evaluate, indiferent de locul aflării proprietarilor, ceea ce corespunde caracterului naţional şi de masă al procesului de evaluare şi reevaluare.
În acelaşi timp, având în vedere amploarea procesului de evaluare şi reevaluare, precum şi necesitatea asigurării unor garanţii efective de informare a populaţiei, inclusiv a proprietarilor, publicarea generală a rezultatelor trebuie completată prin mecanisme de comunicare individualizată. În acest scop, utilizarea cabinetului personal al proprietarului din cadrul Portalului guvernamental integrat EVO permite transmiterea informaţiei către titularul identificat în baza datelor disponibile autorităţilor publice, prin intermediul infrastructurii digitale guvernamentale existente. Soluţia permite asigurarea unei comunicări individualizate a rezultatului evaluării şi reevaluării, fără instituirea unei infrastructuri tehnice noi, prin valorificarea mecanismelor de interoperabilitate existente. Totodată, utilizarea mijloacelor electronice de notificare care permit confirmarea livrării către canalul electronic activ al proprietarului oferă posibilitatea stabilirii unui moment verificabil al comunicării informaţiei.
Pentru asigurarea securităţii juridice a procedurii, este necesară stabilirea expresă a momentului la care rezultatele evaluării şi reevaluării se consideră comunicate. În acest sens, comunicarea urmează să fie raportată fie la momentul accesării rezultatului de către proprietar în cabinetul personal din cadrul Portalului guvernamental integrat EVO, fie la momentul confirmării livrării acestuia în cabinetul personal.
De asemenea, pentru situaţia în care proprietarul nu accesează rezultatele sau nu dispune de acces la cabinetul personal, este necesară menţinerea publicării şi comunicării rezultatelor prin modalităţile prevăzute de lege pentru o perioadă determinată, astfel încât acestea să poată produce efectele juridice corespunzătoare notificării proprietarului. În acest caz, este necesară şi indicarea expresă a datei la care rezultatele se consideră comunicate, precum şi a termenului şi a modului de contestare.
Pentru a asigura coerenţa juridică şi aplicabilitatea practică a soluţiilor propuse, precum şi pentru a corela mecanismul de comunicare publică cu mecanismele de comunicare individualizată, se propune ca articolul nou-formulat în amendament, prin care se modifică Legea nr.989/2002 cu privire la activitatea de evaluare, să aibă următorul cuprins:
"Art.*. – Legea nr.989/2002 cu privire la activitatea de evaluare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.102, art.773), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. la articolul 132 alineatul (1) litera b), după cuvintele "precum şi elaborează" se introduce textul " , aprobă şi publică";
2. la articolul 18 alineatul (1), după cuvintele "precum şi elaborează" se introduce cu textul " , aprobă şi publică";
3. la articolul 26:
1) alineatul (2) va avea următorul cuprins:
"(2) După încheierea consultărilor publice prevăzute la alin.(11), rezultatele evaluării şi reevaluării efectuate în scopul impozitării se aduc la cunoştinţa proprietarilor, după cum urmează:
a) publicarea rezultatelor prin intermediul Sistemului informaţional geografic de stat "Geoportalul tematic pentru datele spaţiale ale Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru", cu transmiterea lor concomitentă pentru comunicare în cabinetul personal al proprietarului din cadrul Portalului guvernamental integrat EVO;
b) publicarea rezultatelor de către organele cadastrale teritoriale, în comun cu autorităţile administraţiei publice locale, prin afişarea listelor bunurilor imobile evaluate la sediul acestora;
c) publicarea anunţului care indică modalitatea de acces individual la rezultat, termenul şi modul de contestare, precum şi efectele juridice ale comunicării.";
2) se completează cu alineatele (3)-(6) cu următorul cuprins:
"(3) În cazul în care proprietarul consideră că caracteristicile tehnice publicate nu corespund realităţii, acesta este în drept să se adreseze organului cadastral teritorial în vederea actualizării acestora, conform Regulamentului cu privire la procedura de examinare a contestaţiilor rezultatelor evaluării şi reevaluării în scopul impozitării, aprobat de către Guvern.
(4) Rezultatele evaluării şi reevaluării se consideră comunicate la data accesării acestora de către proprietar în cabinetul personal din cadrul Portalului guvernamental integrat EVO ori la data confirmării livrării acestora în cabinetul personal. În cazul în care proprietarul nu accesează rezultatele sau nu dispune de acces la cabinetul personal, publicarea şi comunicarea în modalităţile prevăzute la alineatul (2) se menţin pentru o perioadă de 30 de zile şi, în sensul art.130 alin.(1) şi prin derogare de la art.113 alin.(2) şi (3) din Codul administrativ al Republicii Moldova nr.116/20018, ţin loc de notificare a proprietarilor asupra rezultatelor evaluării şi reevaluării. Anunţul prevăzut la alineatul (2) litera c) indică data la care rezultatele se consideră comunicate.
(5) La solicitarea organelor cadastrale teritoriale, autorităţile administraţiei publice locale acordă suportul necesar pentru desfăşurarea consultărilor publice privind rezultatele intermediare ale evaluării şi reevaluării şi pentru comunicarea rezultatelor evaluării şi reevaluării.
(6) Agenţia Geodezie, Cartografie şi Cadastru, în comun cu Instituţia Publică Cadastrul Bunurilor Imobile, asigură informarea în masă a populaţiei privind iniţierea consultărilor publice, procedura de depunere a contestaţiilor şi comunicarea rezultatelor evaluării şi reevaluării prin mijloace oficiale de comunicare, inclusiv prin intermediul Sistemului informaţional geografic de stat "Geoportalul tematic pentru datele spaţiale ale Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru", cu afişarea listelor bunurilor imobile evaluate la sediul autorităţilor administraţiilor publice, prin intermediul site-urilor sale web oficiale, precum şi prin cabinetul personal al proprietarului din cadrul Portalului guvernamental integrat EVO."
Soluţia propusă asigură corelarea mecanismului de publicare generală a rezultatelor cu mecanismele de comunicare individualizată, stabilind, totodată, reguli distincte pentru determinarea momentului comunicării şi pentru situaţiile în care comunicarea electronică nu se finalizează prin accesarea rezultatului sau prin confirmarea livrării.
În ceea ce priveşte informarea în masă a populaţiei, se consideră necesară utilizarea unor mijloace oficiale de comunicare adaptate caracterului naţional al procesului de evaluare şi reevaluare. În acest sens, informarea urmează să fie realizată prin intermediul Geoportalului tematic (geodata.gov.md), prin afişarea listelor bunurilor imobile evaluate la sediul autorităţilor administraţiei publice locale, pe site-urile web oficiale, precum şi prin cabinetul personal al proprietarului din cadrul Portalului guvernamental integrat EVO.
Modificările propuse la articolele 132 şi 18 din Legea nr.989/2002 cu privire la activitatea de evaluare, prin atribuirea expresă în competenţa Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru a funcţiilor de aprobare şi publicare a documentelor metodologice şi tehnice, contribuie la consolidarea cadrului instituţional şi la delimitarea clară a atribuţiilor autorităţii publice centrale responsabile de domeniul evaluării bunurilor imobile, creând premisele aplicării unitare a metodologiilor de evaluare pe întreg teritoriul Republicii Moldova.
Prin modificarea articolului 26 din Legea nr.989/2002 cu privire la activitatea de evaluare, se instituie un mecanism combinat de comunicare a rezultatelor evaluării şi reevaluării, prin publicare şi informare individualizată, utilizând infrastructura digitală existentă, inclusiv Geoportalul tematic (geodata.gov.md) şi Portalul guvernamental integrat EVO. Totodată, se va stabili momentul comunicării rezultatelor şi se vor reglementa situaţiile în care proprietarul nu accesează informaţia sau nu dispune de acces la cabinetul personal, asigurând un cadru juridic previzibil pentru proprietari şi autorităţile implicate.
Soluţia este proporţională cu amploarea procesului naţional de evaluare şi reevaluare, care vizează aproximativ 6,5 milioane de bunuri imobile şi circa 2,4 milioane de proprietari, iar utilizarea infrastructurii digitale existente permite reducerea cheltuielilor administrative aferente notificării individuale prin scrisoare recomandată, cu economii estimate la circa 50,8 milioane de lei.
Din perspectiva prevederilor art.131 alin.(4) din Constituţia Republicii Moldova, Guvernul constată că implementarea amendamentului are impact asupra cheltuielilor bugetare, însă soluţiile normative propuse sunt orientate spre optimizarea acestora şi utilizarea eficientă a fondurilor publice, inclusiv prin utilizarea infrastructurii digitale guvernamentale existente.
Totodată, având în vedere că amendamentul introduce reglementări noi şi substanţiale în domeniu activităţii de evaluare a bunurilor imobile, care, deşi sunt conexe şi compatibile cu obiectul şi finalitatea iniţiativei legislative nr.163 din 15 mai 2026, extind obiectul iniţial al acestuia, orientat spre modificarea Codului urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 şi a Legii nr.329/2025 privind Fondul naţional de dezvoltare a sistemului de documente normative în construcţii, considerăm oportună examinarea suplimentară a proiectului de lege în cadrul procedurii prevăzute de Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996, inclusiv sub aspectul supunerii amendamentului dezbaterii în lecturile a doua şi a treia.
În contextul celor menţionate, Guvernul susţine amendamentul la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (Codul urbanismului şi construcţiilornr.434/2023 – art.129, 150 şi 347 şi Legea privind Fondul naţional de dezvoltare a sistemului de documente normative în construcţii nr.329/2025 – art.3 şi 8) (iniţiativa legislativă nr.163 din 15 mai 2026), cu luarea în considerare a soluţiei normative expuse în prezentul Aviz şi a observaţiilor de tehnică legislativă formulate.